2019年，江蘇全省三級(jí)法院按照市場(chǎng)化、法治化、專業(yè)化、信息化總要求，持續(xù)深入推進(jìn)破產(chǎn)審判工作，維護(hù)清償秩序，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化資源配置，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境提供有力司法服務(wù)和保障。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、基本情況

（一）新收案件量持續(xù)增長(zhǎng)。2019年，全省法院新收各類企業(yè)破產(chǎn)案件3320件，同比增長(zhǎng)15.64%，呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，占全國(guó)同期新收破產(chǎn)案件總量的13.46%。其中，新收進(jìn)入破產(chǎn)審理程序的企業(yè)破產(chǎn)案件1116件，同比增長(zhǎng)3.5%。同期，全省法院新收各類強(qiáng)制清算案件319件，同比增長(zhǎng)8.14%（見圖表1）。

圖表1　全省法院各類企業(yè)破產(chǎn)案件收案情況

（二）審結(jié)案件量持續(xù)增長(zhǎng)。2019年，全省法院審結(jié)各類企業(yè)破產(chǎn)案件2889件，同比增長(zhǎng)25.66%，占全國(guó)同期審結(jié)案件總量14.64%，結(jié)案、收案比總體良性。其中，審結(jié)進(jìn)入破產(chǎn)審理程序的企業(yè)破產(chǎn)案件912件，同比增長(zhǎng)52%。同期，全省法院審結(jié)各類強(qiáng)制清算案件280件，同比增長(zhǎng)31.46%。（見圖表2）

圖表2　全省法院各類企業(yè)破產(chǎn)案件結(jié)案情況

（三）破產(chǎn)案件地區(qū)分布不均。無錫、常州、南通、連云港、鎮(zhèn)江、泰州及宿遷地區(qū)各類破產(chǎn)案件收案量同比略有下降，但降幅有限，其余地區(qū)各類破產(chǎn)案件收案量較去年有所增加。破產(chǎn)案件收案量超過200件的地區(qū)包括蘇州、南京、徐州和無錫，分別為999件、781件、274件和252件（見圖表3）。

圖表3　各地法院企業(yè)破產(chǎn)案件收案、結(jié)案情況

（四）長(zhǎng)期未結(jié)破產(chǎn)案件清理情況。2019年，全省法院加快破產(chǎn)案件審理進(jìn)度，加大未結(jié)破產(chǎn)案件清理力度，取得一定成效，12個(gè)月以上未結(jié)破產(chǎn)案件絕對(duì)量較2018年明顯減少。級(jí)別分布上，由中院審理的12個(gè)月以上未結(jié)破產(chǎn)案件116件，占比12.62%，同比減少4.4個(gè)百分比；由基層法院審理的12個(gè)月以上未結(jié)破產(chǎn)案件803件，占比87.38%。（見圖表4）。

圖表4　全省法院12個(gè)月以上未結(jié)破產(chǎn)案件情況表

（五）破產(chǎn)企業(yè)集中度相對(duì)較高。2019年，全省破產(chǎn)企業(yè)行業(yè)分布廣泛，相對(duì)集中在化工、制造、建筑、房地產(chǎn)等產(chǎn)能相對(duì)過剩和資金杠桿相對(duì)較高的行業(yè)，并呈現(xiàn)較強(qiáng)的地域特點(diǎn)，小額貸款、水務(wù)等行業(yè)企業(yè)也已進(jìn)入破產(chǎn)領(lǐng)域。

（六）破產(chǎn)救治功能得到有效發(fā)揮。南通恒亞房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等關(guān)聯(lián)企業(yè)、無錫市天然紡織實(shí)業(yè)有限公司系關(guān)聯(lián)企業(yè)、江蘇蘇醇酒業(yè)有限公司等關(guān)聯(lián)企業(yè)、蘇州市吳中區(qū)木瀆農(nóng)村小額貸款有限公司、揚(yáng)州廣利鋼管制造有限公司、江蘇安華汽車股份有限公司、江蘇創(chuàng)世紀(jì)置業(yè)有限公司等一批重整、和解案成功審結(jié)，使得一些仍具有市場(chǎng)價(jià)值的困境企業(yè)重獲新生。

