2013年,江蘇全省各級政府和行政機(jī)關(guān)接到環(huán)境信訪投訴達(dá)5萬件,而全省法院受理的各類一審環(huán)境案件僅85件。

　　2014年1月至10月,江蘇法院共受理各類一審環(huán)境案件259件。其中,一審環(huán)境刑事案件65件,超過2004年至2013年10年全部案件的總和；一審環(huán)境民事案件152件、一審環(huán)境行政案件42件,與去年全年相比都增加了兩倍。

　　“環(huán)境糾紛高位運(yùn)行、環(huán)境訴訟低位徘徊現(xiàn)象突出,這與法院環(huán)境資源案件審判專業(yè)化程度不足有一定關(guān)系。”12月4日,江蘇省高級人民法院成立環(huán)境資源審判庭,該庭庭長劉建功介紹說,江蘇環(huán)境案件數(shù)量呈現(xiàn)上升勢頭,得益于江蘇法院2014年度開始在全省范圍內(nèi)全面推行“三合一”集中審判改革,將環(huán)境刑事案件、環(huán)境民事案件和環(huán)境行政案件劃歸同一個審判庭審理。

　　案件集中管轄專業(yè)化審判

　　過去很長一段時間,進(jìn)入司法審判領(lǐng)域的環(huán)境案件數(shù)量極少,而且還分散在各基層法院民事、刑事、行政等不同審判部門。

　　“少而分散,導(dǎo)致法院難以及時準(zhǔn)確把握環(huán)境案件審判規(guī)律,難以培養(yǎng)鍛造出適應(yīng)環(huán)境案件特點(diǎn)的專業(yè)法官團(tuán)隊。”劉建功分析說。

　　為解決這一問題,2013年10月,江蘇高院下發(fā)《關(guān)于開展資源環(huán)境案件“三審合一”集中審判的若干意見》,開始在全省推行“三合一”集中審判改革,推行環(huán)境資源案件專業(yè)化審判,確定31家基層法院集中承擔(dān)區(qū)域內(nèi)環(huán)境資源案件的審理工作。

　　目前,無錫、常州、宿遷3市中級法院和溧陽、江陰、宿遷市宿城區(qū)等部分基層法院組建了環(huán)境保護(hù)審判庭,其余中級法院和承擔(dān)環(huán)境案件審理任務(wù)的基層法院在行政審判庭內(nèi)組建環(huán)境資源保護(hù)合議庭,專門承擔(dān)環(huán)境資源案件的審理工作。

　　“環(huán)境資源審判庭打破了刑事民事行政案件業(yè)務(wù)壁壘,可以在一個審判部門形成對整個環(huán)境事件的整體認(rèn)識,避免出現(xiàn)裁判尺度差異問題。”劉建功表示。

　　在具體案件審理過程中,江蘇高院明確,環(huán)境民事、刑事和行政案件分別由從事民事、刑事和行政審判的資深法官具體承辦；定案時,注重與相關(guān)業(yè)務(wù)庭的溝通協(xié)調(diào)配合,相關(guān)庭的意見和扎口業(yè)務(wù)庭的意見不一致的,報分管院長或?qū)徫瘯芯繘Q定。

　　劉建功告訴記者,為提升環(huán)境資源案件專業(yè)化審判水平,江蘇高院還成立了環(huán)境資源司法保護(hù)專家?guī)?聘請26名知名專家學(xué)者作為首批江蘇省環(huán)境資源司法保護(hù)專家,提升了審判的專業(yè)性和權(quán)威性,增強(qiáng)了說服力。

　　創(chuàng)新審判突出恢復(fù)性司法

　　前段時間,連云港市中級人民法院審理了一起石英石加工廠非法排污案。被告愿意對其造成的污染損失進(jìn)行賠償,但其違法經(jīng)營的石英石已關(guān)閉停產(chǎn),也沒有其他財產(chǎn)可用于污染的修復(fù)和治理。

　　連云港中院創(chuàng)新判決方式,以替代勞動的方式解決了污染者對環(huán)境修復(fù)資金償還能力不足的問題,判決被告在兩年內(nèi)承擔(dān)960小時與綠化有關(guān)的勞務(wù)。

　　劉建功介紹說,江蘇高院積極探索環(huán)境資源案件的恢復(fù)性司法機(jī)制,充分運(yùn)用司法手段,改善、減輕或者消除破壞環(huán)境、污染環(huán)境的危害狀態(tài)。

　　一些基層法院努力探索在現(xiàn)有法律框架下有效執(zhí)行責(zé)令停止污染行為、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行為罰的執(zhí)行方式,探索環(huán)境保護(hù)臨時禁令制度,努力減少環(huán)境污染行為所造成的損害。

　　在昆山市環(huán)境保護(hù)局對昆山鴻鈞工藝品有限公司申請非訴強(qiáng)制執(zhí)行案中,面對環(huán)保局處罰,鴻鈞公司不恢復(fù)大氣治理設(shè)施正常運(yùn)行。法院制作環(huán)境保護(hù)執(zhí)行令,要求鴻鈞公司應(yīng)始終保持大氣治理設(shè)施的正常運(yùn)行,繼續(xù)違法生產(chǎn)將予以處罰。執(zhí)行令送達(dá)后,鴻鈞公司花費(fèi)600萬元全部更換廢氣治理設(shè)施。

　　“我們還與省檢察院、省環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)系,以法院判決污染者所應(yīng)支付的修復(fù)環(huán)境費(fèi)用、財政撥付的專項費(fèi)用以及社會捐助的費(fèi)用為基礎(chǔ),積極籌備環(huán)保公益金。”劉建功表示。

　　環(huán)境保護(hù)是一項多部門參與的綜合性系統(tǒng)工程,為形成環(huán)境執(zhí)法司法保護(hù)合力,江蘇高院和省檢院、省公安廳、省環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)合下發(fā)意見,建立了環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動聯(lián)席會議制度、環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動聯(lián)絡(luò)員制度、環(huán)境違法案件聯(lián)動辦理機(jī)制等工作制度。

　　目前,江蘇一些地級市公安機(jī)關(guān)正在籌備成立環(huán)境保護(hù)支隊,專門承擔(dān)涉嫌環(huán)境犯罪行為的偵查工作；一些地級市檢察院確定專門人員處理環(huán)保案件。

　　“法院將采取嚴(yán)厲的環(huán)保刑事司法手段,打擊環(huán)境污染犯罪行為。”劉建功說,在量刑上,構(gòu)成污染環(huán)境犯罪的起刑點(diǎn)為一年,審慎適用緩刑；對判處緩刑的,通過宣告禁止令,禁止其在緩刑考驗期內(nèi)從事與排污有關(guān)的活動。