2002年,南通市崇川區(qū)人民法院在邱建國院長的帶領(lǐng)下,各項(xiàng)工作又取得了新的突破,為民服務(wù)更加到位,審判工作又上新臺(tái)階,全年結(jié)案率達(dá)97.7%,再創(chuàng)歷史新記錄。人民群眾為祟川法院的巨變喝彩,崇川法院的干警為工作在崇川法院而自豪。這一切,離不開地方黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級法院的指導(dǎo)與關(guān)懷,更主要得益于邱建國院長卓越的治院方略,務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。
　　剛過不惑之年的邱建國畢業(yè)于復(fù)旦大學(xué)法律系,自七十年代末就投身于人民司法事業(yè),從書記員、助審員、審判員、副庭長、庭長、副院長、院長,他一步一個(gè)腳印,在奮斗中實(shí)現(xiàn)了自身的價(jià)值。二十多年的法官生涯,養(yǎng)成了他講政治、鉆業(yè)務(wù),求真務(wù)實(shí)的進(jìn)取精神。邱建國于1997年讀完了南京大學(xué)的法學(xué)碩士研究生。此后,他又到聞名世界的美國加州大學(xué)伯克利分院攻讀法學(xué),成為我國到該大學(xué)深造的第一位中國法宮。在那里,他那嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)風(fēng)博得了導(dǎo)師和同行們的一致好評。1999年,他修完了所有課程,不少的好心人勸他留在美國,美國也有相關(guān)機(jī)構(gòu)主動(dòng)向他發(fā)出邀請,但他都一一拒絕了。他態(tài)度明確,黨和人民培養(yǎng)了他,一定要回到祖國回到家鄉(xiāng),為推進(jìn)祖國,為家鄉(xiāng)的民主和法制建設(shè)作貢獻(xiàn)。
　　1999年,他懷著報(bào)效祖國的拳拳之心回到了生養(yǎng)他的家鄉(xiāng)南通。新世紀(jì)初,他出任南通市崇川區(qū)人民法院院長。當(dāng)時(shí)的崇川法院,基本建設(shè)不到位,沒有辦公樓和審判樓,有的庭室是十多個(gè)人擠在一間低矮的危房里,工作環(huán)境和條件十分艱苦,加上先前兩年出現(xiàn)的一些特殊情況,干警情緒低落,人心煥散,邱建國在這時(shí)上任可謂是受命于危難之時(shí)。面對困境,他沒有退縮,他相信拿破侖的那句名言：世界上只有無用的將軍,沒有無用的士兵。夜深人靜,崇川法院簡陋的辦公室內(nèi),燈火通明,崇川法院的決策者在繪制崇川法院美好的藍(lán)圖,邱院長明確提出,應(yīng)著力在審判工作、隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。通過反復(fù)研究，院黨組喊出了“內(nèi)強(qiáng)法官素質(zhì)，外樹法院形象”的口號，確立了將“祟尚法治理念，追求平等正義”作為祟川法院的院訓(xùn)，動(dòng)員全體干警開展了轟轟烈烈的集中教育整頓活動(dòng)，他要求每一位干警寫心德體會(huì),為崇川法院的明天出謀劃策。夜深了,邱院長翻閱每一位干警的心德體會(huì),久久不能入睡,他仿佛觸摸到了一顆顆滾燙的心,透過這一顆顆滾燙的心,他看到了崇川法院的明天。接著,他又帶領(lǐng)全體黨組成員與每一位干警座談,要求干警緊緊圍繞“公正效率”這一主題,以“人民滿意”為最高境界,開展各項(xiàng)審判工作,并狠抓兩件大事，實(shí)現(xiàn)三個(gè)飛躍。兩件大事即:狠抓隊(duì)伍建設(shè),改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)；狠抓法院改革,確保公正效率。三個(gè)飛躍即:干警素質(zhì)大提高,工作作風(fēng)大轉(zhuǎn)變；審判工作提速再提速,審判質(zhì)量提升再提升；法院在群眾心目中的形象改觀,口碑轉(zhuǎn)暖,在社會(huì)上的威信上升,公信力提高。經(jīng)過一系列的努力,極大地提高了干警的士氣,全院面貌發(fā)生了根本的變化,審判工作邁上新臺(tái)階,2001年度,全院結(jié)案率上升至97.2%,創(chuàng)造了歷史最高記錄。去年,他個(gè)人被省高院記二等功一次,崇川法院被評為江蘇省“文明法院”。
