從2008年開(kāi)始，江蘇省南京市棲霞區(qū)人民法院開(kāi)展“法官進(jìn)企業(yè)，送法解難題”活動(dòng)，有針對(duì)性地為企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)，及時(shí)有效排解法律問(wèn)題，為企業(yè)發(fā)展注入了新活力，營(yíng)造了良好的投資環(huán)境。

  棲霞區(qū)位于南京城東，區(qū)內(nèi)有國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。2010年，全區(qū)共引進(jìn)各類項(xiàng)目276個(gè)、科技型企業(yè)56家，工業(yè)固定資產(chǎn)投資180.2億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1579億元、地方一般預(yù)算收入33.3億元……區(qū)委書(shū)記臧正金認(rèn)為，棲霞經(jīng)濟(jì)能夠在后金融危機(jī)時(shí)期迅速振興，人民法院功不可沒(méi)。

  法治導(dǎo)航 新興產(chǎn)業(yè)不跑偏

  與南京經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展同步，南京物流業(yè)起步快、增勢(shì)猛、目標(biāo)高。棲霞區(qū)距南京主城近，有倉(cāng)儲(chǔ)、人才、交通運(yùn)輸?shù)葍?yōu)勢(shì)。區(qū)內(nèi)物流企業(yè)達(dá)206家，是新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

  “棲霞物流這一新興產(chǎn)業(yè)從萌生到產(chǎn)業(yè)化，傾注著人民法官的心血和汗水。”棲霞區(qū)工商聯(lián)主席韓根東感慨地說(shuō)。

  司機(jī)老唐有一輛大貨車，掛靠在一家企業(yè)名下跑運(yùn)輸。一次，攬得一批運(yùn)往溫州貨物的活兒，與發(fā)貨人簽訂協(xié)議，并約定好裝車時(shí)發(fā)貨人先付2/3的運(yùn)費(fèi)，余款待合同履行完畢后付清。老唐收貨后，轉(zhuǎn)手將這單業(yè)務(wù)配載給李經(jīng)理所在的物流公司。后來(lái)，貨車不慎翻落河中。發(fā)貨人據(jù)此索賠20多萬(wàn)元貨損和運(yùn)費(fèi)，老唐認(rèn)為：一是貨物價(jià)值沒(méi)有這么多；二是應(yīng)向其所掛靠的企業(yè)或李經(jīng)理的物流公司索賠。

  法院受理此案后發(fā)現(xiàn)兩個(gè)“不規(guī)范”：一是物流合同的主體不規(guī)范。托運(yùn)單的承運(yùn)人一欄填寫(xiě)的是掛靠的物流企業(yè)，但簽字的卻是司機(jī)老唐；老唐將此單業(yè)務(wù)以自己的名義交付給了李經(jīng)理的物流公司。二是物流合同的訂立不規(guī)范。書(shū)面協(xié)議中缺乏貨物價(jià)值和相應(yīng)保值條款；缺乏承運(yùn)人在何種范圍內(nèi)承擔(dān)貨損的舉證責(zé)任、賠償義務(wù)的約定。

  最終，發(fā)貨人和實(shí)際承運(yùn)人各吃“啞巴虧”，而作為中介的貨車司機(jī)卻“旱澇保收”,坐收差價(jià)。

  此案并非個(gè)例。2008年以前，該院涉物流業(yè)糾紛年均百起以上。棲霞法院敏銳地意識(shí)到：物流業(yè)前景誘人，但必須突破不規(guī)范服務(wù)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)兩道障礙。為此，該院組織專門力量，展開(kāi)市場(chǎng)調(diào)研，向區(qū)委呈報(bào)了《關(guān)于我區(qū)物流業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》并向區(qū)政府發(fā)送司法建議。

  該區(qū)很快成立物流行業(yè)協(xié)會(huì)，組織、加強(qiáng)對(duì)物流企業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，建立道路運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量信譽(yù)考核制度以及營(yíng)運(yùn)駕駛員、運(yùn)輸企業(yè)的安全、誠(chéng)信檔案管理體系及考核公告和通報(bào)制度，努力營(yíng)造行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的氛圍。

