7月2日，南京市中級人民法院發(fā)布的《南京法院破產(chǎn)審判白皮書》（文中簡稱《白皮書》）顯示，該院自2017年4月成立清算與破產(chǎn)審判庭以來，運用法治化方式加快實現(xiàn)了市場主體出清。目前南京市通過破產(chǎn)審判累計化解企業(yè)債務近180億元、妥善安置職工4000余人、盤活土地廠房面積120余萬平方米。

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深入推進，如何妥善清理“僵尸企業(yè)”、低效劣質(zhì)企業(yè)，完善中國特色市場退出機制，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的應有之義。破產(chǎn)，作為一種法治化思維和方式，承擔著這樣的責任和使命。截至2018年底，全國設立破產(chǎn)審判庭的法院有97家，江蘇共有5家中級法院、19家基層法院設立了專門的破產(chǎn)審判庭，占比近五分之一。破產(chǎn)審判的良性運轉(zhuǎn)在產(chǎn)能出清、動能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)升級方面發(fā)揮了重要作用。2013年至2018年，全省化解破產(chǎn)債權(quán)2323.96億，妥善安置和分流職工45.47萬人，盤活土地和房產(chǎn)4918.78萬平方米。

破產(chǎn)重整：“值得救”且“救得了”

 “重整到現(xiàn)在，公司毛利率、凈利率都增長了很多，現(xiàn)在手頭的訂單可以做到明年四五月份。”鑫吳輸電設備制造有限公司（文中簡稱“鑫吳輸電”）常務副總經(jīng)理曹獻龍忙得腳不沾地，發(fā)愁訂單排不過來。同樣是“愁”，幾年前企業(yè)瀕臨破產(chǎn)時，全公司上下愁的是企業(yè)怎么辦？一家老小生計怎么辦？

創(chuàng)辦于2003年的鑫吳輸電主要產(chǎn)品是輸變電相關(guān)的鐵塔、管塔以及構(gòu)支架。2015年公司創(chuàng)始人跨界投資失敗，2016年1月進入破產(chǎn)程序。

江蘇立泰律師事務所成為鑫吳輸電破產(chǎn)管理人。該所律師陳磊說，當時鑫吳輸電的問題出在資金鏈斷裂，但資產(chǎn)、客戶都很優(yōu)質(zhì)，所以愿意投資、接手的公司很多，最終選擇了重整，盡量讓企業(yè)重新煥發(fā)生機。

即便投資人多，但重整也并非易事。陳磊告訴記者，最初遴選出來的投資人是上海一家公司，出資2.95億元，但在履行重整計劃時違約。為了避免鑫吳輸電進入破產(chǎn)清算程序，最大化保障眾多債權(quán)人的利益，解決幾百名職工就業(yè)的問題，破產(chǎn)管理人經(jīng)過溝通，最終確定江蘇齊天投資有限公司為新的重整投資人，繼續(xù)履行法院已經(jīng)裁定批準的重整計劃，并確保重整投資金額、償債期限等重整計劃的內(nèi)容不變。

王靜，南京市中級人民法院清算與破產(chǎn)審判庭庭長。在她看來，不是所有的破產(chǎn)企業(yè)都可以采取重整方式煥發(fā)生機。“破產(chǎn)管理人決定執(zhí)行重整，首先需要考慮該企業(yè)是否具有挽救價值，其次是考慮能否救得起來。”她說，在實際審判中，100個破產(chǎn)案件里，難得有一兩個能夠重整。

不僅如此，破產(chǎn)重整的方案均是量身定制。近年來，該院探索了債務重整與重大資產(chǎn)重組并行“部分預重整”模式推進破產(chǎn)重整、關(guān)聯(lián)企業(yè)實質(zhì)合并重整、反向操作出售式重整、重整式清算等多種方式，審理推動了舜天船舶、長航油運、江蘇紡織工業(yè)進出口等一批有影響力的重整案件。

正視破產(chǎn)：市場退出常態(tài)機制

2017年，對于南京新工投資集團來說，有著不一般的意義。借助于破產(chǎn)案件簡易審理程序，僅僅2個半月的時間，集團旗下南京航海自動化設備有限公司、南京航海低壓電器有限責任公司、南京香精香料廠以及南京通用塑料廠等4家停擺了十多年的低效劣質(zhì)企業(yè)正式退出市場。