為了建成一流法院,克服保守思想阻力,大力改變管理理念,從提高領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力入手。他在抓隊(duì)伍建設(shè)時(shí),首先將重點(diǎn)放在黨組成員的素質(zhì)強(qiáng)化上。邱建國認(rèn)為,有什么樣的院長必然帶出什么樣的法官隊(duì)伍。一頭綿羊帶領(lǐng)一群獅子難敵一頭獅子帶領(lǐng)一群綿羊。治院先治領(lǐng)導(dǎo)班子,必須從全體黨組成員開始抓整治、強(qiáng)素質(zhì)。他在全省率先推行了“無功就是過”的引咎辭職制度,培養(yǎng)全體干部的開拓進(jìn)取精神。突出“無功就是過,有過必追究”思想,引咎辭職制度按“過錯(cuò)責(zé)任原則”、“準(zhǔn)過錯(cuò)責(zé)任原則”和“無過錯(cuò)責(zé)任原則”，明確了院長、中層干部及審判長管理不善則辭職下崗的具體情形。其中將“不求有功但求無過”、“精力不濟(jì)政績平平,不能出色完成目標(biāo)任務(wù)的,或沒有開拓新精神”等幾種情形定為不符合時(shí)代要求的干部。有效地增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的競爭意識(shí)、憂患意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí),推進(jìn)了法院工作。他在法院黨組成員內(nèi)與大家簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀,院黨組成員再與分管的各庭室負(fù)責(zé)人與審判長簽訂責(zé)任狀，制定了“各部門負(fù)責(zé)人對本部門審判工作、廉政建設(shè)承擔(dān)無限連帶責(zé)任”等制度，層層對上負(fù)責(zé)，形成“金字塔”式的管理模式，建立了人人都有責(zé)任，個(gè)個(gè)都敬業(yè)的工作氛圍。增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。
　　為了建成素質(zhì)過硬的隊(duì)伍,保證執(zhí)法公正,大力整頓審判作風(fēng)、審判紀(jì)律,努力強(qiáng)化法官職業(yè)道德。自去年以來,他把“改進(jìn)審判作風(fēng)”作為改變法院形象的切入點(diǎn),并放在突出位置上。在全省法院系統(tǒng)率先開展“一教育三整頓”活動(dòng),集中進(jìn)行專題學(xué)習(xí)教育,整頓政治思想、紀(jì)律作風(fēng)、職業(yè)道德。制定了“崇川法院工作人員行為規(guī)范（試行）”、八小時(shí)以外“十二個(gè)不準(zhǔn)”,通過報(bào)紙、電視等媒體向社會(huì)公開,讓全社會(huì)及當(dāng)事人予以監(jiān)督。并開展了以法官職業(yè)道德教育為內(nèi)容的一系列活動(dòng),帶領(lǐng)法官送法上門,進(jìn)社區(qū)為老百姓服務(wù),他召集律師、企業(yè)等社會(huì)各界人士就法院工作進(jìn)行座談,廣泛聽取意見。他親自接待信訪群眾,親自閱讀處理每一份人民來信,對各種來信、意見、要求都一一予以答復(fù),努力做到讓信訪人員滿意。嚴(yán)肅查處審判作風(fēng)、審判紀(jì)律、廉政建設(shè)方面出現(xiàn)的問題,落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制,發(fā)現(xiàn)問題堅(jiān)決按“兩個(gè)辦法”處理,決不姑息,確保法官隊(duì)伍的純潔性。最高人民法院頒布《法官職業(yè)道德規(guī)范基本準(zhǔn)則》以后,他及時(shí)組織全院法官認(rèn)真學(xué)習(xí)、討論、演講,并進(jìn)行書面考試，召開“做廉政法官、樹優(yōu)秀形象”家屬座談會(huì)等相關(guān)活動(dòng),邀請干警家屬參加法院的教育整頓和隊(duì)伍建設(shè),監(jiān)督法官八小時(shí)外的言行,支持法官公正執(zhí)法。他向全院干警提出了“五自三慎”的要求，即自警、自律、自省、自尊、自重、慎獨(dú)、慎行、慎交友以及三項(xiàng)原則和“八項(xiàng)措施”,取得了令人滿意的良好效果。2001年度,人民群眾反映崇川法官廉潔自律方面的問題明顯減少。
