[摘要] 守法狀況是衡量一個(gè)國家法治水平的重要標(biāo)志，也是立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對(duì)守法的概念、原則、必要性及目前我國守法存在的障礙的分析，將有助于改善守法的狀況，有助于法治社會(huì)的建立。

[關(guān)鍵詞]  守法  法治  原則

 

一、守法概述

守法，又稱法的遵守，是指所有國家機(jī)關(guān)，社會(huì)組織和公民個(gè)人嚴(yán)格依照法律規(guī)定從事某種事務(wù)和作出某種行為的活動(dòng)。[1]

1、主體。指一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織及全體公民，還包括我國領(lǐng)域內(nèi)的外國組織、外國人和無國籍人也是守法的主體。他們的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在我國法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。

2、客體。指國家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性法律文件和非規(guī)范性法律文件。具體包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、民族區(qū)域自治地區(qū)法規(guī)、特別行政區(qū)的法律，我國參加或同外國締結(jié)國際條約和我國承認(rèn)的國際條例以及執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)所制定的非規(guī)范性文件等等。

3、內(nèi)容。包括依法行使權(quán)利和依法履行義務(wù)兩個(gè)方面，二者相互統(tǒng)一，缺一不可。

二、守法的必要性

（一）人類社會(huì)有序性的要求

亨廷頓曾說，“人當(dāng)然可以有秩序而無自由，但不能有自由而無秩序”。有序性是人類社會(huì)存在、發(fā)展的基本條件和普遍要求，是人這個(gè)生物物種天然具有的一種需要和傾向。[5]守法是法律平衡人們之間的利益沖突，緩和人們之間矛盾的動(dòng)態(tài)表現(xiàn)，是人類社會(huì)有序性的實(shí)現(xiàn)途徑。

（二）守法是我國社會(huì)主義法的本質(zhì)的體現(xiàn)       

我國法的本質(zhì)首先在于它的階級(jí)本質(zhì)，它是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，全國人民共同意志的體現(xiàn)。我國社會(huì)主義法所體現(xiàn)的這一意志既體現(xiàn)了它的階級(jí)性，又體現(xiàn)了它的人民性，是階級(jí)性與人民性的統(tǒng)一。它所體現(xiàn)的共同意志首先是指工人階級(jí)的意志。工人階級(jí)是我國人民民主專政國家的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，是廣大人民群眾利益的忠實(shí)代表。人民的概念在不同國家和不同歷史時(shí)期有不同的內(nèi)容，當(dāng)代中國的社會(huì)主義法反映了工人階級(jí)的意志，及其領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民和知識(shí)分子的意志，還包括擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的意志。我國社會(huì)主義法所代表的共同意志，并不是這些階級(jí)、階層和集團(tuán)的意志的機(jī)械的總和，也不是自發(fā)地形成的，它是在工人階級(jí)的先鋒隊(duì)一中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下逐步形成的。因此，我國的法律體現(xiàn)最廣大人民群眾的共同利益，公民只有守法，才能維護(hù)公民自身的利益，社會(huì)大眾的根本利益也才能真正得到維護(hù)。

（三）守法是政治文明的重要組成部分

政治文明是人類共同體在歷史發(fā)展長時(shí)期中形成的，逐步脫離野蠻、暴力、專制和玩弄陰謀、權(quán)術(shù)的政治生活形態(tài)而逐步走向民主化、規(guī)范化和程度化的政治生活狀態(tài)。[6]守法能使人們的行為規(guī)范化、制度化，使人們脫離野蠻和殘暴。人們的無數(shù)的個(gè)人意志在守法的狀態(tài)下逐漸形成統(tǒng)一意志，進(jìn)而上升為國家意志，政治文明才有了得以生長的土壤。因此，守法是政治文明的重要組成部分。

（四）守法是最低限度的道德

當(dāng)前，胡錦濤總書記提出“以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥”的社會(huì)主義榮辱觀，體現(xiàn)了守法對(duì)于樹立良好道德觀的重要意義。特別是在“效益優(yōu)先，兼顧公平”的社會(huì)中，守法是最低限度的道德更是貼切。

