江蘇省高級人民法院
關(guān)于深入推進民生案件審判工作的意見

　　
    為認真貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會、省委十一屆十次全會和全省創(chuàng)新社會管理加強群眾工作會議、全省法院做好新形勢下人民法院群眾工作積極參與社會管理創(chuàng)新推進大會精神，進一步做好新時期人民法院保障和改善民生工作，為推進民生幸福工程提供堅強有力的司法保障和服務(wù)，結(jié)合全省法院工作實際，制定本意見。

　　一、充分認識新形勢下深入推進民生案件審判工作的重要意義

　　1、黨的十七屆五中全會明確指出，我國正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，要“堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”。最高人民法院王勝俊院長在全國高級法院院長會議上深刻指出，保障和改善民生工作是人民法院審判執(zhí)行工作的根本出發(fā)點和落腳點。省委也將民生幸福工程確定為我省“十二五”期間重點實施的“八項工程”之一，強調(diào)要把增進人民幸福貫穿于“兩個率先”全過程，全面提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量、提高人民群眾的幸福感和滿意度。全省各級法院要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會中央、最高人民法院和省委的決策部署精神，充分認識到只有解決好民生問題，切實維護人民群眾利益，加強和創(chuàng)新社會管理才有根本保障，通過充分發(fā)揮審判職能作用，妥善處理好各類涉及民生的案件，切實解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生權(quán)益問題。

　　二、深入推進民生案件審判工作的指導(dǎo)思想和總體要求

　　2、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持“三個至上”指導(dǎo)思想和“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作主題，充分發(fā)揮司法能動作用，牢牢把握關(guān)注民生、服務(wù)民生、保障民生和改善民生這一主線，緊緊圍繞構(gòu)建終身教育體系、就業(yè)服務(wù)體系、社會保障體系、基本醫(yī)藥衛(wèi)生體系、住房保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系“六大體系”，始終堅持用群眾工作統(tǒng)攬民生案件審判工作，公正高效地審理和執(zhí)行各類民生案件，為在新的起點上開創(chuàng)江蘇科學(xué)發(fā)展新局面提供堅強的司法服務(wù)和保障。

　　3、總體要求。

　　——著力強化群眾工作觀。把做好群眾工作作為人民法院工作的根本性、基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，牢記群眾觀點，站穩(wěn)群眾立場，自覺強化“民生案件無小案，民生問題無小事”的意識，在工作中始終堅持群眾工作路線，維護群眾權(quán)益，使親民、愛民、為民成為廣大干警的自覺行動，確保司法審判工作深深植根于群眾之中，在群眾的支持下不斷取得進步。

　　——大力提升群眾工作能力。著力提升掌握群眾心理、使用群眾語言、疏導(dǎo)群眾情緒、處理群眾訴求的能力，將對人民群眾合法權(quán)益的及時保護和有效救濟作為民生案件審判工作的出發(fā)點和落腳點，努力打造一支知曉社情民意、熟悉群眾語言、熟知風(fēng)俗習(xí)慣、掌握群眾心理，善于用群眾聽得懂、信得過的方式審理案件的法官隊伍。

　　——不斷完善為民司法工作機制。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化，創(chuàng)新群眾工作長效機制，建立健全民意溝通、民意表達、民意引導(dǎo)機制，讓人民群眾更加方便地參加訴訟，更加真切地感受到司法的溫暖和公正高效。

　　——把人民群眾滿意作為評價人民法院工作的第一標準。自覺接受群眾監(jiān)督，積極改進司法作風(fēng)，努力做到司法舉措惠民，訴訟活動便民，工作作風(fēng)親民，使人民法院的工作更加符合民情、體現(xiàn)民意、服務(wù)民生、贏得民心，最大限度地爭取人民群眾對法院工作的理解和支持。