　　為了努力打造高素質(zhì)、職業(yè)化法官隊(duì)伍,把眼光放在時(shí)代發(fā)展的需要上。邱建國重視青年法官及全體干警的素質(zhì)培養(yǎng),鼓勵(lì)干警們進(jìn)一步學(xué)習(xí)深造，為大家提供便利條件。同時(shí)在全院開展以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)為主線的后備力量。今年7月，祟川法院舉行了“優(yōu)秀庭審觀摩周”，開展了“優(yōu)秀庭審”、“優(yōu)秀記錄”、“優(yōu)秀文書”、“法警值庭”等多項(xiàng)內(nèi)容的競賽活動(dòng)。他親自參與評比規(guī)則的制定和評審工作。通過這次崗位練兵，一批年輕有為的法官、書記員脫穎而出，成為各部門辦案的骨干，為法官職業(yè)化建設(shè)打下了基礎(chǔ)。
　　為了工作有號召力說服力,首先做到率先垂范。勇做改革的第一實(shí)踐者。院長首先是法官,辦案是自任。他改指手劃腳為實(shí)踐放樣,以鼓舞大家的改革勇氣和改革積極性。今年2月6日上午,崇川法院舉辦了刑事案件審判改革觀摩庭,邱建國親自坐堂,對庭前證據(jù)交換及普通案件簡易審等改革舉措放樣觀摩，他僅利用了3個(gè)　小時(shí)審理就當(dāng)庭判決了4起普通程序刑事案件。在庭審結(jié)束后的座談會(huì)上,南通市中級法院分管刑事審判的副院長顧衛(wèi)平深有感觸地說：邱建國的觀摩庭開得很成功，一是大膽改革，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”思想在崇川領(lǐng)導(dǎo)層中已深入人心；二是簡化審理，體現(xiàn)了改革和現(xiàn)代司法理念的滲透；三是院長坐堂，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、審判作風(fēng)的改進(jìn)。來自檢察、司法行政等機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和同行一致認(rèn)為,邱建國的庭審表現(xiàn)了三大特色,一是庭審緊湊簡煉,二是控辯重點(diǎn)突出,三是全程充分滲透了簡化審理的改革思想,表現(xiàn)出博學(xué)的法學(xué)功底,嫻熟的審判技能,開拓創(chuàng)新的審判作風(fēng)。上級領(lǐng)導(dǎo)和司法界的專家們也對他的水平稱好。
　　為人民服務(wù)，雷厲風(fēng)行。黑龍江某些單位長期拖欠南通市農(nóng)行信貸資金300多萬元，由于案情急緊，需要立即采取保全措施，不出24小時(shí)，以正副院長為首的一行人奔赴黑龍江。由于決策果斷、措施得力、方法得當(dāng)，長期拖欠300多萬元全部追加。專職“保全組”在他的影響下，最大限度地減少了當(dāng)事人損失，服務(wù)做到雷厲風(fēng)行，立即行動(dòng)，特事特辦，急事急辦，隨時(shí)出擊。他還根據(jù)經(jīng)濟(jì)審判工作的特點(diǎn)，在民二庭內(nèi)創(chuàng)設(shè)了快速辦案合議庭，開通了為臺(tái)商服務(wù)的“綠色通道”。如臺(tái)資企業(yè)中國南通華豐有限責(zé)任公司和南亞塑膠有限公司等幾起經(jīng)濟(jì)糾紛案件,華豐公司起訴來院后申請了財(cái)產(chǎn)保全。邱建國發(fā)現(xiàn)情況緊急、案情復(fù)雜,他身體力行,親們帶隊(duì),當(dāng)即奔赴要地，采取果斷措施,為華豐公司挽回了經(jīng)濟(jì)損失，贏得了臺(tái)商們及許多企業(yè)的好評。
