租用鄰居0.64畝耕地不去耕種，卻在耕地上澆筑水泥場地，這樣的行為是否能得到法律認(rèn)可？近日，南通通州法院通過一起土地經(jīng)營權(quán)出租合同糾紛案件的審理，依法認(rèn)定租用耕地建停車場違反耕地保護(hù)的基本國策，最終判決解除雙方的土地租賃協(xié)議，由違法用地人周某依法返還耕地及清理水泥場地并達(dá)到農(nóng)業(yè)復(fù)耕條件。

家住通州平潮鎮(zhèn)的丁某與周某系前后鄰居關(guān)系，兩家原先一直關(guān)系不錯。在周某農(nóng)村住宅的大門前，正好是丁某的一塊農(nóng)村承包田。2018年11月，兩家經(jīng)過商量，由周某租用丁某家的這塊0.64畝的耕地。為此，周某與丁某簽訂了租地協(xié)議書，協(xié)議上約定租金每年500元，租金一年一付，租期為長期等內(nèi)容。協(xié)議簽訂當(dāng)日，周某給付丁某500元租金。丁某也將承包土地清理后，與周某辦理了交接手續(xù)。

之后不久，周某為方便來他家做客的親朋好友停放車輛，就在他家住宅大門前的承包田里用泥土壘高后，澆筑了一塊水泥場地。這場水泥湯地位于丁某出租承包田的西北角處，占地面積80多平方米。2019年10月，周某又在水泥場地東側(cè)填土以便機(jī)械設(shè)備下田耕種時，丁某妻子發(fā)現(xiàn)后阻止周某填土，兩家由此發(fā)生糾紛。此后，經(jīng)當(dāng)?shù)卮甯刹慷啻纬雒嬲{(diào)解糾紛未果。周某也未再耕種租來的田地，處于棄耕拋荒狀態(tài)。

鬧了矛盾后，兩家關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。丁某家拒收了周某給付的第二年的田地租金，并開始向周某討回出租的承包田。但周某認(rèn)為丁某已經(jīng)將承包田出租給他，他也按約交付租金，不存在違約，丁某無權(quán)要求返還出租的承包田。丁某眼見周某不愿歸還承包田，便于2021年10月一紙?jiān)V狀遞到了法院。

通州法院審理認(rèn)為，雙方于2018年11月簽訂的租地協(xié)議書系真實(shí)意思表示，不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，合法有效，對他們均有約束力。丁家依法取得訴爭0.64畝土地承包經(jīng)營權(quán)，可以自主決定依法將該塊土地的土地承包經(jīng)營權(quán)出租給周某。周某通過承租取得案涉農(nóng)業(yè)用地的土地承包經(jīng)營權(quán)后，應(yīng)合法合理使用該土地，但周某擅自將部分田地澆筑成水泥場地，給耕地造成永久性損害。周某擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途以及棄耕拋荒連續(xù)兩年以上等行為，嚴(yán)重違反了相關(guān)法律的強(qiáng)制性規(guī)定。丁某以此主張解除案涉土地租賃合同，法院應(yīng)予支持。

據(jù)此，通州法院依法作出一審判決，解除案涉的土地租賃協(xié)議，由周某將土地恢復(fù)到可耕種狀態(tài)后向丁某返還，并承擔(dān)相關(guān)承包田的租金和占用使用費(fèi)。

【法官說法】保護(hù)耕地是法定義務(wù)

    據(jù)案件的主辦法官張紅娟介紹，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第四十二條規(guī)定；“承包方不得單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但受讓方有下列情形之一的除外：（一）擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途；（二）棄耕拋荒連續(xù)兩年以上；（三）給土地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞土地生態(tài)環(huán)境；（四）其他嚴(yán)重違約行為。案涉承包田系基本農(nóng)田，應(yīng)屬農(nóng)業(yè)用地，根據(jù)法律規(guī)定，為保護(hù)農(nóng)業(yè)用地，不得隨意將農(nóng)業(yè)用地用于非農(nóng)建設(shè)，不得對土地造成永久性損害。本案中，周某擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途以及棄耕拋荒連續(xù)兩年以上等行為，嚴(yán)重違反了相關(guān)法律的強(qiáng)制性規(guī)定。據(jù)此，丁某單方享有法定的合同解除權(quán)。

法官提醒，保護(hù)基本農(nóng)田是我國的一項(xiàng)基本國策，事關(guān)國家糧食生產(chǎn)安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定。唯有守牢耕地保護(hù)的紅線，才能夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的“地基”。因而，土地承包經(jīng)營權(quán)人應(yīng)按照土地的用途依法、依規(guī)使用土地，而不得擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途。保護(hù)耕地它不僅是各級政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，更是耕地使用者的法定義務(wù)，應(yīng)切實(shí)遵守、履行好該項(xiàng)義務(wù)。