　　三、妥善審理和執(zhí)行好各類民生案件

　　4、依法懲治侵犯民生權(quán)益的刑事犯罪。嚴格執(zhí)行寬嚴相濟的刑事政策，依法打擊各類侵犯公民人身和財產(chǎn)權(quán)益的刑事犯罪，不斷增強人民群眾安全感。對殺人、搶劫、強奸、綁架、拐賣婦女、兒童和盜竊、詐騙、敲詐勒索等嚴重影響人民群眾安全感的嚴重刑事犯罪堅決依法嚴懲；認真貫徹落實《刑法修正案（八）》，對社會關(guān)注的醉駕案件綜合考慮案件情節(jié)、后果、社會危害性等情形，依法做出判決；加大對利用網(wǎng)絡(luò)、手機等載體實施的新類型侵財犯罪打擊力度，切實保護人民群眾財產(chǎn)權(quán)益；嚴厲打擊利用職權(quán)截留國家財政補貼、農(nóng)業(yè)投入和救濟款物、侵占挪用農(nóng)村集體財產(chǎn)等侵害農(nóng)民利益的犯罪；依法嚴厲打擊以制售假冒偽劣、有毒、有害食品、藥品等損害群眾切身利益以及制售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子等坑害農(nóng)民利益的制售偽劣商品犯罪；嚴懲集資詐騙、非法吸收公眾存款、組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動等涉眾型經(jīng)濟犯罪，維護國家金融安全和社會穩(wěn)定。

　　5、妥善審理好涉及住房的案件，依法保護公民合法的財產(chǎn)權(quán)益。正確理解和適用物權(quán)平等保護原則，依法保護好國家、集體、私人的合法財產(chǎn)權(quán)，依法制裁各類侵犯物權(quán)的行為。審慎處理因“房產(chǎn)新政”引發(fā)的房屋買賣案件，嚴格區(qū)分情勢變更和商業(yè)風(fēng)險，既要保證國家政策的貫徹執(zhí)行，也要充分保護買賣雙方的合法權(quán)益。認真審理好城市廉租住房和經(jīng)濟適用房建設(shè)和流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的糾紛，依法保障國家保障性安居工程政策得到有效落實。進一步加大對建設(shè)工程施工合同糾紛案件的審理力度，依法制裁建設(shè)單位惡意拖欠工程款的行為，慎重處理當事人就工程質(zhì)量存在的爭議。認真審理好物業(yè)服務(wù)合同糾紛，合理界定業(yè)主、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)各自的權(quán)利義務(wù)，積極引導(dǎo)各方當事人依法、理性地行使權(quán)利，努力構(gòu)建和諧的社區(qū)鄰里關(guān)系。物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主均應(yīng)嚴格履行物業(yè)服務(wù)合同，違反約定應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。物業(yè)服務(wù)企業(yè)以停水、停電、停氣的方式催交業(yè)主拖欠的物業(yè)費，造成業(yè)主損失的，應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

　　6、妥善審理好勞動爭議案件，依法維護勞動者和用人單位的合法權(quán)益。進一步規(guī)范勞動爭議案件的受理范圍，保障勞動者訴權(quán)。對因用人單位未辦理社會保險手續(xù)且無法補辦，導(dǎo)致勞動者損失的，人民法院應(yīng)當依法受理。高度重視拖欠工資，特別是拖欠農(nóng)民工工資案件審判和執(zhí)行工作，加大審理工作力度，完善訴訟“綠色通道”機制，確保勞動者，特別是農(nóng)民工能夠及時足額獲得報酬。依法保障用人單位正常的經(jīng)營管理權(quán)。用人單位的規(guī)章制度經(jīng)法律規(guī)定的民主程序制定并公示，且不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的，應(yīng)當作為確定勞動者和用人單位權(quán)利義務(wù)的依據(jù)。依法審理好涉及養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險等人力資源和社會保障類行政案件，在社會保險費用和工人工資的金額認定方面，合理分配舉證責(zé)任，準確把握證明標準。

　　7、妥善審理好交通事故損害賠償糾紛，切實維護交通事故各方當事人的合法權(quán)益。要嚴格執(zhí)行《道路交通安全法》和《侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定，著力保障交通事故受害人的人身權(quán)益。要積極推動構(gòu)建交通事故損害賠償案件聯(lián)動處理機制。認真貫徹落實省法院、省公安廳、省保監(jiān)局聯(lián)合制定的關(guān)于建立交通事故賠償案件聯(lián)動處理機制的規(guī)范性文件，進一步深化與公安交管部門、各保險公司的溝通協(xié)調(diào)，有效提升交通事故損害賠償案件的處理效果。積極探索交通事故損害賠償案件專業(yè)化、集中化審判工作機制，不斷加強交通事故巡回法庭建設(shè)，基層人民法院可以根據(jù)工作實際設(shè)立交通事故案件審判庭，或?qū)⒔煌ㄊ鹿蕮p害賠償案件交由交通事故巡回法庭集中審理。

