防微杜漸、飆風(fēng)起于青萍之末，讓社會穩(wěn)定在源頭。自2009年以來，江蘇省鎮(zhèn)江市新區(qū)人民法院參與了黨工委100多起重大決策和重大事項的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和防控，解決群眾反映的民生訴求問題341件，協(xié)助相關(guān)部門解決群眾實際困難238件。經(jīng)過社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的項目，新區(qū)群眾支持率上升，沒有一項在實施后引發(fā)規(guī)模性群體性事件，較好地從源頭上減少了社會矛盾的產(chǎn)生。

  變盲目性為預(yù)見性　司法參與社會管理

  不久前，鎮(zhèn)江新區(qū)出臺了《關(guān)于建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的意見》，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、機構(gòu)人事中等舉凡與社會民生有關(guān)，可能引發(fā)群體性事件的項目或行政工作，在實施前都必須進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。新區(qū)法院積極參與了意見的制定和評估工作的開展，提供了有力的司法支持。

  據(jù)了解，鎮(zhèn)江新區(qū)下轄丁卯、大港兩個街道和丁崗鎮(zhèn)、大路鎮(zhèn)、姚橋鎮(zhèn)3個農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，農(nóng)村人口占80%以上，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)艱巨。鎮(zhèn)江新區(qū)黨工委決定啟動萬頃良田建設(shè)工程并獲省國土資源廳批準(zhǔn)，成為全省“萬頃良田建設(shè)工程”試點地區(qū)。由于該工程涉及3個鎮(zhèn)84個自然村2.2萬余人5.59萬畝的征地、拆遷、農(nóng)田整治、承包地的流轉(zhuǎn)及安置小區(qū)建設(shè)，整個前期工作中各種問題錯綜復(fù)雜。鎮(zhèn)江新區(qū)法院在萬頃良田工程風(fēng)險評估中，針對5.59萬畝土地的重新確權(quán)，及時提出司法建議，建議政府部門按照《土地承包法》、《村民委員會組織法》以及相關(guān)司法解釋，明確發(fā)證主體，嚴(yán)格發(fā)證程序。目前，相關(guān)土地重新確權(quán)工作已基本完成，為工程的全面實施打下良好的基礎(chǔ)。

  在信訪工作方面，法院提前介入，對社會矛盾的排查，法院也同樣“提前”，及時掌握社會矛盾信息并歸類分析。“這樣做，一方面可以配合政府解決矛盾，另一方面若是矛盾到了法院，我們也能提前了解情況，有助于矛盾的解決”，院長高國華等人對此深有體會。他補充說，有了這兩個“提前”，法院原有的假日法庭、上門開庭、敬老院開庭、監(jiān)管場所的開庭、病床前開庭等創(chuàng)新辦案形式也更加有的放矢，化解矛盾的效果也更好。

  對此，院長高國華解釋說，當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟和社會高速發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，各種新的社會矛盾與糾紛不斷發(fā)生，法律的制定速度跟不上新的社會矛盾的涌現(xiàn)速度，這就需要人民法院依據(jù)法律的精神處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。該院以“倒逼”邏輯、能動態(tài)度進行社會風(fēng)險評估，變政策制定時社會矛盾產(chǎn)生的盲目性為預(yù)見性，贏得了地方黨委政府的高度評價與充分信任。

  鎮(zhèn)江市副市長、新區(qū)黨工委書記李小平認為：“鎮(zhèn)江新區(qū)法院在參與社會管理中，創(chuàng)新舉措，讓社會穩(wěn)定風(fēng)險評估先行，將社會穩(wěn)定風(fēng)險防范與控制的關(guān)口前移，很好地從源頭上預(yù)防和減少了社會矛盾，在社會管理中大有作為。”

  變指令性為民主性　 司法參與社會管理

  鎮(zhèn)江新區(qū)法院參與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，充分汲取民意，其最大特色是變指令性為民主性，是“自下而上”的創(chuàng)新機制。

  近年來，該院在轄區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個街道、100多家企業(yè)設(shè)立了165個民意溝通聯(lián)系點。要求全體法官加強與民意溝通聯(lián)系點互動，到聯(lián)系點接待群眾、走訪基層干部、企業(yè)主和人大代表、政協(xié)委員。法院干警先后走訪鎮(zhèn)、村、企業(yè)、學(xué)校、工廠等聯(lián)系點近700人次，以問卷形式征求人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和基層群眾意見2000余人次，700余條民意通過各種方式匯集到鎮(zhèn)江新區(qū)法院。其中，涉及農(nóng)村土地承包、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村陋俗等問題的300余條；涉及企業(yè)改制、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等方面的問題231條；涉及征地拆遷方面的問題224條；涉及法院的意見和建議53條。新區(qū)法院對這些信息、意見和建議加以梳理、分析研究，參與到黨委、政府的重大政策、重要事項等決策中去，使決策準(zhǔn)確地把握了群眾的新要求、新期待，確保黨委政府各項決策以及司法工作能夠順應(yīng)民求、體現(xiàn)民意。

