溧水縣人民法院工作報告

　　--2011年1月7日在溧水縣第十四屆人民代表大會第四次會議上

　　溧水縣人民法院院長  周迅

    各位代表：

　　現(xiàn)在，我向大會報告縣十四屆人大第三次會議以來的法院工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

　　2010年工作回顧

　　2010年，縣人民法院在縣委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政協(xié)關(guān)心和上級法院的指導(dǎo)下，牢固樹立“三個至上”指導(dǎo)思想，認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中、五中全會精神和縣委全委會的總體部署，緊緊圍繞“大局優(yōu)先、民生優(yōu)先、特色優(yōu)先、調(diào)解優(yōu)先、人才優(yōu)先”工作思路，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力開拓進(jìn)取，全力保障司法公平正義，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。

　　一、以執(zhí)法辦案為第一要務(wù)，努力發(fā)揮審判職能作用

　　突出審判執(zhí)行工作在法院工作中的主體地位和中心位次，狠抓執(zhí)法辦案第一要務(wù)。全年共受理各類案件5277件，審結(jié)5230件，結(jié)收案比為99.1%，未結(jié)案件數(shù)同比下降22.9%，審判運(yùn)行呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

　　--強(qiáng)化懲治職能，維護(hù)社會穩(wěn)定。全年共受理各類刑事案件202件，全部審結(jié)，判處被告人324名。刑事案件數(shù)量連續(xù)第二年明顯下降，降幅為13.7%，扭轉(zhuǎn)了2008年之前刑事案件連續(xù)五年上升的態(tài)勢。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪等嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的犯罪，切實(shí)提升人民群眾安全感。依法審結(jié)覃義、覃寬等人飛車搶劫案和趙孝建、劉學(xué)文等人非法吸收公眾存款案等在全縣有重大影響的刑事犯罪案件，判處十年以上有期徒刑10人，三年以上十年以下有期徒刑60人。加大對因超載、超速、酒駕等原因?qū)е碌慕煌ㄕ厥滦袨榈拇驌袅Χ龋彩芾斫煌ㄕ厥掳讣?7件27人，對其中13人判處實(shí)刑。正確執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，注重司法人文關(guān)懷，最大限度減少社會對立面，對犯罪情節(jié)輕微、確有悔改表現(xiàn)的131名被告人判處非監(jiān)禁刑。

　　--強(qiáng)化解紛職能，保護(hù)合法權(quán)益。依法妥善審理民商事糾紛，平等保護(hù)各類主體的合法權(quán)益。共受理各類民商事案件3442件，審結(jié)3409件。服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效平衡利益關(guān)系，審結(jié)金融、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑工程等各類合同糾紛案件916件；加大對涉高利貸和“假借款”案件的審查力度，有效打擊“隱形高利貸”行為，受理民間借貸案件603件，解決訴爭標(biāo)的7851萬元。服務(wù)社會發(fā)展，注重解決涉及民生案件，審結(jié)因交通事故、雇工傷害等引發(fā)的各類人身損害賠償糾紛案件836件；受理醫(yī)療損害賠償糾紛12件，在引導(dǎo)病患當(dāng)事人合理提出訴求的同時，依法認(rèn)定醫(yī)療損害的因果關(guān)系，有效維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益；審結(jié)勞動爭議案件95件，同比上升35.7%，解決涉勞動者工資、加班費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、保險待遇等標(biāo)的共計160.7萬元。服務(wù)農(nóng)村發(fā)展，針對農(nóng)村土地糾紛涉及面不斷擴(kuò)大的狀況，加大調(diào)處力度，妥善審結(jié)因土地承包、流轉(zhuǎn)以及征用補(bǔ)償?shù)纫鸬霓r(nóng)村土地糾紛案件65件，同比增長22.6％，妥善化解了我縣招商引資、246省道和寧杭高鐵建設(shè)、石湫影視城以及鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的一批矛盾糾紛。