　　8、妥善審理好醫(yī)患糾紛案件，推動構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。嚴格執(zhí)行《侵權(quán)責(zé)任法》，認真做好《侵權(quán)責(zé)任法》實施前后醫(yī)患糾紛案件審理思路、舉證責(zé)任分配、賠償標準的銜接和應(yīng)對工作，促使患者和醫(yī)療機構(gòu)依法維護自身的合法權(quán)益。積極引導(dǎo)醫(yī)患雙方通過調(diào)解方式解決醫(yī)患糾紛，加強與衛(wèi)生行政部門的溝通協(xié)調(diào)，積極指導(dǎo)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會開展調(diào)解工作，將醫(yī)患糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

　　9、妥善審理好環(huán)境保護案件，保障生態(tài)省建設(shè)的穩(wěn)步推進。認真貫徹落實《環(huán)境保護法》和省委、省政府有關(guān)加快推進生態(tài)省建設(shè)的決策部署，做好省法院《關(guān)于為加快推進生態(tài)省建設(shè)全面提升生態(tài)文明水平提供司法保障的意見》的貫徹落實工作，進一步加大與推進生態(tài)省建設(shè)相關(guān)案件的審判工作力度。認真審理好與人民群眾日常生活密切相關(guān)的因陽光、大氣、水、噪音、電磁輻射污染引發(fā)環(huán)境侵權(quán)案件，正確分配當事人的舉證責(zé)任，依法合理確定受害人的損失數(shù)額，切實保障人民群眾的生活安寧和身體健康。

　　10、妥善審理消費者權(quán)益保護案件，切實維護消費者的合法權(quán)益。嚴格執(zhí)行《消費者權(quán)益保護法》，依法制裁消費領(lǐng)域的虛假宣傳、價格欺詐、黑中介等侵犯消費者合法權(quán)益的行為，切實維護消費者的合法權(quán)益。加大對教育、金融理財、保險等新熱點消費市場中消費者權(quán)益的保護力度，完善相關(guān)市場秩序，促進人民群眾的消費升級。

　　11、妥善審理好食品衛(wèi)生安全案件，保障人民群眾的身體健康。嚴格貫徹執(zhí)行《侵權(quán)責(zé)任法》、《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)，加強對涉及食品安全衛(wèi)生案件的審理，合理分配消費者與食品生產(chǎn)者、銷售者的舉證責(zé)任，依法認定食品生產(chǎn)者、銷售者的責(zé)任。對于生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品的生產(chǎn)者和銷售者，依法支持消費者要求其承擔(dān)價款十倍的賠償金的訴訟請求。

　　12、妥善審理好旅游合同案件，促進旅游業(yè)的健康發(fā)展。認真貫徹執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，進一步加大對旅游合同履行過程中旅游經(jīng)營者擅自將旅游業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給其他旅游經(jīng)營者、擅自改變旅游行程、減少旅游服務(wù)項目、擅自降低服務(wù)標準、強迫購物、欺詐消費者等違約行為的制裁力度，切實保障旅游市場的規(guī)范有序和旅游者的合法權(quán)益。

　　13、妥善審理好涉及教育領(lǐng)域的案件，維護學(xué)校、學(xué)生的合法權(quán)益。審慎處理好涉及教育資產(chǎn)的民事案件，防止教育資產(chǎn)流失。加強校園學(xué)生人身傷害事故案件的審判工作，正確界定學(xué)校的教育、管理職責(zé)，切實維護學(xué)生的合法權(quán)益。對于學(xué)校在學(xué)生人身傷害事故案件中確無責(zé)任，但受害學(xué)生生活確有困難，影響繼續(xù)完成學(xué)業(yè)的，應(yīng)積極協(xié)調(diào)學(xué)校給予受傷學(xué)生適當經(jīng)濟幫助。

　　14、妥善審理好各類涉農(nóng)案件，加快推進農(nóng)村改革發(fā)展。嚴格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》及國家相關(guān)政策，妥善審理好各類農(nóng)業(yè)承包、轉(zhuǎn)包、租賃等合同糾紛案件，依法維護土地承包經(jīng)營權(quán)自愿、合法流轉(zhuǎn)，維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。依法處理農(nóng)民以土地補償金入股引發(fā)的矛盾糾紛，為農(nóng)民向“股民”轉(zhuǎn)移提供法律保障。依法審理好農(nóng)民工返鄉(xiāng)后因土地、林地等承包經(jīng)營權(quán)而引發(fā)的行政案件，依法保護返鄉(xiāng)農(nóng)民合法的承包經(jīng)營權(quán)益。

