[案情]

2005年5月，王某因經(jīng)營(yíng)需要，未經(jīng)批準(zhǔn)在其住房南側(cè)農(nóng)用地上建造50平方米的營(yíng)業(yè)用房。2005年6 月19 日，當(dāng)?shù)貒?guó)土局作出土地行政處罰決定書(shū)，限王某在15日內(nèi)自覺(jué)拆除違章建筑。事后，王某既未申請(qǐng)復(fù)議、也未提起行政訴訟、又未履行，國(guó)土局在法定期間亦未申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。2006年4月10日，國(guó)土局作出關(guān)于撤銷上述土地行政處罰決定書(shū)的決定。同年5月12日，國(guó)土局發(fā)出行政處罰告知通知。同年6 月1 日，國(guó)土局又作出一份土地行政處罰決定書(shū)，限王某在15日內(nèi)自覺(jué)拆除違章建筑。王某不服，訴至法院。王某認(rèn)為，國(guó)土局對(duì)同一行為作出二次內(nèi)容相同的行政處罰，屬重復(fù)處罰。國(guó)土局則認(rèn)為，王某未經(jīng)批準(zhǔn)建房，其行為違法；原決定已被撤銷，且撤銷決定已向王某合法送達(dá)，對(duì)其處罰不存在重復(fù)的問(wèn)題。

[評(píng)析]

本案當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是國(guó)土局作出的二次處罰決定是否屬重復(fù)處罰。

縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。

國(guó)土局作為當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T，對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，是其法定職責(zé)。王某未經(jīng)批準(zhǔn)于2005年在其住房南側(cè)農(nóng)用地上建造50平方米的營(yíng)業(yè)用房，其行為違反了土地管理法的有關(guān)規(guī)定，理應(yīng)受到相應(yīng)的處罰。行政訴訟法及其解釋規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，法律、法規(guī)沒(méi)有賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；法律、法規(guī)規(guī)定既可以由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，也可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院可以依法受理。行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。國(guó)土局根據(jù)王某的違法行為于2005年6月19日作出行政處罰后，未在法定期限內(nèi)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，其喪失的是行政行為的司法強(qiáng)制執(zhí)行力，但行政行為在未被依法撤銷、確認(rèn)違法或無(wú)效前，其其他效力依然有效。國(guó)土局在無(wú)法定可撤銷事由的情況下，于2006年4月以原處罰決定超過(guò)法定申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效失去了強(qiáng)制執(zhí)行效力為由，撤銷原處罰決定，于2006年6月再作出與原處罰決定內(nèi)容相同的處罰決定，屬行政行為主要證據(jù)不足，依法應(yīng)予撤銷。故最終法院撤銷了國(guó)土局的第二份土地行政處罰決定書(shū)。