　　--強(qiáng)化協(xié)調(diào)職能，促進(jìn)依法行政。妥善解決行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中產(chǎn)生的各類矛盾糾紛，共受理行政訴訟及賠償案件11件，同比下降50%。加強(qiáng)訴訟和解工作，積極促成行政機(jī)關(guān)與行政相對人之間的溝通、協(xié)調(diào)，使原告主動撤訴4件，有效平衡行政管理關(guān)系中的各方權(quán)益，防止矛盾升級。發(fā)揮行政首長出庭應(yīng)訴的示范作用，促進(jìn)各行政管理機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平，行政首長出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。加強(qiáng)涉及安全生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、勞動行政監(jiān)察等重要行政管理事項(xiàng)的非訴行政執(zhí)行案件的審查執(zhí)行工作，為行政機(jī)關(guān)依法行政提供司法支持，共審查非訴行政案件20件，裁定準(zhǔn)予執(zhí)行10件。

　　--強(qiáng)化強(qiáng)制職能，清理執(zhí)行積案。全年共受理執(zhí)行案件1609件，結(jié)案1597件，執(zhí)行到位標(biāo)的額2.4億元。強(qiáng)化執(zhí)行力度，全面推行執(zhí)行快速反應(yīng)、公開曝光、財產(chǎn)調(diào)查等措施，提高執(zhí)行威懾力，共依法對被執(zhí)行人采取拘留措施86人次，采取查封、扣押、拍賣等強(qiáng)制措施703件次。講究執(zhí)行方法，特別是對部分企業(yè)主因投資不到位或經(jīng)營不善而棄企逃債的執(zhí)行案件，及時采取院府聯(lián)動、審計執(zhí)行等方法，有效解決了涉及和鳳綠美植物開發(fā)公司、白馬達(dá)因制膜公司等一批群體性執(zhí)行矛盾。繼續(xù)深入開展集中清理執(zhí)行積案活動，共有效清理執(zhí)行積案537件，重點(diǎn)信訪案件17件，委托執(zhí)行案件11件，執(zhí)行工作呈現(xiàn)良性循環(huán)態(tài)勢。

　　二、以服務(wù)大局為根本使命，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

　　緊緊圍繞縣情、民情和民意，主動將法院工作融入黨委政府工作大局，努力為溧水縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善提供有效的司法保障和服務(wù)。

　　--圍繞中心工作促發(fā)展。始終堅持把服務(wù)大局作為審判工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，延伸審判職能，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。研究制定了《溧水法院服務(wù)“三個發(fā)展”工作意見》，適時推出服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的具體工作舉措；組織開展“法官進(jìn)企業(yè)”活動，先后為企業(yè)相關(guān)人員舉行法律講座10余場次，為企業(yè)提供預(yù)防和化解法律糾紛的有效方法，有效降低縣域企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險和管理成本，全年商事糾紛從2009年的808件下降到480件，下降幅度達(dá)40.6%；進(jìn)一步加強(qiáng)司法建議工作，針對當(dāng)前我縣在經(jīng)濟(jì)、民生、行政管理、公共服務(wù)等方面在司法領(lǐng)域體現(xiàn)出的苗頭性、典型性、趨勢性問題，連續(xù)第二年以綜合性司法建議書的形式，向全社會發(fā)布年度審判工作白皮書，該做法在全國法院系統(tǒng)得到廣泛推廣。

　　--圍繞社會穩(wěn)定強(qiáng)措施。深入開展“涉訴矛盾化解年”活動，通過院長接待、領(lǐng)導(dǎo)包案、聯(lián)動協(xié)調(diào)等方式，全力化解涉訴信訪案件，全年一審息訴服判率接近90%。審慎處理債權(quán)申報額超過1300萬元、涉及上千農(nóng)戶的百匯食品公司破產(chǎn)案件，通過與政府聯(lián)動、及時清理、保障企業(yè)資產(chǎn)安全和長效利用等方式，有效穩(wěn)定當(dāng)?shù)乇姸噍r(nóng)的思想情緒，保障了當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的種植經(jīng)營秩序。堅持“調(diào)解優(yōu)先”原則，加大訴訟調(diào)解力度。5月份設(shè)立溧水縣人民調(diào)解委員會駐法院工作室，選任2名退休干警擔(dān)任人民調(diào)解員，專職開展訴前調(diào)解工作，年內(nèi)成功調(diào)解181起民事糾紛。在黨委政府的關(guān)心支持下設(shè)立交通審判庭，專門審理涉及交通事故的民事糾紛，一年來4名審判人員共審結(jié)案件768件，平均結(jié)案周期29天，調(diào)撤率達(dá)75%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了全市乃至全省法院的平均調(diào)解水平，使法律關(guān)系復(fù)雜、矛盾集中多發(fā)、利益沖突明顯的道賠案件審判成為縣法院工作品牌。

