省十四次黨代會提出“積極推進誠信江蘇建設(shè)，使法治和誠信成為江蘇推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的顯著優(yōu)勢和核心競爭力”。省委省政府今年印發(fā)了《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃》，進一步強調(diào)要“規(guī)范失信約束和失信行為認(rèn)定”“完善市場主體信用修復(fù)機制”等要求。省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組也印發(fā)《江蘇省信用領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案》，提出持續(xù)提升全省社會信用總體水平。3月29日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》，要求運用信用理念和方式解決制約經(jīng)濟社會運行的難點、堵點、痛點問題，推動社會信用體系建設(shè)全面納入法治軌道，規(guī)范完善各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)信用措施，充分調(diào)動各類主體積極性創(chuàng)造性，形成推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展合力。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，以及省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求，以推進社會誠信建設(shè)為牽引推動法治化營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，江蘇高院決定今年在全省法院開展“優(yōu)化法治化營商環(huán)境執(zhí)行年”1+4專項行動。

3月30日，江蘇高院組織召開1+4專項行動動員部署會，并下發(fā)了專項行動工作方案。省法院黨組書記、院長夏道虎在會上指出，開展“優(yōu)化法治化營商環(huán)境執(zhí)行年”1+4專項執(zhí)行行動，是深入貫徹落實中央、省委關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的重要舉措，全省各級法院要提高政治站位，充分認(rèn)識本次專項行動的重要意義，以專項行動為抓手，充分發(fā)揮人民法院職能作用，為我省建設(shè)市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境作出積極貢獻。省委政法委、省發(fā)改委、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)督管理局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加了會議。

近年來，江蘇全省法院認(rèn)真履行審判執(zhí)行職能，對我省社會誠信建設(shè)和法治化營商環(huán)境建設(shè)起到了重要的保障和推進作用。

一是依法制裁失信、鼓勵誠信，促進大量被執(zhí)行人主動履行義務(wù)。僅2021年全省法院就發(fā)布失信被執(zhí)行人名單信息23.39萬條，促進大量被執(zhí)行人主動履行義務(wù)，刪除失信信息12.02萬條。各地法院在網(wǎng)絡(luò)媒體、戶外大屏、公交車地鐵移動電視、社區(qū)集市公告欄等媒介廣泛公開失信被執(zhí)行人信息，積極探索“信用碼”、定制手機彩鈴提示失信信息等新舉措，對失信被執(zhí)行人形成了有力的威懾。同時，積極探索將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于“活封”“活扣”、設(shè)置信用懲戒考驗期、企業(yè)信用分級、發(fā)放主動履行證明等措施，積極鼓勵被執(zhí)行人誠信經(jīng)營、主動履行。

二是推動江蘇率先建立省級信用聯(lián)合懲戒機制。與省發(fā)改委等單位共同推動省委辦公廳、省政府辦公廳于2017年在全國率先下發(fā)《關(guān)于建立對失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機制的實施意見》，確定了55個成員單位、46項懲戒措施，初步形成了聯(lián)合懲戒合力。2018年，省法院還會同省檢察院、省發(fā)改委等12個省級單位聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在公共資源交易領(lǐng)域的招標(biāo)投標(biāo)活動中建立對失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機制的實施意見》。2019年，又在全國率先實現(xiàn)省公共信用信息系統(tǒng)與全國法院失信被執(zhí)行人名單查詢系統(tǒng)對接，確保失信被執(zhí)行人信息全量入庫、及時歸集、共享推送。

    三是大力推進“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”，推動市場主體徹底退出市場。吳江法院探索形成移得出、立得上、破得了的“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”吳江經(jīng)驗，得到最高人民法院周強院長和省委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定；新沂法院提出“企業(yè)法人無終本”工作理念，要求對僵尸企業(yè)被執(zhí)行人“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、當(dāng)破必破”。 全省法院2021年將4006家企業(yè)“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”，成為企業(yè)破產(chǎn)案件的主要來源，一批失信企業(yè)徹底退出市場。積極開展 “與個人破產(chǎn)功能相當(dāng)?shù)脑圏c”工作，助力一批“誠實而不幸”的個人免除債務(wù)、紓困解難。

    四是探索失信企業(yè)信用修復(fù)。近年來，全省各地法院逐步探索開展失信被執(zhí)行人信用修復(fù)工作。特別是鎮(zhèn)江兩級法院根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2021年開展失信企業(yè)信用修復(fù)專項治理行動，在政府支持和基層組織配合下對失信企業(yè)進行拉網(wǎng)式摸底排查和現(xiàn)場調(diào)查，據(jù)此建立退出、幫扶、約束三類清單，綜合運用教育督促、促成當(dāng)事人和解、“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”、加大聯(lián)合懲戒力度等措施，使2605家企業(yè)退出失信名單，為鎮(zhèn)江城市信用綜合評價排名從全國97位提升至31位作出了積極貢獻。