（四）新時(shí)期的需要。

國無法不治，民無法不立。一個(gè)國家只有形成“人人守法紀(jì)、事事依法紀(jì)”的濃厚氛圍，才能確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)井然有序，穩(wěn)步發(fā)展。同時(shí)，遵紀(jì)守法是對(duì)公民社會(huì)公德、家庭美德、職業(yè)道德的基本要求，也是每一個(gè)公民的道德底線和立身處世之本。胡錦濤同志在關(guān)于社會(huì)主義榮辱觀的重要論述中提出“以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥”，要求我們堅(jiān)守法紀(jì)底線，筑牢道德防線，做一個(gè)遵紀(jì)守法的合格公民。

三、守法的原則

（一）宏觀原則

守法需遵循普遍和平等原則，兩者相輔相成。普遍守法原則，是指法律所調(diào)整的一定社會(huì)關(guān)系的一切參加者，都無例外地成為守法主體，普遍地受法律規(guī)范約束。[2]法律本身就有普遍約束力的要求，普遍守法原則也是基于此產(chǎn)生的。不守法現(xiàn)象的存在是法律普遍約束力的實(shí)現(xiàn)和法律實(shí)施的重要障礙。因此立法上應(yīng)當(dāng)窮盡守法的主體，賦予他們守法的權(quán)利和義務(wù)；在執(zhí)法上也要窮盡執(zhí)法對(duì)象，嚴(yán)格執(zhí)法，使所有違法者無一例外地受到應(yīng)有制裁，使社會(huì)關(guān)系的一切參加者都處于守法狀態(tài)中。

平等守法原則，是指守法主體在具體法律關(guān)系中既享有一定的權(quán)利，同時(shí)又必須履行相應(yīng)的義務(wù)。[3]不允許只享有權(quán)利不履行義務(wù)的特權(quán)的存在，不得轉(zhuǎn)嫁法律義務(wù)于他人。平等守法原則來源于法律面前人人平等這一基本原則。因此，守法中權(quán)利義務(wù)不可分離，特權(quán)不應(yīng)存在于守法中。

（二）公民與政府的守法原則。公民在不觸犯或不超越法律航道外側(cè)“警戒線”（禁止性法律規(guī)范）的前提下可以自由生活、謀求發(fā)展??這是公民（包括法人）守法的原則，做法律未明文禁止的行為。而政府的每一行為應(yīng)有明確的法律依據(jù)，這便是政府守法的原則，為法律明文許可之行為。從客體上看，守法原則是憲法至上。[4]

四、制約守法的障礙因素

（一）政府守法主體的角色在弱化。

守法的主體包括公民、政府及社會(huì)組織。但目前，守法似乎更多的是公民的事，政府與社會(huì)組織的守法主體的角色似乎被弱化了，特別是政府守法更是被忽視，但政府守法對(duì)法治又是至關(guān)重要，政府首先是守法的表率。[7]我國憲法學(xué)家龔祥瑞說：“法治不僅是以法律統(tǒng)治老百姓，更是以法律約束統(tǒng)治者，法治就是對(duì)權(quán)利限制。政府的權(quán)利也要受法律限制……政府守法是法治的真諦。”[8]江澤民在九屆人大一次會(huì)議上講話時(shí)對(duì)自己這樣要求：“我將忠實(shí)遵守憲法，恪盡職守，竭誠為祖國為人民服務(wù)。”政府干部掌握了一定的權(quán)利，其影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于手中無權(quán)的老百姓，他們的帶頭守法，以身作則能更好地要求和帶動(dòng)群眾守法。如果政府都無法嚴(yán)格守法，那么政府又憑什么去管老百姓是否守法呢？一個(gè)優(yōu)秀的政府首先應(yīng)當(dāng)是一個(gè)守法的政府，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)守法的楷模。因此，政府與社會(huì)組織的守法主體的地位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化。