　　--圍繞改善民生抓保障。全面建成訴訟服務(wù)中心，優(yōu)化整合信訪接待、人民調(diào)解、訴調(diào)對接等各項(xiàng)職能事項(xiàng)，建立并投入使用電子觸摸查詢系統(tǒng)和“12368”審判信息聲訊查詢系統(tǒng)，共指導(dǎo)群眾訴訟5745人次，判后答疑1031人次，免費(fèi)贈送訴訟指導(dǎo)和風(fēng)險提示手冊526本；繼續(xù)落實(shí)“先執(zhí)行后收費(fèi)”和“勞動爭議案件一律免收訴訟費(fèi)”惠民舉措，加大對困難群體的救助力度，對經(jīng)濟(jì)確有困難、無力支付訴訟費(fèi)用的當(dāng)事人及時辦理訴訟費(fèi)用的緩、減、免手續(xù)，共對144人次緩減免訴訟費(fèi)用36.7萬元，發(fā)放執(zhí)行救助基金18.8萬元，確保經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人打得起官司，打贏官司的困難當(dāng)事人得到及時的救助；廣泛推行巡回審理、就地辦案、預(yù)約開庭等便民措施，全年開展巡回辦案近200件次。

　　三、以公平正義為終極目標(biāo)，努力推進(jìn)自身科學(xué)發(fā)展

　　進(jìn)一步更新司法理念，突出重點(diǎn)工作，強(qiáng)化監(jiān)督管理，創(chuàng)新司法機(jī)制，努力推動法院工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　--加強(qiáng)司法改革，機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。面對案件快速增長帶來的司法資源與司法需求之間的矛盾，明確“以審判為中心、以法官為主體、以公正為前提、以績效為目標(biāo)、以案件為基礎(chǔ)”等五項(xiàng)原則，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部審判資源配置，取得顯著成效，全年審判績效繼續(xù)排名全市法院前列。11月初最高人民法院和歐盟、聯(lián)合國開發(fā)計劃署在吉林召開“司法成本與司法效率”國際研討會，我院被邀請作主題發(fā)言；會后，我院被最高人民法院列為“司法成本與司法效率”改革試點(diǎn)單位。

　　--加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，能力素質(zhì)得到新提升。加強(qiáng)思想建設(shè)，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為主線，開展“人民法官為人民”、“向陳燕萍同志學(xué)習(xí)”等主題教育活動。加強(qiáng)人才建設(shè)，全面推進(jìn)競爭性選拔干部和法官遴選工作，加強(qiáng)輪崗交流，一批優(yōu)秀人才脫穎而出。加強(qiáng)能力建設(shè)，深入推進(jìn)“學(xué)習(xí)型法院”建設(shè)，鼓勵干警參加國家統(tǒng)一司法考試和在職攻讀法律碩士，組織干警參加各類業(yè)務(wù)、教育培訓(xùn)158人次。加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大教育、監(jiān)督、改革和制度創(chuàng)新力度，組織開展警示教育專項(xiàng)活動，在重點(diǎn)審判執(zhí)行部門設(shè)置廉政監(jiān)察員，規(guī)范法官與律師相互關(guān)系，促進(jìn)司法公正廉潔。