    但同時也要看到，當(dāng)前誠信體系建設(shè)仍存在一些短板。一是失信聯(lián)合懲戒機制的威懾作用有待充分發(fā)揮，一些有履行能力但逃避、規(guī)避、抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人雖然被納入失信名單，但未受到應(yīng)有的懲戒。二是“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”尚未實現(xiàn)“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)破盡破”，一些失信企業(yè)沉積在執(zhí)行程序無法徹底退出。三是大量符合退出失信名單條件的僵尸企業(yè)需要集中清理。一些企業(yè)被納入失信名單后已注銷工商登記或進入破產(chǎn)程序，或者已停產(chǎn)停業(yè)、無人管理，但未及時向法院申請刪除失信信息，造成失信企業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)遠(yuǎn)大于實際數(shù)量。這需要各地法院在當(dāng)?shù)卣突鶎咏M織支持配合下，對失信企業(yè)的經(jīng)營情況和履行能力進行全面調(diào)查、甄別，對符合法定條件的依職權(quán)集中清理。

    本次“優(yōu)化法治化營商環(huán)境執(zhí)行年”1+4專項行動，就是江蘇高院為推動解決上述問題，進一步促進社會誠信建設(shè)、優(yōu)化法治化營商環(huán)境的一項重要舉措。

    根據(jù)工作方案，1+4專項行動的目標(biāo)任務(wù)是：以企業(yè)信用修復(fù)“暖企”行動為牽引，以市場主體出清“助企”行動、善意文明執(zhí)行“護企”行動、推進政務(wù)誠信“惠企”行動、執(zhí)行信訪突出問題攻堅化解“安企”行動為支撐，堅持公正高效規(guī)范文明執(zhí)行，綜合運用信用修復(fù)、教育督促、“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”、失信約束等措施，與政府相關(guān)部門緊密配合，對失信企業(yè)進行專項治理，推動我省法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、社會信用總體水平持續(xù)提升。

    其中，企業(yè)信用修復(fù)“暖企”行動是1+4專項行動中的“1”， 也是整個專項行動的重心。在“暖企”行動中，全省法院將對注冊地在江蘇且被江蘇法院納入失信被執(zhí)行人名單的42000多家企業(yè)進行全面專項治理。一是府院聯(lián)動、綜合治理。在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持和信用管理、稅務(wù)、市場監(jiān)督等部門的協(xié)助下，協(xié)同做好企業(yè)基本情況和履行能力調(diào)查、進行信用修復(fù)、健全長效機制等工作。二是分類施策、精準(zhǔn)治理。根據(jù)企業(yè)具體情況，確定“退出”“指導(dǎo)”“約束”三類清單。對退出清單中的企業(yè)，依法撤銷或刪除失信信息。符合破產(chǎn)條件的，通過“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”、政府公益清算等途徑使其退出市場后刪除失信信息；對指導(dǎo)清單中的企業(yè)，指導(dǎo)其配合法院執(zhí)行、主動履行義務(wù)，或者促成其與申請執(zhí)行人達成執(zhí)行和解協(xié)議，對符合法定條件的刪除失信信息；對依然抗拒、逃避、規(guī)避執(zhí)行的企業(yè)，列入約束清單，繼續(xù)依法采取納失措施。三是創(chuàng)新機制、長效治理。及時總結(jié)開展專項行動中形成的好做法、好經(jīng)驗，推動建立健全信用承諾、信用警示、信用分級分類監(jiān)管、信用激勵懲戒、信用修復(fù)等制度。

為確保1+4專項行動保持正確的方向，起到預(yù)期的效果，江蘇高院強調(diào)：

一是要堅持嚴(yán)格依法執(zhí)行與善意文明執(zhí)行并重。專項行動的各項措施不得超出法律規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序，將企業(yè)納入或者退出失信被執(zhí)行人名單要符合法定實質(zhì)性要件和程序性要求。要依法納失、依法修復(fù)、依法救濟，切實保障各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時要強化善意文明執(zhí)行理念，加強“活封”“活扣”和信用警示提醒、信用修復(fù)服務(wù)，努力減少執(zhí)行查控措施和信用懲戒措施對企業(yè)被執(zhí)行人正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

    二是要堅持鼓勵誠信與懲戒失信并重。要鼓勵和支持守法誠信行為，營造誠信應(yīng)褒揚、失信必懲戒的社會氛圍。對經(jīng)過說服教育主動履行義務(wù)、配合法院執(zhí)行的企業(yè)及時采取信用修復(fù)措施，也是鼓勵誠信的重要方面。但信用修復(fù)不是縱容失信。開展企業(yè)信用修復(fù)并不意味著要弱化信用懲戒，相反要更加嚴(yán)格依法執(zhí)行、嚴(yán)厲制裁失信行為，對逃避執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等違法犯罪行為堅決予以嚴(yán)厲打擊，促進企業(yè)誠信經(jīng)營、主動履行義務(wù)，減少違法、失信行為。

    附：推進企業(yè)信用修復(fù)典型案例

    1．鎮(zhèn)江法院：減控并舉助力企業(yè)信用修復(fù)

    2．吳江法院：“執(zhí)破”融合促進市場主體退出

    3．新沂法院：構(gòu)建企業(yè)信用修復(fù)長效機制