(二)公民守法意識(shí)的消極化傾向。現(xiàn)階段我國公民的守法意識(shí)既具有現(xiàn)代色彩，又受傳統(tǒng)因素的制約。文革的“人治”的社會(huì)大災(zāi)難結(jié)束后，人們把對(duì)現(xiàn)實(shí)的期盼和對(duì)未來的憧憬統(tǒng)統(tǒng)都匯集在對(duì)法治的向往上。[9]從這點(diǎn)上來說，人們的守法意識(shí)在一定程度上是積極的，但中國人在守法時(shí)缺乏西方式的激情，這使得他們常常規(guī)避法律。[10]這導(dǎo)致了守法中消極成分常大于積極成分，人們對(duì)守法的理解也限制在不違法上，而對(duì)守法中權(quán)利的利用往往意識(shí)淡薄。主體只有具有法律積極性，守法才能達(dá)到最高的境界。所謂主體的法律積極性，是指社會(huì)關(guān)系參加者主動(dòng)關(guān)心法制建設(shè)，在社會(huì)活動(dòng)中遵守和運(yùn)用法律的積極態(tài)度和精神。[11]主體的法律積極性主要表現(xiàn)在積極獲取和掌握法律知識(shí)；關(guān)心和積極參與法律制定、修改方面的活動(dòng)；在法的實(shí)現(xiàn)過程中的積極活動(dòng)。而守法的積極性對(duì)法的實(shí)現(xiàn)而言有著極大的實(shí)踐意義，保證法作為社會(huì)管理工具的各項(xiàng)職能的實(shí)現(xiàn)。因此說，守法主體守法意識(shí)的強(qiáng)弱對(duì)法的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

（三）守法客體。亞里士多德說過，法治有兩大條件，人們普遍守法，所遵守的應(yīng)當(dāng)是良法。在現(xiàn)代社會(huì)這種良法的出現(xiàn)寄希望于完備的、科學(xué)的立法。隨著科學(xué)現(xiàn)代化的發(fā)展，守法的客體（既存法律）的范圍不斷擴(kuò)大，涉及到人們生活的方方面面。立法者在立法時(shí)如果所立之法是違背人們的價(jià)值觀念或是人們現(xiàn)有能力所難以遵守的，即便它是形式合理的法，它的實(shí)現(xiàn)是相當(dāng)困難的。例如，高速公路的限速路標(biāo)的設(shè)置在某種意義上來說是存在不合理性的。當(dāng)司機(jī)在高速公路的某個(gè)路段內(nèi)正常行駛時(shí)，突然在拐彎處出現(xiàn)降速路標(biāo)，由于慣性等等因素，汽車在限定的距離和時(shí)間內(nèi)是很難達(dá)到限速要求的。于是人們想遵守規(guī)則卻力不從心，罰款總是不斷。這種情形長久下去人們對(duì)規(guī)則的遵守產(chǎn)生了厭惡，也使政府的形象遭到了破壞，似乎設(shè)置此種路標(biāo)的目的就是為了罰款，而非道路安全。守法客體的這種不合理性使守法又多了一層障礙。另外，人們?cè)谖覈L期的重刑輕民的法治環(huán)境中形成了只要不違反刑法的規(guī)定就是守法的錯(cuò)誤意識(shí)。在人們的認(rèn)識(shí)中，守法的客體范圍變小了，這些都形成了守法的障礙。

（四）守法的內(nèi)容。

守法應(yīng)當(dāng)由兩方面組成，即積極守法與消極守法。“積極守法”指守法主體對(duì)授權(quán)性法律規(guī)范的主動(dòng)適用以及對(duì)社會(huì)不法行為或意向的合法抑制和反對(duì)。“消極守法”則指守法主體對(duì)法律規(guī)范的被動(dòng)服從以及對(duì)合法權(quán)利的正當(dāng)放棄。因此，守法不是“不犯法”，其中還包括“用法”和“護(hù)法”。但人們的守法意識(shí)中消極守法所占的比例通常大于積極守法，再加上顯示中的法律常常是規(guī)定義務(wù)的篇幅較大，而對(duì)權(quán)利的賦予并不象義務(wù)那么明確，守法的內(nèi)容便出現(xiàn)了偏頗。另外在過多提倡國家、集體利益高于個(gè)人利益的社會(huì)氛圍中，奉獻(xiàn)的意識(shí)在一定程度上也打擊了守法的積極性，成為守法的一大障礙。

（五）守法的投資

“守法的投資是必要的。在社會(huì)主義社會(huì)，法律反映人民的意志，維護(hù)人民的利益，所以守法是可能的、現(xiàn)實(shí)的、自覺的。但是，如果不對(duì)守法進(jìn)行投資，守法的自覺性會(huì)被淡化，守法的可能性和現(xiàn)實(shí)性就會(huì)變小。”[12]守法投資的范圍也是相當(dāng)廣泛的，主要集中在三大領(lǐng)域：守法環(huán)境，主要是一個(gè)社會(huì)的安定程度、繁榮程度。社會(huì)安定繁榮，失業(yè)、貧困不再困擾人民時(shí)，違法自然會(huì)減少。因此，守法環(huán)境的投資至關(guān)重要，是最根本的投資；守法的宣傳教育，進(jìn)行守法的宣傳教育能使人們知法，從意識(shí)上牢記守法，增強(qiáng)守法的自覺性；守法的激勵(lì)機(jī)制的投資能激勵(lì)人們守法。