　　--加強(qiáng)監(jiān)督考核，內(nèi)部管理躍上新臺階。進(jìn)一步完善審判業(yè)績評價機(jī)制，合理確定各類案件的平均審理期限，突出案件質(zhì)量，加大對調(diào)解率、上訴率等重點(diǎn)指標(biāo)考核力度，強(qiáng)化案結(jié)事了。進(jìn)一步完善審判節(jié)點(diǎn)控制。充分運(yùn)用辦公自動化和案件信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)審判流程節(jié)點(diǎn)管理和控制，提高審判效率。進(jìn)一步落實(shí)庭長審判管理責(zé)任。結(jié)合定案、法律文書簽發(fā)以及獨(dú)任審判員監(jiān)督管理等制度，通過專項(xiàng)評查、抽查臺帳等形式，嚴(yán)格落實(shí)庭長的審判管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)審判管理壓力的逐級傳遞，提升審判管理制度在一線的執(zhí)行力。

　　--加強(qiáng)司法公開，發(fā)展環(huán)境有了新優(yōu)化。認(rèn)真貫徹《監(jiān)督法》，自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，向縣人大常委會專題匯報重點(diǎn)工作。邀請市、縣人大代表和政協(xié)委員視察法院、旁聽評議庭審96人次。全面落實(shí)審務(wù)公開，實(shí)行“陽光審判”：除涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密或者當(dāng)事人隱私外，所有開庭案件一律面向社會群眾開放，90%以上的案件實(shí)行公開開庭審理，并逐步將所有的裁判文書上網(wǎng)公示；以“走進(jìn)法院、了解審判”為主題，繼續(xù)深入開展“審務(wù)開放月”活動，以開放的姿態(tài)為人民群眾接觸、認(rèn)識、了解法院工作提供最大的便利條件；

　　在全體干警的共同努力下，一年來，我院各項(xiàng)建設(shè)得到進(jìn)一步推進(jìn)，整體工作得到上級的充分肯定。縣法院歷史上首次被省高院榮記集體二等功，同時被評為全省法院“司法警察示范等級先進(jìn)集體”，審判監(jiān)督庭榮立“集體三等功”；涌現(xiàn)出了“全省涉訴信訪矛盾糾紛化解先進(jìn)個人”、“南京市十佳政法干警”等一批立功受獎的優(yōu)秀法官代表。2010年，我院以34名一線法官人均結(jié)案154件、法定正常審限內(nèi)結(jié)案率100%、當(dāng)庭結(jié)案率60%、綜合績效繼續(xù)排名全市法院前列的成績，再次向人民群眾交出了一份出色的答卷。

　　回顧一年來的工作，我們深切地體會到，法院工作的進(jìn)步，離不開縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開人大監(jiān)督、政府支持和政協(xié)關(guān)心，更離不開全體人大代表、政協(xié)委員和社會各界的關(guān)心理解和幫助。借此機(jī)會，我謹(jǐn)代表縣法院全體干警，向各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表和社會各界朋友表示衷心的感謝！

　　在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前法院工作中還存在一些問題和困難，需要引起高度重視：比如能動司法的主動性、針對性、有效性還不夠強(qiáng)；涉訴信訪、執(zhí)行難問題尚未得到根本解決；審判作風(fēng)還有群眾不滿意的地方。同時，法院人才流失和人員缺編對審判工作的影響日益顯現(xiàn)；在價值觀念多元化、利益沖突多樣化的形勢下，審判執(zhí)行工作的壓力和難度進(jìn)一步加大，等等。我們將正視這些問題，在今后的工作中認(rèn)真研究，采取措施，加以解決。同時，真誠希望各位代表一如既往地關(guān)心、支持法院，幫助我們更好地加強(qiáng)和改進(jìn)工作。

　　2011年工作思路

　　前不久，縣委十一屆十九次全體（擴(kuò)大）會議審議通過了《溧水縣十二五規(guī)劃建議》，對未來五年我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了新的全面部署。2011年是“十二五”的開局之年，做好今年工作對于今后五年發(fā)展至關(guān)重要。縣法院工作的主要任務(wù)是：全面貫徹落實(shí)縣委十一屆十九次全體（擴(kuò)大）會議精神，緊緊圍繞中央政法委所確定的社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，立足新起點(diǎn)，再創(chuàng)新業(yè)績，全面推動服務(wù)大局水平再上新臺階、審判執(zhí)行績效再上新臺階、隊(duì)伍建設(shè)成效再上新臺階，為順利實(shí)施“十二五”規(guī)劃、推動我縣“三個發(fā)展”提供更加有力的司法保障。具體要做到“四個堅持”：