　　15、妥善審理好涉及老人、婦女、殘疾人等特殊群體的民生案件。著力加大對老年人追索贍養(yǎng)費案件的審判工作力度，在全社會弘揚尊老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)。妥善審理好老年人在老年公寓、老年福利院、老年康復(fù)院等老年服務(wù)設(shè)施中受傷害的案件，正確界定子女與社會養(yǎng)老機構(gòu)之間的權(quán)利義務(wù)界限，促進社會養(yǎng)老保障水平的提高。認真貫徹落實省法院、省公安廳、省婦聯(lián)《關(guān)于依法處理涉及家庭暴力婚姻家庭案件若干問題的指導(dǎo)意見》，正確界定家庭暴力行為的舉證責(zé)任分配，積極推行“人身安全保護民事裁定”工作。嚴格執(zhí)行《殘疾人保障法》等法律法規(guī)，認真審理好殘疾人因康復(fù)治療、勞動就業(yè)等引發(fā)的糾紛，依法制裁歧視、侵害殘疾人的行為，切實維護殘疾人的合法權(quán)利和人格尊嚴。

　　16、妥善審理好國有土地上的房屋征收與補償案件。認真貫徹落實《國有土地上房屋征收與補償條例》，依法受理被征收人對房屋征收決定、補償決定等具體行政行為不服提起行政訴訟的案件，保障被征收群眾的合法權(quán)益；正確界定公共利益，依法規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動。

　　17、切實加大涉及民生案件的執(zhí)行力度。切實加大交通事故損害賠償案件、人身損害賠償案件、拖欠農(nóng)民工工資案件、勞動爭議案件以及追索贍養(yǎng)費、撫育費、扶養(yǎng)費案件的執(zhí)行力度，提高執(zhí)行工作效率，及時有效地實現(xiàn)權(quán)利人的合法權(quán)益。對以農(nóng)村土地承包糾紛、集體土地征用開發(fā)糾紛、農(nóng)民拆遷安置糾紛等為內(nèi)容的執(zhí)行案件，要采取有效措施，努力糾正侵犯農(nóng)民權(quán)益的行為。要進一步加強對民生案件的統(tǒng)籌執(zhí)行與執(zhí)行救助，在被執(zhí)行人的財產(chǎn)已被全部查封的情況下，統(tǒng)籌考慮被執(zhí)行企業(yè)是否拖欠工人工資、醫(yī)療費、社保費等費用，防止出現(xiàn)企業(yè)倒閉后工人討薪無望的局面。同時對因被執(zhí)行人下落不明或無履行能力而導(dǎo)致生活困難的申請執(zhí)行人要及時啟用執(zhí)行救助基金進行司法救助，妥善解決當事人實際困難。

　　四、不斷完善民生案件審判工作機制

　　18、健全涉及民生矛盾糾紛的排查化解工作機制。緊密結(jié)合“法官進社區(qū)”活動和“和諧共建”活動，堅持經(jīng)常性排查與集中性排查相結(jié)合，加強對涉及企業(yè)改制、征地拆遷、教育、醫(yī)療、環(huán)境保護、勞動保障等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域的排查梳理，及時發(fā)現(xiàn)可能影響社會和諧穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題。對排查出的矛盾糾紛隱患，要及時向地方黨委、政府及相關(guān)職能部門通報，并認真做好分析研判和分類化解工作，做到“早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解”。

　　19、認真做好民生案件的風(fēng)險評估工作。認真貫徹落實《全省法院涉訴矛盾糾紛社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》，對涉及民生權(quán)益的群體性案件、涉及社會主流價值觀、人情倫理以及社會影響重大的民生案件，在立案、審判、執(zhí)行、信訪的全過程適時開展風(fēng)險評估工作，并制定相應(yīng)的工作預(yù)案，在爭取各方支持配合下妥善化解。要將涉及民生權(quán)益矛盾糾紛作為涉訴矛盾糾紛年度分析報告的重要內(nèi)容，不斷強化與地方黨委、政府等部門的聯(lián)動調(diào)處機制，共同做好化解和防范工作。