該集團法務部副部長鄧楊說，今年將繼續(xù)通過破產(chǎn)這種方式，清退174家低效劣質(zhì)企業(yè)。“破產(chǎn)清算的方式非常好，債權(quán)債務關(guān)系清晰明了。”他說，這有助于集團降本提質(zhì)增效，提高資產(chǎn)利用效率。

2016年9月23日國務院通過的《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》，明確將依法依規(guī)實施企業(yè)破產(chǎn)作為治理低效劣質(zhì)企業(yè)的重要措施，通過司法程序進行破產(chǎn)清算。

 “相比于重整，清算才是破產(chǎn)案件的常態(tài)化。”王靜說，破產(chǎn)是一種合法、徹底、公平清理債務的方式，對“誠實而不幸”的企業(yè)家而言是最好的止損線。

市場化、法治化的市場主體退出機制，有助于營造良好的營商環(huán)境。“最初地方招商部門把破產(chǎn)作為‘喪門星’看待，生怕降低了投資商對當?shù)氐脑u分。這幾年破產(chǎn)審判做得越來越成熟，加上對法制環(huán)境價值的認可，破產(chǎn)反而成為招商部門的‘拿手菜’。”蘇州市吳江區(qū)人民法院清算與破產(chǎn)審判庭副庭長郝振說。

通過深入推進破產(chǎn)審判機制改革，暢通破產(chǎn)案件受理通道，2017年以來南京新收破產(chǎn)類案件1252件，審結(jié)1043件，相較前五年分別增長121.59%和143.69%。新收破產(chǎn)類案件平均結(jié)案周期196天，適用簡易程序案件平均結(jié)案周期102天，破產(chǎn)成本占比從22%下降至11%。其中，中小微企業(yè)和“三高兩低”企業(yè)逐漸成為市場退出主流，既有受產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及部分行業(yè)整體不景氣影響的船舶、輕紡、機電等傳統(tǒng)制造行業(yè)，也有信托、期貨、擔保公司等金融機構(gòu)，以及電子信息、生物技術(shù)等科技創(chuàng)新型企業(yè)。

破產(chǎn)管理人：審判效率提升的關(guān)鍵

破產(chǎn)，無論是重整還是清算、和解，都是一項涉及眾多領(lǐng)域的龐大工程。這之中，法院起到監(jiān)督作用，具體事項由破產(chǎn)管理人擔任，也就是說破產(chǎn)管理人是整個案件效率提升的關(guān)鍵。

記者從省高院民二庭獲悉，全省法院施行的是破產(chǎn)管理人名錄制度，一些實力較強的律師事務所、會計師事務所會進入名錄，最終以搖號抽簽方式獲得具體破產(chǎn)案件的執(zhí)行。泰州海陵法院民二庭庭長李虹認為，一個具有較強資源協(xié)調(diào)處置能力的破產(chǎn)管理人，能夠拓展破產(chǎn)法官審判素養(yǎng)的局限性，提升破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)變現(xiàn)率，推動破產(chǎn)審判的高效進行。

從全國來看，實力較強的破產(chǎn)管理人多集中在北上廣等大城市。作為經(jīng)濟發(fā)達省份，江蘇亟待培養(yǎng)一批具有競爭力的破產(chǎn)管理人。去年1月份，南京市中級人民法院舉辦的一場破產(chǎn)管理人培訓班上，破產(chǎn)法官、破產(chǎn)管理人的參與人數(shù)超過600多人。據(jù)悉，江蘇已有328家機構(gòu)、60名個人進入各地管理人名冊中。

6月底，泰州市破產(chǎn)管理人協(xié)會成立。至此，除連云港、淮安、鹽城外，全省其余設區(qū)市均已成立破產(chǎn)管理人協(xié)會。由于破產(chǎn)管理人的報酬與清算的資產(chǎn)相關(guān)聯(lián)，在無產(chǎn)可破案件中，有可能“白忙一場”，為了保障管理人的積極性，江蘇已有八個設區(qū)市設立了相關(guān)獎勵基金。基金以財政撥款、自愿繳納等方式籌集，由法官、管理人協(xié)會等多方把關(guān)。其中， 2017年成立的金陵破產(chǎn)管理人援助基金會，開創(chuàng)了資金援助和行業(yè)管理既獨立運行又相輔相成的“南京模式”。基金會成立一年多來，累計向29起案件的管理人發(fā)放援助基金100余萬元，有效發(fā)揮了保障作用。

新華報業(yè)全媒體記者 趙偉莉 耿文博 實習生 洪 葉 華 宇