二、主要做法

（一）開展辦理破產(chǎn)試評(píng)價(jià)。根據(jù)省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作聯(lián)席會(huì)議辦公室2019年全省營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)方案，牽頭開展辦理破產(chǎn)指標(biāo)試評(píng)價(jià)，科學(xué)設(shè)置破產(chǎn)案件受理審理、破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)兩大指數(shù)七個(gè)子指標(biāo)，全面評(píng)價(jià)13個(gè)設(shè)區(qū)市及96個(gè)縣市區(qū)企業(yè)破產(chǎn)退出保障力度，引導(dǎo)暢通企業(yè)破產(chǎn)退出通道、提升破產(chǎn)案件審判效率，引導(dǎo)各地黨委、政府重視企業(yè)破產(chǎn)審判工作、建立并有效落實(shí)企業(yè)破產(chǎn)處置府院協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二）加快提升破產(chǎn)審判質(zhì)效。一是推進(jìn)破產(chǎn)案件高效審理，省法院民二庭出臺(tái)《關(guān)于加快破產(chǎn)案件審理的工作指引》，要求在權(quán)利保障、程序到位前提下，通過簡(jiǎn)化送達(dá)方式、優(yōu)化審判組織、縮短審理期限、壓縮債權(quán)人會(huì)議次數(shù)等方式，提升破產(chǎn)案件審判效率，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單破產(chǎn)案件快速審理、普通破產(chǎn)案件加快審理，推動(dòng)破產(chǎn)企業(yè)高效救治與出清。南京、鎮(zhèn)江、蘇州等地法院通過出臺(tái)破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流規(guī)范、破產(chǎn)案件審判流程節(jié)點(diǎn)管理規(guī)范等舉措，明確破產(chǎn)審判流程時(shí)限，推進(jìn)簡(jiǎn)單破產(chǎn)案件簡(jiǎn)化審理，促進(jìn)案件快審快結(jié)。二是推動(dòng)長(zhǎng)期未結(jié)破產(chǎn)案件清理。南京、南通、宿遷、無錫、鎮(zhèn)江、蘇州等地中院通過定期通報(bào)長(zhǎng)期未結(jié)破產(chǎn)案件情況、召開破產(chǎn)案件清理推進(jìn)會(huì)、開展專項(xiàng)督查、建立上下級(jí)法院清案結(jié)對(duì)指導(dǎo)制度、管理人懲戒制度等，持續(xù)推進(jìn)破產(chǎn)清案。

（三）企業(yè)破產(chǎn)處置府院協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)取得突破。推動(dòng)在省級(jí)層面率先建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，2019年6月2日，省政府辦公廳下發(fā)通知，決定在省級(jí)層面建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)處置市場(chǎng)化、法治化、常態(tài)化，江蘇法院做法得到最高人民法院分管院領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。南京、南通、宿遷、徐州、鎮(zhèn)江、蘇州、泰州、揚(yáng)州、鹽城、淮安、連云港等多地政府陸續(xù)出臺(tái)規(guī)范性文件，建立企業(yè)破產(chǎn)處置府院協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)制度落地見效。南通、南京、鎮(zhèn)江、宿遷等地中院與市稅務(wù)局建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌解決破產(chǎn)涉稅突出問題；南京中院破產(chǎn)涉稅文件相關(guān)內(nèi)容被國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)的關(guān)于稅收征管若干事項(xiàng)的公告吸收采納。南京、南通、無錫、常州、蘇州、宿遷、鎮(zhèn)江、徐州、揚(yáng)州、泰州、鹽城、淮安、連云港等多地建立破產(chǎn)專項(xiàng)保障經(jīng)費(fèi)，幫助解決破產(chǎn)費(fèi)用補(bǔ)償?shù)葐栴}；其中，宿遷、鎮(zhèn)江兩地建立市縣兩級(jí)統(tǒng)籌的破產(chǎn)專項(xiàng)保障經(jīng)費(fèi)，各縣市區(qū)無需再另行設(shè)立援助機(jī)制。鎮(zhèn)江中院與市招商局共建破產(chǎn)資產(chǎn)池，將破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)納入招商局引資體系，加速破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變價(jià)進(jìn)程。

