新華網(wǎng)南京1月22日電（虞啟忠）2021年1月21日，恰逢《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱《征補(bǔ)條例》）公布施行10周年。江蘇省高級(jí)人民法院舉辦國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償十大典型案例通報(bào)會(huì)，就房屋征收與補(bǔ)償中的熱點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題、有爭(zhēng)議的問(wèn)題以及《征補(bǔ)條例》未明確規(guī)定而又急需解決的問(wèn)題進(jìn)行匯總、提煉，通過(guò)以案釋法，為拆遷爭(zhēng)議“定規(guī)矩”“明方向”。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，江蘇各地因舊城區(qū)改建、保障性安居工程建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等符合公共利益的房屋征收項(xiàng)目不斷增多，因房屋征收與補(bǔ)償引發(fā)的行政爭(zhēng)議逐年上升并保持高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)。2018年至2020年，全省法院新收一審國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償案件分別為1115件、1791件、1781件；近十年來(lái)，共計(jì)審結(jié)一審國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償案件9968件。

據(jù)江蘇省法院審判委員會(huì)專職委員李玉柱介紹，國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作，事關(guān)民生保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自《征補(bǔ)條例》施行以來(lái)，絕大多數(shù)征收補(bǔ)償工作在法律的框架下依法有序地進(jìn)行，被征收人的合法權(quán)益和利益得到應(yīng)有的保障和尊重。但由于房屋征收與補(bǔ)償工作專業(yè)性較強(qiáng)，且程序較為復(fù)雜，具體實(shí)施過(guò)程中程序不規(guī)范的情況時(shí)有發(fā)生，容易引發(fā)矛盾。此外，部分被征收人對(duì)征收補(bǔ)償法律規(guī)范及相關(guān)政策的理解和認(rèn)識(shí)存在偏差，且征收補(bǔ)償行為直接關(guān)系到被征收人的切身利益，相關(guān)爭(zhēng)議化解難度較大。

“典型案例作為人民法院司法智慧的結(jié)晶，作為個(gè)案可以更加直觀地體現(xiàn)人民法院對(duì)公平正義的追求，也是人民群眾了解司法過(guò)程、感受公平正義的生動(dòng)載體。”李玉柱說(shuō)，本次發(fā)布的十大典型案例，是從全省法院近三年審結(jié)的4000余件案件中甄選的典型精品案例。這些案例中，既有涉及房屋所有權(quán)人合法權(quán)益的保障，也有涉及公房承租人這一特殊群體的權(quán)益保障。有的涉及補(bǔ)償安置方案擬定、征求意見(jiàn)、修改以及評(píng)估機(jī)構(gòu)選定等程序性事項(xiàng)，也有的案例涉及被征收人更加關(guān)注的實(shí)體性事項(xiàng)，如房屋合法面積、性質(zhì)的認(rèn)定是否正確，評(píng)估時(shí)點(diǎn)、評(píng)估方法以及評(píng)估報(bào)告是否合法，是否保障補(bǔ)償安置方式選擇權(quán)等。

有的案例在審查被訴房屋補(bǔ)償決定合法性的基礎(chǔ)上，還著重關(guān)注被訴房屋補(bǔ)償決定的合理性。發(fā)布案例中，一被征收房屋面積少認(rèn)定4.6㎡，被征收人的合法權(quán)益未能得到保障，法院堅(jiān)決不予支持。如果撤銷被訴的房屋補(bǔ)償決定，判決政府重新作出房屋補(bǔ)償決定，房屋不能及時(shí)拆除，新的建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法及時(shí)推進(jìn)。由于評(píng)估時(shí)點(diǎn)和評(píng)估方法正確，法院并未簡(jiǎn)單地撤銷被訴的房屋補(bǔ)償決定，而是依法選擇變更判決，直接判決變更房屋補(bǔ)償決定的內(nèi)容，增加4.6㎡的房屋補(bǔ)償款以及與該部分面積有關(guān)的補(bǔ)償款。該案例在保障被征收人合法權(quán)益、減少當(dāng)事人訴累的同時(shí)，有效服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雙方當(dāng)事人對(duì)判決結(jié)果均予以認(rèn)可，提升了判決的認(rèn)同度。另一案例中，被征收人夫婦年過(guò)八旬，政府提供用于安置的是無(wú)電梯的五樓房屋，審理法院認(rèn)為被訴房屋補(bǔ)償決定未充分考慮被征收人的年齡和身體狀況，構(gòu)成《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十條第六項(xiàng)規(guī)定的“明顯不當(dāng)”，于情于法均不能予以支持，遂判決予以撤銷。

據(jù)了解，本次發(fā)布的十大典型案例，也是江蘇省法院首次專題對(duì)社會(huì)發(fā)布，從不同角度釋明征收與補(bǔ)償法律規(guī)范及相關(guān)政策，著力從源頭上預(yù)防和化解征收與補(bǔ)償糾紛，為被征收人依法維權(quán)、理性訴訟，為政府依法征收、合理補(bǔ)償發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用。