（六）守法的成本與效益

現(xiàn)實(shí)生活的各種現(xiàn)象表明，人們是在利益的推動(dòng)下去實(shí)施法律行為的。同樣，人們的守法行為離不開對(duì)利益的衡量。歷史唯物主義向我們揭示，利益是人們行為的動(dòng)力，利益推動(dòng)了人們的活動(dòng)。社會(huì)中的一切矛盾、斗爭，尤其是階級(jí)斗爭，都是圍繞著利益展開的。[13]行為科學(xué)的基本原理和目前占據(jù)主統(tǒng)地位的經(jīng)濟(jì)學(xué)的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)告訴我們，一個(gè)商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的人如果能大致計(jì)算出某種行為或決策的有益性大于其成本支付時(shí)，其行為回明顯呈現(xiàn)出選擇偏好；倘若他發(fā)現(xiàn)成本的支付大于或者等于所獲效益時(shí)，他對(duì)于該行為的取向則會(huì)明顯呈現(xiàn)出興趣冷淡或厭惡。即使有外在規(guī)則要求他的行為與之一致，他也會(huì)從自身效益最大化出發(fā)而置規(guī)則于不顧，這時(shí)他的行為就表現(xiàn)出逆則傾向，規(guī)則的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)，守法便無從談起。[14]例如，現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的“寄生執(zhí)法”就體現(xiàn)了這一點(diǎn)。行政執(zhí)法部門在應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法吊銷營業(yè)執(zhí)照時(shí)卻屢次不吊銷營業(yè)執(zhí)照，而是以罰款來取而代之。經(jīng)營者也深知執(zhí)法部門的用心良苦，在衡量經(jīng)營所得與罰款的孰多孰少后,守法之堤便被沖垮了。不守法所獲的收益扣去因不守法導(dǎo)致的罰款之間的差額使經(jīng)營者毫無顧忌的不守法。這就體現(xiàn)了某種行為或決策的有益性大于其成本支付時(shí)，人們行為呈現(xiàn)出的選擇偏好。守法的效益是守法主體最關(guān)注的方面，是守法的核心。

（七）守法的心理

公民守法與公民的心理健康密切相關(guān)。影響心理健康的因素是多方面的，有社會(huì)因素、生物因素等。社會(huì)因素涉及到家庭、就業(yè)、婚姻等。個(gè)人的生物因素涉及到染色體等。

1、守法與社會(huì)因素

   （1）家庭因素。就從兒童守法這一塊來講,守法要從兒童時(shí)就培養(yǎng)，兒童養(yǎng)育實(shí)踐是守法的一大重要社會(huì)因素。一個(gè)孩子能在一個(gè)好的家庭環(huán)境中長大，將有助于其守法意識(shí)的形成。霍夫曼在一項(xiàng)研究中，區(qū)分懲戒對(duì)抗中使用獎(jiǎng)賞和懲罰的模式：體罰式管教，特征是使用體罰、批評(píng)、威脅、物質(zhì)剝奪；愛的取消，特征是使用非體力性的方式表達(dá)譴責(zé)、感情拒絕；歸納，特征是進(jìn)行推理，指出兒童行為對(duì)于他人的后果。道德發(fā)展與父母更多地使用歸納之間有著正相關(guān)，與父母使用體罰式管教之間呈負(fù)相關(guān)。[15]而經(jīng)常受體罰式管教技術(shù)的孩子容易走上犯罪道路。另外，父母能否營造和諧美滿的家庭對(duì)于孩子的成長至關(guān)重要。家庭破裂、父母越軌等因素都會(huì)給孩子造成一定的負(fù)面影響。這樣的環(huán)境難以培養(yǎng)兒童守法的意識(shí)，反而會(huì)使其誤入歧途。

