編者按　

“用兩到三年時(shí)間,基本解決執(zhí)行難問題”,這是人民法院向黨和人民做出的莊嚴(yán)承諾。兩年多來,各級人民法院向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn),千千萬萬法院執(zhí)行人員,夜以繼日奮戰(zhàn)在一線,或埋頭苦干、默默奉獻(xiàn),或激流勇進(jìn)、改革創(chuàng)新,涌現(xiàn)出一大批執(zhí)行先鋒人物,在平凡的工作崗位上作出了不平凡的業(yè)績。

今天,本報(bào)開設(shè)“攻堅(jiān)基本解決執(zhí)行難·先鋒人物”專欄,全面反映執(zhí)行人員盡職盡責(zé)履職、身體力行為民司法、守護(hù)社會(huì)公平正義的生動(dòng)實(shí)踐。

　5名法官,一年7500余件新收案件,基本解決執(zhí)行難,能完成嗎?江蘇省蘇州市中級人民法院執(zhí)行局副局長沈如用行動(dòng)給出答案。

　3年,組織凌晨執(zhí)行40次,拘傳326人；

　3年,實(shí)施搜查197次,罰款122.2萬元；

　3年,騰退房屋121套,執(zhí)行到位金額超過129億元……

　2016年3月,最高人民法院向執(zhí)行難宣戰(zhàn),承諾“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”,時(shí)任蘇州工業(yè)園區(qū)人民法院執(zhí)行庭庭長的沈如壓力空前。

　“園區(qū)法院執(zhí)行案件量成倍增長,不增加人數(shù)的情況下,即使24小時(shí)連軸轉(zhuǎn)也難以消化。”沈如坦言,當(dāng)時(shí)幾乎所有人都認(rèn)為這是不可能完成的任務(wù)。

　擺在沈如面前的只有一條路——改革。

　“奉法于心而誠信于行是我們的目標(biāo),人民的獲得感是我們的追求,破解執(zhí)行難我們始終在路上。”3年來,在沈如帶領(lǐng)下園區(qū)法院對執(zhí)行流程、執(zhí)行模式、隊(duì)伍管理進(jìn)行了大刀闊斧的改革,通過“流程再造、機(jī)制重構(gòu)、隊(duì)伍重組”,探索出一條基本解決執(zhí)行難的“園區(qū)路徑”。

破局

　2004年,剛到園區(qū)法院時(shí)的情景沈如歷歷在目,當(dāng)時(shí)園區(qū)遠(yuǎn)沒有現(xiàn)在這樣“高大上”,很多地方仍是農(nóng)村,條件很艱苦,裝備也不到位。

　“記得04年、05年時(shí),經(jīng)常要奔走于各種鄉(xiāng)村小道、田間地頭、河道湖浜,很多地方汽車進(jìn)不去,大家只能步行,一個(gè)案件辦下來,真是既要磨破嘴皮,又要磨破腳皮。碰到不好對付的當(dāng)事人,我們要及時(shí)判斷形勢,一看不妙只能及時(shí)撤退。”沈如回憶說。

　也正是年輕時(shí)候的磨礪讓他萌發(fā)了一個(gè)想法:如果有一天,執(zhí)行工作能夠?qū)崿F(xiàn)團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn),而不是讓一審一書“單槍匹馬”,該有多好。

　從最初破舊的3層“小炮樓”,到如今8層上萬平方米的現(xiàn)代化辦公大樓,園區(qū)法院發(fā)生了天翻地覆的變化。當(dāng)記者走進(jìn)園區(qū)法院執(zhí)行庭,一幅執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)行流程圖首先映入眼簾。

　與以往“一人一案一包到底”的流程不同,流程圖以執(zhí)行團(tuán)隊(duì)為核心,實(shí)施團(tuán)隊(duì)和執(zhí)行指揮中心之間頻繁的指令和信息互換勾勒出一幅全新的執(zhí)行流程,沈如當(dāng)初的愿景已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。