  同時(shí)，法院還邀請(qǐng)相關(guān)從業(yè)者旁聽(tīng)庭審，或到企業(yè)巡回開(kāi)庭，示范和警示其誠(chéng)信服務(wù)，引導(dǎo)建立運(yùn)輸市場(chǎng)信用；組織法官進(jìn)企業(yè)宣講法律，引導(dǎo)從業(yè)者規(guī)范合同的訂立和履行，幫助完善合同格式文本，普及防范和化解風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)。

  如今，該區(qū)物流業(yè)覆蓋數(shù)個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及港口碼頭等多種交通樞紐集中地區(qū)。全區(qū)物流業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范，訴訟糾紛逐年下降，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序開(kāi)展，即便在全球性金融危機(jī)爆發(fā)之際，亦未受到嚴(yán)重負(fù)面影響。

  均衡保護(hù) 企業(yè)振興添后勁

  南京某中外合資公司有員工七八千人，張某是其中一位。去年6月，公司與張某的勞動(dòng)合同期滿，不再續(xù)簽。張某因此索要3年來(lái)的加班費(fèi)，聲稱每天工作時(shí)間為上午8時(shí)到下午5時(shí)，晚上加班2小時(shí)。公司則稱，公司實(shí)行不定時(shí)加班，張某加班時(shí)間不固定，且月薪中已含加班費(fèi)；但無(wú)法舉證證明。因?yàn)楣緹o(wú)紙質(zhì)電子考勤，而電子考勤在電腦中僅能保存6個(gè)月。

  依民事證據(jù)規(guī)則，用人單位承擔(dān)員工勞動(dòng)時(shí)間的舉證責(zé)任。若法官如此適用法律，對(duì)公司而言無(wú)異于“殺雞取卵”。這類案件有很強(qiáng)的“羊群效應(yīng)”，一名勞動(dòng)者以起訴“投石問(wèn)路”，眾多用工性質(zhì)相同或相近的勞動(dòng)者靜觀結(jié)果，若判決結(jié)果對(duì)其有利，則群起而效之。

  為此，法官綜合雙方的舉證能力等因素，根據(jù)公平、誠(chéng)信原則，一方面依法合理分配公司和小張的舉證責(zé)任；另一方面從均衡保護(hù)雙方利益的角度出發(fā)，寓情于法，加大調(diào)解力度，終于使雙方握手言和，達(dá)成和解協(xié)議。

  該院院長(zhǎng)時(shí)金峰欣慰地說(shuō)，此舉不僅促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，還與不久后出臺(tái)的《最高人民法院關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的司法解釋（三）》的精神相契合：勞動(dòng)者主張加班費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)就加班事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任。

  為進(jìn)一步均衡保護(hù)勞動(dòng)者和企業(yè)的合法權(quán)益，規(guī)范企業(yè)用工制度，建立“和諧企業(yè)”，棲霞區(qū)法院與區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)、南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)共同達(dá)成《勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛裁審對(duì)接調(diào)解機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，成立以三家單位分管領(lǐng)導(dǎo)輪值擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組；建立裁審信息共享、裁審開(kāi)庭互聽(tīng)、特殊案件通報(bào)和工作例會(huì)制度。共同致力于加大企業(yè)信用管理，完善企業(yè)履行勞動(dòng)合同的信用記錄，建立用工誠(chéng)信度的監(jiān)督考評(píng)工作機(jī)制和失信懲治制度；建議企業(yè)引進(jìn)多方評(píng)價(jià)機(jī)制，拓寬勞資雙方溝通渠道，尊重和重視勞動(dòng)者合理訴訟的表達(dá)，不斷提高勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)的滿意度和幸福感。積極為企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度進(jìn)行“效力體檢”，變事后糾偏為事先評(píng)估，變事后維權(quán)為事先提醒，從基礎(chǔ)和源頭上維護(hù)了職工和企業(yè)雙方的合法權(quán)益。

  “近年來(lái)，各地勞動(dòng)爭(zhēng)議案件普遍‘井噴’，棲霞區(qū)此類訴訟糾紛卻逆勢(shì)下降，從2008年的195件降至2009年的172件，去年不到100件，今年前五個(gè)月只有22件……區(qū)法院功不可沒(méi)。”區(qū)勞動(dòng)局副局長(zhǎng)姚樹(shù)昌說(shuō)。