（2）社會(huì)關(guān)注的因素。社會(huì)的關(guān)注與否也在一定程度上影響守法意識(shí)的培養(yǎng)。人們?cè)谏鐣?huì)中能否得到認(rèn)同，得到應(yīng)有的保護(hù)都將影響人們守法。社會(huì)的認(rèn)同會(huì)使人們受到激勵(lì)，人們會(huì)更積極地生活，不會(huì)消極地或以犯罪等不守法行為來證明自我的存在。同時(shí)，社會(huì)能否有效保護(hù)公民也直接關(guān)系到公民守法。假設(shè)公民得不到社會(huì)應(yīng)有的保護(hù)，他們就會(huì)自我尋求保護(hù)。自我尋求保護(hù)的途徑便有多種多樣，其中大多數(shù)是不合法的，此時(shí)守法對(duì)這些人而言已是奢侈品了。

2、法與個(gè)人的生物因素

守法除受社會(huì)因素影響外還受到生物因素的影響。例如，染色體異常，體質(zhì)因素，腦功能障礙等會(huì)造成反社會(huì)人格。[19]

五、提高守法質(zhì)量的對(duì)策

雖然我們不可能將守法的所有障礙都一一清除干凈，但我們可以針對(duì)這些障礙制定一些對(duì)策，有針對(duì)性地適當(dāng)減輕減少這些障礙的沖擊性，使守法的程度得到提高，這是現(xiàn)實(shí)的，也是可行的：

（一）提高法的質(zhì)量。

立法的好壞直接影響著守法的狀況，因?yàn)槭胤ㄋ氐恼撬⒅āＫ⒅ㄊ橇挤ǎ胤ú庞幸饬x，才有必要。因此，立法環(huán)節(jié)對(duì)守法很重要，立法應(yīng)當(dāng)更科學(xué)，并且應(yīng)當(dāng)考慮人們的承受能力，否則應(yīng)然的法律始終無法轉(zhuǎn)化為實(shí)然的法律效力。另外，立法應(yīng)當(dāng)注重系統(tǒng)分析，要向整體性，有序性，相關(guān)性，動(dòng)態(tài)性發(fā)展。[16]好的立法是守法提高的前提。法治絕非靜態(tài)的立法，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的法的運(yùn)動(dòng)過程。法治要體現(xiàn)在法的制定、實(shí)施、監(jiān)督的過程中。法律法規(guī)制定出來，沒有得到一體遵行，就是尚未獲得生命。因此，要嚴(yán)格保證所立之法的嚴(yán)格實(shí)施。

（二）加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法。執(zhí)法，是法律走向?qū)嵢坏囊粋€(gè)中間環(huán)節(jié)。執(zhí)法的力度關(guān)系著人們守法的態(tài)度。像“寄生執(zhí)法”這種執(zhí)法將使人們的守法意識(shí)大大減弱。執(zhí)法應(yīng)當(dāng)依法定程序進(jìn)行，對(duì)違反法定程序者必須予以追究。特別是要加強(qiáng)行政執(zhí)法的力度，避免執(zhí)法與金錢權(quán)勢掛鉤。政府守法是實(shí)現(xiàn)民主的關(guān)鍵所在。國家機(jī)關(guān)及其工作人員在其活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)切實(shí)貫徹法治原則，嚴(yán)格依法辦事，運(yùn)用法律保證人民利益的實(shí)現(xiàn)，使一切不法行為都受到應(yīng)有的法律制裁，使群眾真正看到“活的法”正是他們的利益所在。[17]各地在實(shí)施行政法方面的努力也取得了一定的成果，譬如，簡化審批程序、公開政務(wù)，方便了群眾。另一方面，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在我們的生活中并非鮮見，少數(shù)官員的貪污腐化更是踐踏了行政法規(guī)的尊嚴(yán)。依法行政是依法治國的關(guān)鍵。政府法制工作的創(chuàng)新顯示我們對(duì)法治理解正逐步深入。“提高立法質(zhì)量，確保嚴(yán)格實(shí)施”，不僅是對(duì)法律的精神、內(nèi)容的要求，也是對(duì)法律的實(shí)施和監(jiān)督的要求。這無疑表明了法治的真諦，我們正走向更為理性的法治。

（三）提高政法干部政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)

在“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神指導(dǎo)下，我們黨逐步建立健全了干部選拔任用機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，加快了干部隊(duì)伍建設(shè)向科學(xué)化、民主化和制度化的過程，為我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)，培養(yǎng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，指明了明確的方向。努力提高政法干部隊(duì)伍的素質(zhì)，是時(shí)代發(fā)展的需要，也是改變政法干部隊(duì)伍現(xiàn)狀的現(xiàn)實(shí)需要。少數(shù)官員的貪污腐化正是他們政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不合格的表現(xiàn)，這種現(xiàn)狀急待改善。

