有這樣一組數(shù)據(jù):從2013年到2017年，江蘇法院受理執(zhí)行案件數(shù)量翻了一番，連續(xù)5年位居全國第一。2018年也位居全國第三。江蘇法院以全國1/20的執(zhí)行力量，承擔(dān)了全國1/10的執(zhí)行案件。

成績的背后是巨大的努力和付出。近年來，江蘇法院加大執(zhí)行力度，創(chuàng)新執(zhí)行方法，將執(zhí)行力量從法院這個(gè)“點(diǎn)”延展到各行政部門這根“線”，并匯聚到全社會(huì)的“面”，構(gòu)成一個(gè)全方位多層次的立體執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)力化解“執(zhí)行難”，“基本解決執(zhí)行難”工作取得重大進(jìn)展。

三級(jí)聯(lián)動(dòng)

 “握指成拳”全力攻堅(jiān)“骨頭案”

2009年5月，洪某以司法拍賣方式競得某公司位于盱眙縣工業(yè)園區(qū)土地及廠房。當(dāng)洪某準(zhǔn)備開發(fā)時(shí)，發(fā)現(xiàn)已被案外人以各種理由占據(jù)。無奈之下，洪某向南京秦淮法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但執(zhí)行法官卻發(fā)現(xiàn)場地已被案外人搭建了大量違建，多名非法占有人甚至揚(yáng)言暴力抗法，秦淮法院因自身力量有限，多次強(qiáng)制執(zhí)行未取得進(jìn)展。

之后，秦淮法院逐級(jí)報(bào)請(qǐng)至省法院申請(qǐng)協(xié)同執(zhí)行，省法院決定與南京、淮安兩地法院協(xié)同執(zhí)行，2018年7月16日6時(shí)50分，省法院和南京中院、淮安中院及其轄區(qū)14家基層法院共230余人參與此次“拔釘”行動(dòng)，執(zhí)行人員迅速進(jìn)入執(zhí)行場地，按照實(shí)施方案分成12組各赴任務(wù)區(qū)。短短15分鐘內(nèi)，帶離執(zhí)行現(xiàn)場內(nèi)20多人、轉(zhuǎn)移11處煤氣包、將不配合者帶上警車。隨后，12輛工程車輛進(jìn)入，近70名工人進(jìn)場拆除違建，將堆積的物品搬運(yùn)至法院事先聯(lián)系好的倉庫。同時(shí)，現(xiàn)場的所有執(zhí)行情況均通過無人機(jī)反饋至江蘇高院執(zhí)行指揮中心，江蘇高院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人遠(yuǎn)程對(duì)現(xiàn)場工作進(jìn)行指揮和協(xié)調(diào)。這場2018年度最大規(guī)模的協(xié)同執(zhí)行共歷時(shí)5天，共交付土地1.3萬平方米、廠房8000余平方米，拆除違建近萬平方米，清運(yùn)玻璃、油漆、瓷磚、廢舊玻璃1000余噸，圓滿完成了對(duì)申請(qǐng)人洪某的交付工作。

一位參與當(dāng)天執(zhí)行的干警深有感觸地說：“這樣的執(zhí)行骨頭案，沒有三級(jí)法院的協(xié)同執(zhí)行，僅憑一家法院的力量根本難以完成。”

省法院黨組高度重視協(xié)同執(zhí)行工作，結(jié)合江蘇執(zhí)行工作實(shí)際，及時(shí)制定下發(fā)《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于開展協(xié)同執(zhí)行的實(shí)施意見》,要求省法院和各中級(jí)法院通過發(fā)揮協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌優(yōu)勢，針對(duì)重大疑難復(fù)雜或者長期未結(jié)案件，統(tǒng)一調(diào)度轄區(qū)法院執(zhí)行力量，形成強(qiáng)制執(zhí)行工作合力予以解決。

江蘇各級(jí)法院還充分發(fā)揮執(zhí)行指揮平臺(tái)作用，強(qiáng)化協(xié)同作戰(zhàn)、合力攻堅(jiān)的常態(tài)化運(yùn)行。2018年以來，全省法院開展協(xié)同執(zhí)行952次，解決骨頭案1907件，取得良好的工作成效。省法院通過指揮平臺(tái)，選擇典型性的“僵局案件”, 集中三級(jí)法院執(zhí)行力量，開展協(xié)同執(zhí)行工作。2018年4月9日，省法院組織南通中院、港閘、通州、海門等法院分為6個(gè)執(zhí)行組就省法院提級(jí)執(zhí)行的某企業(yè)借貸糾紛案件開展協(xié)同執(zhí)行，共查封房產(chǎn)2套、銀行卡20張，就地封存23個(gè)貨架皮鞋約1萬雙，對(duì)被執(zhí)行人王某某予以司法拘留15日，取得良好的執(zhí)行效果。

 “協(xié)同執(zhí)行就是要攻堅(jiān)現(xiàn)場情況復(fù)雜、清場難度大、執(zhí)行標(biāo)的位于異地、對(duì)抗情緒激烈、超長期未能執(zhí)結(jié)的‘骨頭案件’，這就好比把5個(gè)指頭握成拳打出去，目前來看，這個(gè)拳頭不但速度快，而且效果好！”省法院執(zhí)行局綜合協(xié)調(diào)處處長朱嶸對(duì)此信心滿滿。

部門協(xié)作

 “軍團(tuán)會(huì)戰(zhàn)”形成強(qiáng)大威懾力

 “我們以前執(zhí)行，那要當(dāng)事人提供線索，我們根據(jù)線索再趕過去查控財(cái)物，效果往往不理想，我常常想，如果能構(gòu)成一個(gè)多部門聯(lián)動(dòng)的大執(zhí)行機(jī)制該多好！”南通崇川法院執(zhí)行局副局長王風(fēng)華深有感觸。