　“打破舊制,進(jìn)行流程改造的初衷是突破案多人少的瓶頸。如果固守老的流程,不僅法官無法同時(shí)推進(jìn)幾百個(gè)案件的查控實(shí)施,在審判管理上也無法把握各個(gè)案件的節(jié)點(diǎn),更增添了權(quán)力尋租的風(fēng)險(xiǎn)。”2014年,沈如上任工業(yè)園區(qū)法院執(zhí)行庭庭長,第一件事就是改革。

　事實(shí)上,還是執(zhí)行法官時(shí),改革的種子就已經(jīng)在沈如心中萌生:“以前法官不僅要決策,還要將更多精力投放在諸多審判輔助事務(wù)上,類似文書送達(dá)的程序性工作,與法律關(guān)系不大,卻牽扯法官大量精力。”

　為全面提高執(zhí)行效率,沈如決定在執(zhí)行指揮中心建立財(cái)產(chǎn)保全、網(wǎng)絡(luò)查控、現(xiàn)場查控、調(diào)查送達(dá)、快速反應(yīng)、終本案件管理、財(cái)產(chǎn)處分小組7個(gè)工作單元,以統(tǒng)一信息管理、統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)一規(guī)范管理為三大核心任務(wù),集約化實(shí)施各類輔助性事務(wù),服務(wù)執(zhí)行實(shí)施團(tuán)隊(duì)。

　“執(zhí)行指揮中心固化流程操作步驟,形成程序化的辦案流程。對每個(gè)流程節(jié)點(diǎn)制定詳盡的操作規(guī)范,細(xì)化責(zé)任分工,實(shí)現(xiàn)了每個(gè)節(jié)點(diǎn)有章可循,每項(xiàng)實(shí)施有據(jù)可依。”在沈如看來,標(biāo)準(zhǔn)化流程,從源頭上減少了權(quán)力尋租的空間,也杜絕了亂執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、消極執(zhí)行行為。

　執(zhí)行流程的改造使執(zhí)行效率大幅提升,以2016-2017年為例,園區(qū)法院新收案件增長88.9%,但執(zhí)結(jié)案件增長107.7%,執(zhí)行指揮中心“最強(qiáng)大腦”和執(zhí)行實(shí)施“最強(qiáng)”團(tuán)隊(duì)的有機(jī)結(jié)合使“不可能完成的任務(wù)”成為了現(xiàn)實(shí)。

壓力

　召集討論疑難復(fù)雜案件；研究制定2019年考核方案；參加資源修復(fù)執(zhí)行座談會(huì)……2月22日上午8時(shí),沈如來到辦公室,打開電腦開始梳理一天的工作計(jì)劃,每項(xiàng)工作具體到分鐘。

　“每天的工作太多,尤其是執(zhí)行法官,這些文書還等著簽發(fā)、送達(dá),都有時(shí)限要求。”在沈如案頭上,十幾份材料按輕重緩急擺得整整齊齊,這是他多年來養(yǎng)成的習(xí)慣。

　“初到園區(qū)法院,我被分在執(zhí)行庭,當(dāng)時(shí)庭里就3名法官。那時(shí)我年紀(jì)最輕,辦案經(jīng)驗(yàn)很少,社會(huì)閱歷也不豐富,面對比自己狡猾得多的當(dāng)事人,確實(shí)壓力很大,很多時(shí)候只能強(qiáng)作鎮(zhèn)定,但內(nèi)心卻是忐忑不已。”沈如還記得最初幾個(gè)月,連續(xù)兩次被當(dāng)事人騙,很是懊惱自責(zé)。

　　“為打開工作局面,領(lǐng)導(dǎo)帶著我一起外出執(zhí)行,查封了兩家被執(zhí)行單位的辦公場所,臨場果斷應(yīng)對當(dāng)事人和代理人的無理要求,并最終妥善處理結(jié)案。”沈如說,這次經(jīng)歷對他工作風(fēng)格的形成有一定影響。

　2017年2月7日,發(fā)生的一件事,讓大家對沈如有了更深了解。

　上午10時(shí),園區(qū)法院執(zhí)行庭接到申請執(zhí)行人郭某的電話,稱失蹤已久的季某的小轎車出現(xiàn)在園區(qū)玲瓏灣小區(qū),執(zhí)行干警立刻帶上相關(guān)材料、工作證和執(zhí)法記錄儀前往。