首先，提高政法干部隊(duì)伍素質(zhì)，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)。學(xué)好理論知識(shí)和專業(yè)文化知識(shí)，是提高政法干部隊(duì)伍素質(zhì)的基礎(chǔ)工作，也是提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)的關(guān)鍵。

其次，提高政法干部隊(duì)伍素質(zhì)，必須加強(qiáng)世界觀、人生觀和價(jià)值觀教育。樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，就會(huì)懂得我為人人，人人為我，才能有利于國家，有利于人民。志當(dāng)存高遠(yuǎn)。要樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，除了認(rèn)真學(xué)習(xí)理論外，還要增強(qiáng)自覺性，增強(qiáng)反腐倡廉的能力，慎獨(dú)，慎微、慎事，己正才能正人。古人言：有德有才謂之賢，有才無德害人不淺。

再次，提高政法干部隊(duì)伍素質(zhì)，必須加強(qiáng)干部的實(shí)踐鍛煉。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐出真知，干部要帶頭。要明確不同層次、不同類型的干部實(shí)踐鍛煉的具體目標(biāo)。因人而宜，有目的地抓好干部的實(shí)踐鍛煉。總之，通過實(shí)踐發(fā)現(xiàn)干部，考察干部，鍛煉培養(yǎng)干部，應(yīng)該是我們提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的重要手段之一。

（四）加強(qiáng)普法宣傳，實(shí)現(xiàn)從守法義務(wù)觀到守法權(quán)利觀的轉(zhuǎn)變

守法是公民的基本法律義務(wù)，這是不言而喻的。我國的傳統(tǒng)、理論和社會(huì)實(shí)踐都證明了這一點(diǎn)，但同時(shí)，守法也是人類的美德。過多地強(qiáng)調(diào)守法是義務(wù)會(huì)減弱群眾的積極性，人們的心理情感也會(huì)受到損傷。“消極守法”是人們對(duì)他們正當(dāng)權(quán)益和社會(huì)公共福利的尊重，也是對(duì)自我不良行為約束，而“積極守法”則既是對(duì)自我正當(dāng)權(quán)益和幸福生活的追求，更是對(duì)他人正當(dāng)權(quán)益與社會(huì)公共幸福的維護(hù)。因此，“消極守法”與“積極守法”在守法中缺一不可。全面地看，“守法”于倫理而言既是道德的要求，亦是道義的壯舉，于法律而言則既是主體的義務(wù)，又是主體的權(quán)利。現(xiàn)代公民應(yīng)當(dāng)以守法的權(quán)利感替代其義務(wù)感，并從道德、心理、情感等等各個(gè)方面積極培養(yǎng)尚法信法的觀念和自覺守法的習(xí)慣。

（五）加大守法的投資

在全民中進(jìn)行社會(huì)主義法制宣傳教育是不可少的。在一個(gè)法盲充斥的國家，法的規(guī)范作用和指導(dǎo)作用是不可能得到充分發(fā)揮的，這會(huì)給法治秩序的建立帶來許多困難。法制宣傳教育的投資能使群眾認(rèn)識(shí)到我國的法律反映了自己的根本利益，維護(hù)著自己的利益，為自己實(shí)現(xiàn)利益提供了有效的方式，提供了自己發(fā)揮社會(huì)積極性的廣闊空間，能使人們了解實(shí)現(xiàn)自己利益的合法行為模式，提高群眾運(yùn)用法律的能力，提高人們的守法意識(shí)。

另外，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展帶動(dòng)了立法的快速發(fā)展。許多與科技相關(guān)的法條出現(xiàn)在人們面前。人們要理解這些法條必須要在建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明的同時(shí)，努力提高自身的科學(xué)文化水平。因此，消除法盲的前提是要先消除文盲，科學(xué)文化知識(shí)的傳播必不可少。