  練硬本領(lǐng) 促支柱產(chǎn)業(yè)騰飛

  在政策扶持和消費(fèi)拉動(dòng)下，棲霞區(qū)混凝土行業(yè)近年來(lái)涌現(xiàn)出一批實(shí)力強(qiáng)、成長(zhǎng)快的企業(yè)，僅加入棲霞區(qū)混凝土業(yè)商會(huì)的就有100多家。南京市場(chǎng)的混凝土供應(yīng)，棲霞占“半壁江山”。

  鑒于混凝土“缺方”或拖欠貨款等易發(fā)爭(zhēng)議糾紛，2000年4月28日，棲霞法院在邁皋橋法庭召開(kāi)混凝土企業(yè)涉訟糾紛座談會(huì)。法院領(lǐng)導(dǎo)、資深法官和混凝土企業(yè)代表面對(duì)面交流，法官們就企業(yè)反映的困難問(wèn)題一一詳細(xì)解答，并從法律層面提出規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)及建議：

  糾紛多系人為因素所致，比如，需方壓低工程造價(jià)中標(biāo)后會(huì)借口“缺方”以填補(bǔ)損失，甚至人為制造“缺方”糾紛，拖延付款；供方為爭(zhēng)取市場(chǎng)份額、討回欠款，對(duì)需方無(wú)原則遷就。再如，管理中的調(diào)度不當(dāng)、施工條件差、延誤供應(yīng)等，造成堵泵、堵管、模板爆殼、稀縫漏漿、標(biāo)高不準(zhǔn)等浪費(fèi)；使用引氣外加劑在運(yùn)輸、振搗過(guò)程中氣泡溢出，炸模，板澆厚度大；拌和物失水硬化，體積縮小；泵送過(guò)程的損失、攪拌車中的殘余……

  “沒(méi)想到，他們不僅擅用法律定紛止?fàn)?，還如此精通我們這個(gè)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)施工……”企業(yè)代表們對(duì)法官的發(fā)言贊不絕口，“這不是一次單純意義上的座談與交流，而是在金融危機(jī)余波未了時(shí)，帶著司法為民誠(chéng)意、飽含對(duì)企業(yè)良性發(fā)展的期許的一次對(duì)話。”

  臺(tái)上三分鐘，臺(tái)下十年功。為更好地調(diào)解和審理案件，更好地服務(wù)企業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，棲霞法院自2008年末開(kāi)始，號(hào)召法官把學(xué)習(xí)辦案所涉專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)當(dāng)成一門必修課，法官們自覺(jué)深入車間礦區(qū)，向企業(yè)技術(shù)人員虛心討教，與員工師傅促膝交談，刻苦鉆研混凝土、光電等領(lǐng)域的知識(shí)，同時(shí)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，了解企業(yè)法律需求。如今，爭(zhēng)做專業(yè)型、復(fù)合型法官在該院蔚然成風(fēng)，也涌現(xiàn)出一批在混凝土、物流、金融等領(lǐng)域里的專家。

  某大型工程因混凝土“缺方”拖欠巨額貨款，混凝土廠因此不按合同分批交貨，雙方久調(diào)未決，延誤了工程施工。法官接手此案，快刀斬亂麻，一下子找到了“病根”：“混凝土的實(shí)度直接影響到每立方米混凝土的重量。用試塊試模測(cè)定容重，誤差較大，不易校正；應(yīng)用5立升的標(biāo)準(zhǔn)金屬容器和規(guī)定的試驗(yàn)操作方法來(lái)測(cè)定。對(duì)此如有爭(zhēng)議，只能按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”

  爭(zhēng)議雙方嘆服法官的慧眼，敬重其均衡保護(hù)各方利益的公正之舉，不僅妥善解決了糾紛，還促使雙方恢復(fù)了合同的后續(xù)履行。

  “通過(guò)刻苦研習(xí)法律以外的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，庭審中我們面對(duì)專家或?qū)W者，多了一分內(nèi)心確信，增添了公正司法的信心和底氣。”法官邢小平自豪地說(shuō)。