如今，王風(fēng)華的愿望得以實(shí)現(xiàn)。在南通崇川法院執(zhí)行局的專用電腦前，可以看到省內(nèi)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”查控系統(tǒng)已覆蓋金融、工商、不動(dòng)產(chǎn)登記、公安、稅務(wù)、證券交易、公積金等17個(gè)領(lǐng)域，對(duì)被執(zhí)行人主要類型財(cái)產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了立體化、多層面的網(wǎng)絡(luò)查控。

早在2017年2月，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳就已在全國率先出臺(tái)《關(guān)于建立對(duì)失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機(jī)制的實(shí)施意見》，聯(lián)合實(shí)施單位達(dá)到55家，重點(diǎn)實(shí)施68項(xiàng)聯(lián)動(dòng)信用懲戒措施，涵蓋30多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。2018年4月，省法院又會(huì)同12家省級(jí)單位下發(fā)文件，限制失信被執(zhí)行人參加全省所有公共資源交易領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng)。失信被執(zhí)行人信息自動(dòng)推送省信用辦、省住建廳、省工商局等聯(lián)動(dòng)單位，嵌入辦公平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)攔截、自動(dòng)懲戒。配合省信用辦等部門，對(duì)具有失信行為的人大代表、政協(xié)委員候選人進(jìn)行篩查并督促履行，截至目前共有81名代表、委員候選人因失信被取消候選資格。

不僅于此，無錫中院和無錫市教育局建立了失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機(jī)制，有4名失信被執(zhí)行人的子女被限制進(jìn)入私立小學(xué)就讀。南京法院與南京南站派出所建立協(xié)助查控被執(zhí)行人機(jī)制,南京南站派出所通過進(jìn)站預(yù)警系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)南京法院請(qǐng)求查控的被執(zhí)行人，由南京南站派出所先行對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行控制，并立即通知查控法院。

自2013年10月1日至2018月12月24日，全省共計(jì)139.96萬人次被限制購買機(jī)票，53.55萬人次被限制購買動(dòng)車、高鐵票。38.10萬名失信被執(zhí)行人迫于信用懲戒壓力自動(dòng)履行了義務(wù)。

這一切，無不凸顯出部門協(xié)作 、聯(lián)動(dòng)執(zhí)行的強(qiáng)大威力！

全民參與

 “一呼百應(yīng)”讓老賴無處遁形

2018年的8月，當(dāng)人們走過淮安市區(qū)最繁華的淮海廣場商圈時(shí)發(fā)現(xiàn)，原本播放廣告的電子屏幕上，顯示的卻是淮安清江浦區(qū)法院公布的“老賴”名單和照片，這引得不少過往路人圍觀。

清江浦區(qū)法院將失信被執(zhí)行人搬上鬧市區(qū)的大屏幕，一天12小時(shí)連續(xù)滾動(dòng)播放曝光，進(jìn)一步加大對(duì)失信被執(zhí)行人的懲戒力度。

 “用戶外電子屏曝光老賴就是要形成強(qiáng)大的威懾力，便于群眾提供舉報(bào)線索，實(shí)踐證明效果很好，有很多市民給我們打來電話提供線索，使得一些長期未結(jié)執(zhí)行案件得以解決。”清江浦區(qū)法院副院長任玉虹介紹說。

而在執(zhí)行案件過程中，為了取得社會(huì)各方的支持，及時(shí)獲得執(zhí)行線索，除了采取傳統(tǒng)凍結(jié)銀行存款、查封處置財(cái)產(chǎn)，將被執(zhí)行人納入失信名單等措施外，全省法院還不斷創(chuàng)新執(zhí)行方式，對(duì)被執(zhí)行人發(fā)布懸賞令，引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，紛紛提供執(zhí)行線索。僅去年一年全省法院就通過懸賞查控到下落不明被執(zhí)行人314人、機(jī)動(dòng)車106輛，并發(fā)放懸賞金174萬元，通過戶外大屏曝光“老賴”“發(fā)布懸賞令”等舉措，讓全民參與執(zhí)行，已成為破解“被執(zhí)行人難找、機(jī)動(dòng)車難尋”的重要突破口。

 “攻堅(jiān)執(zhí)行難，不僅需要法院不懈地努力和各部門的通力協(xié)作，也同樣需要全社會(huì)的支持與配合，就比如我們依托的大聯(lián)勤。”南京浦口法院院長陳高峰對(duì)于執(zhí)行有著他獨(dú)特的認(rèn)識(shí)。

2018年以來，南京浦口法院依托遍布全區(qū)各街道的719個(gè)大聯(lián)勤網(wǎng)格、3038名聯(lián)勤人員,充分發(fā)揮大聯(lián)勤人員分布范圍廣、全天候值守、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的優(yōu)勢,協(xié)助法院查找被執(zhí)行人下落。2018年下半年，浦口法院已向區(qū)大聯(lián)勤平臺(tái)發(fā)送協(xié)查請(qǐng)求95件，平臺(tái)反饋線索57件，大大提高找人找物的精確度與效率，其中多人通過網(wǎng)格員的協(xié)助查找到下落,并已全部履行完畢。

大道至簡，實(shí)干為先。江蘇法院執(zhí)行干警將以更加堅(jiān)定的信心、更加飽滿的熱情、更加昂揚(yáng)的斗志，打贏基本解決執(zhí)行難這場硬仗,為維護(hù)社會(huì)公平正義、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供更有力的司法保障。