  由于社會風(fēng)險評估時民意參與到位，該院協(xié)助當(dāng)?shù)卣椒€(wěn)順暢地開展了關(guān)閉非法小煤窯、運輸碼頭、采石場和閑置土地回收等一系列工作，較為穩(wěn)妥地解決了其中的職工安置、環(huán)境保護等問題，在確保有關(guān)政府職能部門依法行使行政執(zhí)法權(quán)的同時，保護了當(dāng)事人的合法權(quán)益，有效維護了社會穩(wěn)定，預(yù)防化解了社會矛盾，取得了良好的社會反響。

  隨著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村集體經(jīng)濟搞活，農(nóng)民對土地價值的認識不斷提高，相應(yīng)地關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛和土地流轉(zhuǎn)糾紛等逐年遞增，成為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的一大困惑。鎮(zhèn)江新區(qū)法院積極為地方黨委政府民主施政提供司法支持，他們結(jié)合轄區(qū)農(nóng)村糾紛發(fā)生情況，認真撰寫了《農(nóng)村土地承包糾紛增多的原因及對策》，從維護農(nóng)民土地權(quán)益角度詳細闡明了對策，成為依法行政的好幫手，得到了當(dāng)?shù)攸h委、政府的充分肯定。

  鎮(zhèn)江新區(qū)人大工委副主任戴榮林說：“鎮(zhèn)江新區(qū)法院在社會風(fēng)險評估中，以社會穩(wěn)定為目標(biāo)，積極與民意聯(lián)系點互動，廣泛收集并結(jié)合民意，準(zhǔn)確把握法律精神，認真從法治角度提出建議，從而使黨委政府的重大決策從指令性變民主性。”

  變無序性為有序性　 司法參與社會管理

  著眼于社會矛盾化解機制的創(chuàng)新，整合全院資源，化各自為戰(zhàn)為全程協(xié)同防控，整合社會資源，化獨力防控為各方聯(lián)動，使社會秩序從無序性變有序性，是鎮(zhèn)江新區(qū)法院風(fēng)險評估的又一特色。

  在該院的積極推動下，當(dāng)?shù)匦纬闪艘哉ㄎ癁轭I(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門共同參與的案件社會穩(wěn)定風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)，共同化解案件社會穩(wěn)定風(fēng)險。去年“國慶”后，新區(qū)法院與市公安局新區(qū)分局共建的“庭所聯(lián)動工作站”掛牌儀式在新區(qū)大港街道舉行。至此，新區(qū)法院充分利用公安治安網(wǎng)點眾多的優(yōu)勢，在全區(qū)設(shè)立了5個工作站、65個工作點。新區(qū)政法委書記王祥義認為，化解基層矛盾以往只有“公調(diào)對接”、“訴調(diào)對接”等縱向聯(lián)動機制，而執(zhí)法部門間的橫向配合較少。該院將“合縱”與“連橫”有機結(jié)合，成為解決基層矛盾的一劑良藥。近日，記者赴鎮(zhèn)江探訪該院“矛盾化解系統(tǒng)工作法”的司法實踐。

  事實上，所謂“縱橫法”，僅是新區(qū)法院化解矛盾糾紛總體系中的一環(huán)。從2007年建院起，該院即開始探索并試行一些創(chuàng)新做法。經(jīng)過反復(fù)評估、驗證，至今年年初，該院已形成一套“矛盾化解系統(tǒng)工作法”，利用成熟的運行機制，調(diào)動院內(nèi)外所有法律資源和社會資源，有計劃、分步驟地應(yīng)對復(fù)雜多變的矛盾糾紛，并最終將矛盾化解，實現(xiàn)完全意義上的案結(jié)事了，當(dāng)事人服判息訴或服調(diào)息訴。2010年3月，鎮(zhèn)江江奎集團有限公司宣布破產(chǎn)后，先后有20余起職工到省集體上訪1800人次。該院受理后，迅即啟動社會穩(wěn)定風(fēng)險評估防范機制，及時對該案進行風(fēng)險評估，并形成風(fēng)險評估報告及建議，得到了鎮(zhèn)江市委、市政府和鎮(zhèn)江市中院的重視與采納，使破產(chǎn)穩(wěn)步推進，直至案件結(jié)束，均未再發(fā)生職工過激行為。

  此外，該院還建立了案件社會穩(wěn)定風(fēng)險評估防范機制，從立案環(huán)節(jié)開始，直至案件審理、執(zhí)行完畢，所有環(huán)節(jié)的承辦人隨時排查、收集可能導(dǎo)致社會不穩(wěn)定事件的因素，分別制定相應(yīng)的防控措施，并將防控措施及落實情況隨卷宗材料流轉(zhuǎn)，社會穩(wěn)定風(fēng)險隱患以層層分解的方式得以化解。

  社會管理風(fēng)險評估先行使新區(qū)法院轄區(qū)內(nèi)進京上訪量逐年下降，涉訴信訪大幅減少，行政訴訟總量減少，社會治安明顯好轉(zhuǎn)，鎮(zhèn)江新區(qū)綜治平安成功創(chuàng)建六連冠。為此，新區(qū)法院被省高院表彰為信訪先進集體；被鎮(zhèn)江市委、市政府評為維穩(wěn)有功單位、跨越發(fā)展有功單位；連續(xù)四年被新區(qū)表彰為先進集體。