（四）加強(qiáng)破產(chǎn)審判和管理人隊(duì)伍建設(shè)。一是推進(jìn)破產(chǎn)審判專業(yè)化。宿遷兩級(jí)法院在人案矛盾極為突出情況下，從商事審判隊(duì)伍中抽調(diào)部分員額法官和法官助理專門從事破產(chǎn)審判。徐州等多地中級(jí)、基層兩級(jí)法院均建立破產(chǎn)審判團(tuán)隊(duì)。二是落實(shí)最高人民法院關(guān)于強(qiáng)制清算與破產(chǎn)案件單獨(dú)績(jī)效考核通知要求，形成全省法院強(qiáng)制清算與破產(chǎn)案件考核試行辦法，科學(xué)評(píng)價(jià)破產(chǎn)審判績(jī)效，充分調(diào)動(dòng)破產(chǎn)審判人員積極性。三是加強(qiáng)管理人選任及管理工作。繼續(xù)推進(jìn)管理人市場(chǎng)化選任改革試點(diǎn)，其中，常熟法院2019年裁定受理的61件破產(chǎn)案件中，有11家蘇州中院管理人名冊(cè)以外的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任16件破產(chǎn)案件管理人。無錫、鎮(zhèn)江、淮安等地開展管理人分級(jí)管理，其中，無錫中院在全國(guó)范圍內(nèi)首次引入管理人分級(jí)考核“第三方評(píng)估”機(jī)制，增強(qiáng)考核客觀性、科學(xué)性、公正性。南京、揚(yáng)州等地中院完成破產(chǎn)管理人增補(bǔ)入冊(cè)工作，律師事務(wù)所與稅務(wù)師事務(wù)所組成的固定聯(lián)合管理人首次入冊(cè)。鎮(zhèn)江中院出臺(tái)破產(chǎn)管理人考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)管理人開展個(gè)案考評(píng)和年度考評(píng)。四是推動(dòng)管理人行業(yè)自律管理。在省市兩級(jí)法院和司法行政機(jī)關(guān)共同推動(dòng)下，省級(jí)及全省十三個(gè)設(shè)區(qū)市管理人協(xié)會(huì)均已成立，靖江成立全國(guó)首個(gè)縣級(jí)破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)。五是支持管理人依法開展工作。南通中院與市人行、銀保監(jiān)局等十部門聯(lián)合出臺(tái)支持管理人依法履職的意見，就管理人辦理信息查詢、財(cái)產(chǎn)保全及抵押質(zhì)押解除、企業(yè)登記注銷等事項(xiàng)出臺(tái)規(guī)定，明確管理人身份地位，為管理人履職提供有力保障。