　　20、深化訴訟服務(wù)中心建設(shè)，完善便民訴訟機制。要不斷加強全省法院的訴訟服務(wù)中心、訴訟服務(wù)站“一體化、規(guī)范化、標準化、品牌化”建設(shè)，努力把訴訟服務(wù)中心、訴訟服務(wù)站建成集訴訟服務(wù)、訴前調(diào)解、訴調(diào)對接、立案受理、司法確認、案件速裁等職能為一體的“門診式”綜合服務(wù)機構(gòu)。健全民生案件“綠色通道”，大力開展電話立案、口頭立案、網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、假日立案、上門立案等工作，方便當事人行使訴權(quán)。通過向當事人發(fā)放訴訟指南、《訴訟風(fēng)險告知》等宣傳資料，引導(dǎo)當事人依法維權(quán)。進一步完善“四位一體”信息查詢系統(tǒng)，將訴訟指南、訴訟費用、審理期限、案件管轄、庭審程序、風(fēng)險提示、司法救助等信息向社會公開。

　　21、著力加強涉及民生案件的調(diào)解工作。始終堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，將調(diào)解工作貫穿于民生案件審理的全過程，作為審理民生案件的首選方法，盡最大努力通過調(diào)解方式得到解決。大力做好民生案件的訴前調(diào)解工作，民生案件原則上在立案前均應(yīng)先經(jīng)調(diào)解工作室進行訴前調(diào)解，使相當一部分民生案件在訴前得到妥善化解。進一步完善和推進民生案件的訴調(diào)對接工作，加強與公安、衛(wèi)生、環(huán)保、人事和社會保障、工會、婦聯(lián)、消協(xié)的聯(lián)系與溝通，充分發(fā)揮訴調(diào)對接相關(guān)部門的積極性和職能作用，提高訴調(diào)對接工作機制實效。不斷加強對人民調(diào)解的指導(dǎo)工作，不斷完善調(diào)解員與“鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)司法協(xié)理員”網(wǎng)絡(luò)，完善人民調(diào)解協(xié)議司法確認機制，努力提升人民調(diào)解委員會的工作能力和效果。

　　22、扎實做好小額速裁試點工作。各試點法院要嚴格執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于部分基層人民法院開展小額速裁試點工作的指導(dǎo)意見》，認真做好小額速裁試點工作。要選派審判經(jīng)驗豐富、群眾工作能力強的審判人員從事小額速裁工作。要充分發(fā)揮訴訟服務(wù)中心的職能作用，對符合小額速裁條件的案件，在立案階段積極引導(dǎo)當事人選擇適用小額速裁程序。要進一步強化小額速裁案件的調(diào)解工作，促使絕大多數(shù)的小額速裁案件通過調(diào)解方式得到妥善化解。

　　23、不斷健全民生案件繁簡分流機制。要根據(jù)民生案件的特點和各自工作實際，進一步健全案件繁簡分流工作機制，提高簡易程序的適用比例，完善“簡易程序簡化審”的各項程序規(guī)范，努力實現(xiàn)“簡案快審、繁案精審”，使更多的案件事實清楚、法律關(guān)系明確、當事人爭議不大的案件通過快速審理機制迅速得到化解。

　　24、深入推進巡回審判工作。認真貫徹執(zhí)行最高人民法院《關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見》，狠抓省法院《關(guān)于進一步加強巡回審判工作的實施意見》的貫徹落實，切實增強巡回審判的針對性，努力實現(xiàn)巡回審判的高質(zhì)量和高效率。要依托巡回審判開展延伸服務(wù)，將巡回審判與和諧共建、審務(wù)進社區(qū)活動相結(jié)合，努力為人民群眾提供快捷、親民和全方位的司法服務(wù)。加強對巡回審判的規(guī)范管理，落實巡回審判人員力量和物質(zhì)裝備，保障巡回審判工作的順利開展。

　　25、不斷完善民意溝通機制。建立健全法官與人民群眾聯(lián)系的工作機制，搭建多種形式的溝通對話平臺，進一步加強法官與人民群眾的溝通交流，暢通民意溝通渠道，積極回應(yīng)人民群眾的司法需求。著力加強與人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)督員的定期聯(lián)絡(luò)溝通工作機制，爭取對人民法院民生案件審判工作的支持。審理民生案件的法官要經(jīng)常性地深入社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層單位，訪民情、聽民意、解民憂，充分聽取人民群眾對案件審判工作的意見，使民生案件的審判結(jié)果得到人民群眾的理解和認可。