求真務(wù)實(shí),銳意改革。一抓立案服務(wù)。針對過去群眾對立案受理不滿意的現(xiàn)狀,邱建國親自到立案庭調(diào)研,尋求改進(jìn)方案。他將過去的一人接待,老百姓排隊(duì)等待,改為四名法官分設(shè)四個(gè)窗口同時(shí)接待,流水作業(yè),并派一名庭長值班,現(xiàn)場解決疑難問題。他要求立案法官只進(jìn)行形式審查,對符合條件的當(dāng)即立案、交費(fèi),排期開庭。過去當(dāng)事人立案要跑幾次,歷時(shí)幾天,現(xiàn)在只要20分鐘就能拿到開庭傳票。實(shí)現(xiàn)了立案的程序化、規(guī)范化管理,為老百姓提供了滿意的立案服務(wù)。二抓審判方式改進(jìn),針對過去辦案進(jìn)程緩慢,超審限案件普遍的現(xiàn)象,推行審判流程跟蹤管理,他要求審判人員注重庭審效果,強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的舉證責(zé)任,盡量一庭結(jié)案,提高當(dāng)庭宣判率。2001年,全院所審結(jié)的案件當(dāng)庭宣判率達(dá)90%左右；他大膽改革,規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用簡易程序?qū)徖淼陌讣坏醚悠?逾期一律作“超審限結(jié)案”處理,杜絕了超過簡易程序?qū)徬迍t自然轉(zhuǎn)為普通程序的現(xiàn)象。今年11月底的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明,全院沒有出現(xiàn)一起非法超審限案件,實(shí)現(xiàn)了100%的審限內(nèi)結(jié)案。在他強(qiáng)調(diào)程序的絕對公正,以落實(shí)公開審判制度為重點(diǎn),加快審判方式改革的步伐,增強(qiáng)了審判工作的透明度,要求凡應(yīng)當(dāng)公開的案件,應(yīng)100%的公開開庭,公開舉證、質(zhì)證、認(rèn)證,并公開裁判的理由和結(jié)果。適用簡易程序?qū)徖淼陌讣毡樵?0天左右結(jié)案,比法律規(guī)定的三個(gè)月縮短了三分之二時(shí)間。人民滿意率提高。三抓擴(kuò)大簡易程序的適用。邱建國院長認(rèn)為,簡易程序是通向司法正義的綠色通道,基層人民法院的特點(diǎn)是案件多,法律關(guān)系明確,如果每一個(gè)案件都按步就班,必然增加當(dāng)事人訴訟成本,浪費(fèi)有限的審判資源。他鼓勵(lì)審判人員大膽適用簡易程序。帶領(lǐng)大家大膽探索有關(guān)“簡易程序的適用”新途徑，采用“先簡后普”的辦法擴(kuò)大簡易程序的適用范圍,取得了明顯成效,超過九成的民商事案件以簡易程序的適用范圍，取得了明顯成效，超過九成的民商事案件以簡易程序?qū)徑Y(jié)，極大地提高了審判效率。　今年1－7月全院進(jìn)行了專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，結(jié)果表明，以簡易程序?qū)徑Y(jié)的案件占88.6%，比2000年的60%高出28個(gè)百分點(diǎn)；比2001年的74.5%高出15個(gè)百分點(diǎn)。由此，全院審判執(zhí)行全面提速，進(jìn)入了良性循環(huán)，法院改革得到了社會(huì)的普通肯定。
　　如今的崇川法院已徹底脫掉了過去的落后帽子,法院形象提升,成績斐然,一年一個(gè)樣,一步一個(gè)腳印向前創(chuàng),全社會(huì)和人民群眾有目共睹。12月的《人民法院報(bào)》頭版作了相關(guān)報(bào)道。最高人民法院副院長張軍視察崇川法院時(shí)發(fā)出感慨的贊嘆：“崇川法院搞得不錯(cuò),真的很不錯(cuò)。”當(dāng)?shù)厝罕姾头ㄔ旱娜w干警一致評價(jià)：“邱建國腳踏實(shí)地，兢兢業(yè)業(yè),一心為民,樂于奉獻(xiàn),銳意進(jìn)取,開拓創(chuàng)新,的的確確是一位能與時(shí)代同行的新時(shí)期的好院長。”