（五）加強(qiáng)破產(chǎn)審判機(jī)制創(chuàng)新。一是蘇州吳中法院在全國(guó)率先出臺(tái)意見推行預(yù)重整制度，推動(dòng)庭外重組與庭內(nèi)重整銜接，提升破產(chǎn)重整效率與成功率。二是吳江等地法院積極探索個(gè)人債務(wù)清理，讓誠(chéng)信債務(wù)人重獲新生，為執(zhí)行不能案件提供制度性退出路徑。三是探索公益管理人制度，常熟法院制定公益管理人選任和管理實(shí)施意見，2019年，該院在公益管理人庫(kù)中輪候指定24家社會(huì)中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任無產(chǎn)可破企業(yè)管理人，并通過破產(chǎn)專項(xiàng)基金給予補(bǔ)償。四是啟東、昆山、吳江等地開展“立轉(zhuǎn)破”、“訴轉(zhuǎn)破”改革探索，在立案、審判階段發(fā)現(xiàn)企業(yè)具備破產(chǎn)原因的，釋明引導(dǎo)進(jìn)入破產(chǎn)程序。五是積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)召開債權(quán)人會(huì)議，以蘇州兩級(jí)法院為例，召開線上債權(quán)人會(huì)議19場(chǎng)，涉及債權(quán)人1504人次。六是開展跨境破產(chǎn)研究探索，蘇州中院與中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)法律事務(wù)部、中國(guó)人民大學(xué)破產(chǎn)法研究中心、北京市破產(chǎn)法學(xué)會(huì)共同主辦“中國(guó)破產(chǎn)法論壇·跨境破產(chǎn)審判與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化專題研討會(huì)”，對(duì)跨境破產(chǎn)問題進(jìn)行深入研討。七是鎮(zhèn)江中院實(shí)行全市在辦破產(chǎn)案件動(dòng)態(tài)管理，準(zhǔn)確掌握各基層法院在辦破產(chǎn)案件進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促解決問題。八是加大宣傳力度，南京等地中院發(fā)布破產(chǎn)審判白皮書及典型案例，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)破產(chǎn)審判的認(rèn)知度和認(rèn)同感。

值得一提的是，歲末年初，江蘇多地法院在堅(jiān)決做好疫情防控工作的同時(shí)，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判職能作用，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。昆山法院支持配合當(dāng)?shù)攸h委政府緊急征用某破產(chǎn)民營(yíng)醫(yī)院，保障留觀隔離需要。吳江法院經(jīng)管理人申請(qǐng)，綜合考慮債權(quán)人、債務(wù)人利益，緊急許可某具有口罩生產(chǎn)資質(zhì)的破產(chǎn)清算企業(yè)恢復(fù)口罩生產(chǎn)。睢寧法院幫助尚在重整監(jiān)督期內(nèi)的某消毒用酒精生產(chǎn)企業(yè)解決重整計(jì)劃執(zhí)行中存在的股權(quán)變更、項(xiàng)目審核、環(huán)境整治、用工組織等十余項(xiàng)問題，助力加緊生產(chǎn)防疫物資。沭陽法院在春節(jié)前及時(shí)運(yùn)用重整程序盤活某民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，助力疫情防控。

三、工作打算

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，江蘇法院將在強(qiáng)化企業(yè)破產(chǎn)司法處置工作上持續(xù)用力，下大力氣暢通企業(yè)破產(chǎn)退出通道和“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”渠道，有序推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)清理處置，積極挽救有發(fā)展前景的困難企業(yè)，推動(dòng)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。將強(qiáng)化破產(chǎn)案件審限管理，健全完善簡(jiǎn)單破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制，持之以恒推動(dòng)長(zhǎng)期未結(jié)破產(chǎn)案件清理，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)案件收案與結(jié)案動(dòng)態(tài)平衡，推動(dòng)破產(chǎn)審判提質(zhì)增效。將堅(jiān)定不移推進(jìn)破產(chǎn)審判和中介管理專業(yè)化建設(shè)，落實(shí)并不斷完善破產(chǎn)案件績(jī)效考核辦法，持續(xù)推進(jìn)管理人選任和監(jiān)管模式改革，支持省、市兩級(jí)管理人行業(yè)協(xié)會(huì)履行自律管理職責(zé)。將繼續(xù)主動(dòng)爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持，推動(dòng)省、市、縣三級(jí)企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制健全完善并取得實(shí)效。將積極探索開展自然人債務(wù)清理、預(yù)重整、“執(zhí)轉(zhuǎn)破”、“訴轉(zhuǎn)破”、“立轉(zhuǎn)破”、跨境破產(chǎn)等制度機(jī)制創(chuàng)新，為市場(chǎng)主體退出制度改革貢獻(xiàn)更多有益經(jīng)驗(yàn)。