　　一是堅持依法司法與能動司法并重，更好地服務(wù)工作大局。緊緊圍繞我縣“三個發(fā)展”大局和《“十二五”規(guī)劃》的具體要求，及時調(diào)整和完善有關(guān)司法服務(wù)舉措，確保全院審判執(zhí)行工作始終與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局相適應(yīng)。妥善審理重組改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等涉及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的各類案件，積極為轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)完善公司治理和市場經(jīng)營提供法律服務(wù)，不斷優(yōu)化司法審判的綜合效果；進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警和防范工作，對縣域內(nèi)因宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化引發(fā)的涉企、涉眾、涉農(nóng)、涉府案件的審理情況和突出問題，及時向黨委、人大和上級法院報告，確保得到妥善解決。

　　二是堅持立足審判與拓寬服務(wù)并重，更好地促進(jìn)社會管理創(chuàng)新。進(jìn)一步加強(qiáng)職務(wù)犯罪案件審判工作，依法懲治在社會管理過程中發(fā)生的貪污、賄賂、瀆職犯罪，保障社會管理活動秩序；大力推進(jìn)和諧社區(qū)共建管理，依法積極參與社會治安專項(xiàng)治理工作和平安、法治創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮司法審判的保障和促進(jìn)作用；積極開拓思路，拓展解紛職能，進(jìn)一步完善訴調(diào)對接、民調(diào)指導(dǎo)、聯(lián)動化解、信息溝通等各項(xiàng)矛盾糾紛化解機(jī)制，探索設(shè)立矛盾糾紛管理辦公室，努力推動人民法院成為社會矛盾糾紛的管理者、社會行動的引導(dǎo)者和社會管理創(chuàng)新的推進(jìn)者。

　　三是堅持發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新并重，更好地推進(jìn)公正高效司法。加快推進(jìn)隨機(jī)分案、裁判文書上網(wǎng)、訴訟卷宗電子化工作，增強(qiáng)司法透明度；深入推進(jìn)“司法成本和效率”改革試點(diǎn)工作，按照“簡便、高效、低成本”的工作目標(biāo)，對立案、審理、執(zhí)行等訴訟程序各環(huán)節(jié)進(jìn)行合理調(diào)整，積極探索節(jié)約司法成本、提高司法效率的新途徑、新方法；深入推進(jìn)“打造特色”工作，嘗試建立民商事案件合理成分的認(rèn)定與處理機(jī)制；進(jìn)一步深化司法民主化建設(shè)，通過發(fā)揚(yáng)司法民主，實(shí)現(xiàn)解紛主體多元化、解紛機(jī)制多元化、解紛依據(jù)多元化。

　　四是堅持思想教育與監(jiān)督管理并重，更好地加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治和作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)干警牢固樹立宗旨意識，將司法為民各項(xiàng)措施落到實(shí)處。進(jìn)一步加強(qiáng)司法能力建設(shè)，積極探索建立不同部門、不同層次、不同年齡階段干警的個性化培養(yǎng)模式，切實(shí)提高司法水平。進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，健全法院工作人員近親屬從業(yè)報告制度和任職回避制度，完善司法權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，加大作風(fēng)巡查力度，確保公正廉潔司法。

　　各位代表，為大局服務(wù)、為人民司法是新時期人民法院工作的主題。在新的一年里，縣法院將在縣委正確領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督下，在全體人大代表、政協(xié)委員和社會各界的關(guān)心支持下，緊緊圍繞溧水經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局，全面提高司法能力，全力做好各項(xiàng)工作，為溧水和諧穩(wěn)定、加快基本現(xiàn)代化建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)！