　10分鐘后,法院干警趕到現(xiàn)場,小區(qū)物業(yè)蘇南萬科物業(yè)公司的工作人員以車主季某不在場為由,不對扣押車輛放行,在執(zhí)行干警出示證件和相關(guān)材料后,物業(yè)人員仍拒絕配合。雙方一度僵持,原本1小時(shí)之內(nèi)可以結(jié)束的強(qiáng)制執(zhí)行,就這樣被“卡住”了。

　“進(jìn)小區(qū)難是執(zhí)行難的一個(gè)縮影。近年來,法院進(jìn)小區(qū)送達(dá)、執(zhí)行動(dòng)輒受阻。法官在執(zhí)行過程中,代表的不是個(gè)人而是法律。當(dāng)一切手段窮盡的時(shí)候,必須通過執(zhí)行強(qiáng)制性維護(hù)法律的底線和尊嚴(yán)。”沈如說,正是這種信念讓他在疑難案件執(zhí)行中頂住壓力、敢于拍板。

　最終,園區(qū)法院決定,對物業(yè)公司無理阻礙執(zhí)行的行為,處以罰款30萬元。事后,有很多人問沈如,作出處罰決定的時(shí)候有沒有壓力?

　“沒有壓力。”沈如笑答,“從接到舉報(bào)電話開始,文書的制作到團(tuán)隊(duì)出警,從法官現(xiàn)場的釋法到送達(dá)罰款決定,嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化流程進(jìn)行,規(guī)范就是我們最大的底氣。”

　在蘇南萬科物業(yè)被處罰的整個(gè)事件的處置過程中,他頂住壓力、有理有據(jù)、應(yīng)對從容,彰顯了司法權(quán)威。

擔(dān)當(dāng)

　2月20日的姑蘇城陰雨綿綿、寒氣襲人,19時(shí)15分,隨著一聲令下,中級人民法院的大院里49輛警車、120名執(zhí)行干警兵分多路,迅速奔赴執(zhí)行現(xiàn)場。

　凌晨1點(diǎn),沈如拖著疲憊的身體回家時(shí),家人早已睡去。過去一年,幾乎全年無休,早出晚歸已成常態(tài)。

　生活中的沈如和藹、內(nèi)斂,甚至有些靦腆。工作時(shí)卻判若兩人,嚴(yán)謹(jǐn)、果敢、有擔(dān)當(dāng):“春節(jié)剛過,我們調(diào)度全市10家基層法院,統(tǒng)一開展涉民生案件專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng),對244件涉民生案件被執(zhí)行人進(jìn)行集中拘傳、搜查,對失信被執(zhí)行人形成強(qiáng)大的執(zhí)行威懾,強(qiáng)制其履行債務(wù)。”

　執(zhí)行工作并不可能完全按照預(yù)設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化流程來推進(jìn),也不可能僅僅通過一些信息化的手段來執(zhí)結(jié)所有案件,很多情況下,仍需法官來直面當(dāng)事人,采取強(qiáng)制措施,執(zhí)行法律。

　40次凌晨行動(dòng),他沒有一次缺席；每次集中清場他或親自帶隊(duì),或坐鎮(zhèn)指揮；24小時(shí)執(zhí)行110值班,他沖鋒在前。凌晨執(zhí)行、集中清場、執(zhí)行110已經(jīng)成為蘇州法院執(zhí)行常態(tài)化機(jī)制的三項(xiàng)品牌。

　“雖然每一次行動(dòng)都很艱苦,但我始終相信每一次努力都能改變和推進(jìn)一些東西。”成績單不斷被刷新,但沈如并不滿足,“我們是改革的實(shí)踐者,更是改革的受益者,構(gòu)建基本解決執(zhí)行難長效機(jī)制,我們還可以做更多。”

　基本解決執(zhí)行難告一段落,沈如調(diào)任蘇州市中院執(zhí)行局副局長后迎來新的挑戰(zhàn):加強(qiáng)兩級法院執(zhí)行人員、執(zhí)行案件、執(zhí)行裝備的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào),真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作全市一盤棋。