在守法環(huán)境方面的投資，能為人們守法掃除障礙。減少失業(yè)，減少貧困才能有效減少違法。而這離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，守法環(huán)境也就始終得不到改善。例如，環(huán)境法的出現(xiàn)就是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。遵守環(huán)境法是關(guān)系著當(dāng)代人和子孫后代生存環(huán)境的大事。但遵守環(huán)境法，企業(yè)要進(jìn)行巨大的投資。像污水的處理，廢氣的處理等都要很大的成本。企業(yè)擔(dān)負(fù)不起或擔(dān)負(fù)了過重的投資都將使企業(yè)不愿遵守環(huán)境法。污水不經(jīng)處理就排放，廢氣任意釋放，這又給人們生活和生產(chǎn)造成了嚴(yán)重的影響。這種惡性循環(huán)下守法環(huán)境自然不會(huì)好。企業(yè)負(fù)擔(dān)不起的政府如果進(jìn)行投資，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，那么，這種惡性循環(huán)也許就不會(huì)出現(xiàn)了。因此，守法環(huán)境方面的投資是守法投資的重要組成部分。

守法激勵(lì)機(jī)制的投資也是必須的。守法的人們需要得到肯定、認(rèn)同，以促進(jìn)他們積極地守法，守法才能被人們自覺接受、維護(hù)甚至信仰。特別是要對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行守法激勵(lì)機(jī)制的投資。高薪養(yǎng)廉的提出也正是守法激勵(lì)機(jī)制投資的表現(xiàn)之一。相對(duì)于國家機(jī)關(guān)及其工作人員，對(duì)人民群眾守法激勵(lì)較為抽象。這種投資的目標(biāo)是要營造一個(gè)守法與褒揚(yáng)相掛鉤的氛圍，使人民群眾在守法時(shí)能得到其他人和社會(huì)的認(rèn)可、表揚(yáng)、尊敬。這種投資是全方位的，是長期的。

總之，要真正營造遵紀(jì)守法的濃厚社會(huì)氛圍，讓法紀(jì)成為和諧社會(huì)的“穩(wěn)定器”，必須多管齊下。一是要不斷健全和完善社會(huì)主義法律法規(guī)，增強(qiáng)其可操作性，不讓居心不良者有空可鉆；二是有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)懲各種違法亂紀(jì)行為，增強(qiáng)法紀(jì)的威懾力和震懾力，確保執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的公正性；三是全社會(huì)要大力弘揚(yáng)正氣，樹立良好的社會(huì)道德風(fēng)尚，讓遵紀(jì)守法者受人敬仰，讓違法亂紀(jì)者遭人唾棄。

 

注釋：

[1]卓澤淵，《法理學(xué)》（第四版），北京：法律出版社，2004年，2月,P258

[2]崔之令，《論守法》，當(dāng)代法學(xué)，2001年，第4期，P7

[3]崔之令，《論守法》，當(dāng)代法學(xué)，2001年，第4期，P7

[4]胡旭晟，《守法論綱?法理學(xué)與論理學(xué)的考察》，比較法研究，1994年，第1期，P4

 [5]劉焯，《法與社會(huì)論?以法社會(huì)學(xué)的視角》，武漢：武漢出版社，2003年，P183

[6]姜明安，《公法與政治文明》，公法研究（第二輯），北京：商務(wù)印書館出版，P264

[7]李璐嬌，《“法治?守法”公民道德建設(shè)新模式》，太原師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2002年，第2期，P30

[8]龔祥瑞，《比較憲法與行政法》，北京：法律出版社，1985年，P96

[9]舒揚(yáng)，《星空下的法律》，北京：法律出版社，2003年，P435

[10]舒揚(yáng)，《星空下的法律》，北京：法律出版社，2003年，P436

[11]黃建武，《法的實(shí)現(xiàn)?法的一種社會(huì)學(xué)分析》，北京：中國人民大學(xué)出版社，1997年，P149

[12]張根大，《法律效力論》，北京：法律出版社，1999年，P240

[13] 馬克思，恩格斯，《馬克思恩格斯全集》，第21卷，北京：人民出版社，1965 年，P343?346，

[14]李秋香，《論守法的成本與效益》，蘭州學(xué)刊，2005年，第3期，P170

[15]（英）布萊克本（Ronald Blankburn）著，吳宗憲、劉邦惠等譯，吳宗憲校，《犯罪行為心理學(xué)?理論研究和實(shí)踐》，北京：中國輕工業(yè)出版社，2000年，P142

[16]張根大，《法律效力論》，北京：法律出版社，1999年，P228?232

[17]黃建武，《法的實(shí)現(xiàn)?法的一種社會(huì)學(xué)分析》，北京：中國人民大學(xué)出版社，1997年，P154