　　26、全面落實司法公開工作。民生案件審判工作應(yīng)當堅持“全面公開、全程公開、實質(zhì)公開”的要求，做到立案公開、庭審公開、執(zhí)行公開、聽證公開、文書公開、審務(wù)公開。一審民生案件，除法律規(guī)定不公開審理的外，應(yīng)當一律公開審理。要穩(wěn)步提高民生案件二審開庭審理的比率，對一審依法公開審理的案件，第二審原則上都應(yīng)當公開開庭審理，但是在開庭前以調(diào)解撤訴方式化解的，以及在第二審中發(fā)現(xiàn)有不應(yīng)當公開審理事由的案件除外。積極開展民生案件庭審直播工作。全省各級法院每年都要選擇一些社會關(guān)注度高、社會影響大、具有法律適用指導(dǎo)意義、有利法制宣傳教育的民生案件開展庭審直播。認真做好民生案件裁判文書上網(wǎng)發(fā)布工作，準確把握裁判文書上網(wǎng)發(fā)布的原則和范圍，嚴格執(zhí)行裁判文書上網(wǎng)審核審批機制，確保上網(wǎng)發(fā)布的裁判文書的質(zhì)量。

　　27、深入推進司法民主工作。充分發(fā)揮人民陪審員在民生案件審判工作中的作用。一審適用普通程序的民生案件，原則上均應(yīng)由法官與人民陪審員組成合議庭，共同開展審理和調(diào)解工作。要進一步健全和完善人民陪審員公開選任、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參審履職、工作保障等工作機制。要根據(jù)民生案件的類型，選任具有相關(guān)專業(yè)理論知識和工作經(jīng)驗的人員擔(dān)任人民陪審員，要從婦聯(lián)、公安交管、工會等部門選任具有豐富工作經(jīng)驗的人員擔(dān)任人民陪審員，參與婚姻家庭、交通事故、勞動爭議等多發(fā)高發(fā)民生案件的審判工作。要不斷完善人民群眾參與司法的工作機制，在審判執(zhí)行工作中，特別是巡回審判和就地辦案時，積極動員、引導(dǎo)社會組織和基層群眾參與矛盾糾紛的化解工作。

　　28、努力完善司法救助機制。不斷完善對弱勢群體的司法救助制度，依法對城市低保人員、農(nóng)村特困戶、老、弱、病、殘等弱勢群體采取訴訟費減、緩、免措施。加強與司法行政部門的溝通聯(lián)系，促進司法救助與法律援助的有效銜接，建立健全司法救助與社會救助的對接機制，切實幫助涉訴群眾解決實際困難。積極探索建立涉訴信訪終結(jié)案件的救急資助、刑事被害人的國家救助等制度。

　　五、加強對民生案件審判工作的領(lǐng)導(dǎo)和保障

　　29、加強組織領(lǐng)導(dǎo)與檢查督促，確保保障和改善民生工作落到實處。全省各級法院要把保障和改善民生作為人民法院深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供司法保障的重要內(nèi)容，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、各部門分工負責(zé)、上下聯(lián)動、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機制。要切實加強以提高質(zhì)量和效率為中心的審判管理工作，用科學(xué)、嚴格的管理推動民生案件審判和執(zhí)行工作的順利開展。

　　30、努力營造依法保障和改善民生的良好氛圍。積極采用人民群眾喜聞樂見的形式，通過人民群眾關(guān)注度高的主流媒體、都市媒體以及網(wǎng)絡(luò)等媒介，對依法保障和改善民生工作中好的做法和典型案例、涌現(xiàn)出來的先進人物及時開展宣傳報道。要進一步完善與網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體的互動機制，及時發(fā)布涉及民生問題信息，積極回應(yīng)廣大網(wǎng)民對涉及民生的案件與司法政策的關(guān)切。要認真做好輿情應(yīng)對工作，對于媒體上關(guān)注的民生案件，要采取積極有效的應(yīng)對舉措，及時將案件審理的完整信息公之于眾，引導(dǎo)人民群眾正確理解法院審判工作，理性對案件發(fā)表意見。