《人民陪審員法》頒布實(shí)施一周年以來(lái)江蘇法院相關(guān)工作情況的通報(bào)

（2019年4月29日）

2018年4月27日，《中華人民共和國(guó)人民陪審員法》由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)并頒布實(shí)施。這是我國(guó)第一部關(guān)于人民陪審員制度的專(zhuān)門(mén)法律，對(duì)于擴(kuò)大司法領(lǐng)域的人民民主，保障人民群眾對(duì)審判工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)司法專(zhuān)業(yè)化判斷與老百姓樸素正義觀(guān)的有機(jī)統(tǒng)一，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義具有重要意義。在人民陪審員法頒布實(shí)施一周年之際，省法院和省司法廳聯(lián)合召開(kāi)此次新聞發(fā)布會(huì)，通過(guò)媒體向社會(huì)各界和廣大群眾通報(bào)一年來(lái)全省人民陪審員工作開(kāi)展情況，并發(fā)布十大典型案例，旨在增進(jìn)全社會(huì)對(duì)人民陪審員制度的關(guān)注與支持，激發(fā)廣大群眾參與人民陪審工作的熱情，進(jìn)一步推動(dòng)《人民陪審員法》在我省的貫徹實(shí)施。

長(zhǎng)期以來(lái)，我省各級(jí)法院始終高度重視人民陪審員工作，尤其是在2015年江蘇被最高人民法院確定為人民陪審員制度改革試點(diǎn)的10個(gè)省份之一后，在省法院的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，南京中院、鹽城中院、南京鼓樓法院、蘇州吳中法院、無(wú)錫梁溪法院等5家試點(diǎn)法院會(huì)同有關(guān)司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)展了卓有成效的探索創(chuàng)新，改革試點(diǎn)工作在很多方面走在了全國(guó)前列。其中，南京中院的參審管理機(jī)制、鹽城中院的履職保障機(jī)制、南京鼓樓法院的自主管理模式、蘇州吳中法院的選用分離模式、無(wú)錫梁溪法院的兩審分離機(jī)制等改革舉措得到了全國(guó)人大常委會(huì)、最高人民法院的充分肯定。人民陪審員選用分離模式等舉措還被立法吸收借鑒，成為人民陪審員法的突出亮點(diǎn)之一，為《人民陪審員法》的制定出臺(tái)作出了積極貢獻(xiàn)。《人民陪審員法》頒布實(shí)施一年以來(lái)，全省各級(jí)法院積極學(xué)習(xí)新法、宣傳新法、貫徹新法，嚴(yán)格落實(shí)人民陪審員選任、參審、管理、保障等各項(xiàng)規(guī)定，人民陪審員隊(duì)伍不斷壯大，參審實(shí)效性不斷提升，管理保障機(jī)制不斷優(yōu)化，相關(guān)工作取得顯著成效。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 

一、落實(shí)“三次隨機(jī)抽選”，提升人民陪審員廣泛性和代表性

全省各基層法院積極配合司法行政機(jī)關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)人民陪審員法的“三次隨機(jī)抽選”機(jī)制，使人民陪審員的廣泛性和代表性大幅提升。一是候選人民陪審員的隨機(jī)抽選，即從轄區(qū)內(nèi)常住居民名單中隨機(jī)抽選擬任命人民陪審員數(shù)5倍以上的人員作為人民陪審員候選人。在《人民陪審員法》實(shí)施后開(kāi)展的首輪人民陪審員選任工作中，全省已有8萬(wàn)余名普通群眾作為候選人參與了人民陪審員選任過(guò)程。二是選任人民陪審員的隨機(jī)抽選，即從通過(guò)資格審查的候選人名單中隨機(jī)抽選確定不低于本院?jiǎn)T額法官數(shù)3倍的人民陪審員人選。本次人民陪審員選任工作中，全省共選任人民陪審員12014名，其中，通過(guò)隨機(jī)抽選方式產(chǎn)生的人民陪審員10656名，通過(guò)個(gè)人申請(qǐng)和組織推薦產(chǎn)生人民陪審員1358名。三是參審人民陪審員的隨機(jī)抽選，即在需要由人民陪審員參加審判的案件中，由人民法院從人民陪審員名單中隨機(jī)抽取確定參與個(gè)案審判的陪審員。通過(guò)“三次隨機(jī)抽選”，讓更多的普通老百姓有機(jī)會(huì)被選任為人民陪審員參與案件審理，從源頭上防止“駐庭法官”、“編外法官”的產(chǎn)生。

截止目前，全省各地均已完成《人民陪審員法》實(shí)施后的首輪人民陪審員選任工作，新選任人民陪審員12014名，加上任期內(nèi)人民陪審員，江蘇人民陪審員隊(duì)伍總數(shù)已達(dá)2萬(wàn)余名。人民陪審員平均年齡38.6歲，職業(yè)分布在各行各業(yè)，廣泛性與代表性明顯提升。

二、健全“三項(xiàng)參審機(jī)制”，推動(dòng)人民陪審員參審實(shí)質(zhì)化

全省各級(jí)法院立足《人民陪審員法》立法本意，積極健全各項(xiàng)參審機(jī)制，充分發(fā)揮人民陪審員的實(shí)質(zhì)參審作用，確保人民陪審員不成為“稻草人”。一是準(zhǔn)確把握參審案件范圍。按照《人民陪審員法》規(guī)定的參審案件范圍，確立必要、有效的參審原則，不片面以“參審率”為考核指標(biāo)，而是注重參審案件的質(zhì)量，充分激發(fā)人民陪審員制度活力。一年來(lái)，納入?yún)彿秶陌讣?shù)量進(jìn)一步增加，案件類(lèi)型進(jìn)一步豐富，其中既有社會(huì)影響重大的大案要案，也有發(fā)生在老百姓身邊、群眾普遍關(guān)注的各類(lèi)矛盾糾紛。二是探索陪審員實(shí)質(zhì)參審促進(jìn)機(jī)制。如無(wú)錫梁溪法院根據(jù)人民陪審員的行業(yè)、職業(yè)特點(diǎn)，按照專(zhuān)業(yè)標(biāo)簽將人民陪審員分為不同的組別，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行隨機(jī)抽選，有效提高了陪審質(zhì)量和參審針對(duì)性。蘇州吳中法院出臺(tái)《關(guān)于人民陪審員一票提請(qǐng)權(quán)的實(shí)施意見(jiàn)》，賦予了人民陪審員“一票提請(qǐng)權(quán)”。人民陪審員如認(rèn)為多數(shù)意見(jiàn)事實(shí)認(rèn)定不當(dāng)或法官適用法律錯(cuò)誤，可以要求合議庭將案件提請(qǐng)法官會(huì)議討論，必要時(shí)可提交審判委員會(huì)討論。實(shí)踐中，已經(jīng)有多起案件最終采納了人民陪審員的少數(shù)意見(jiàn)。三是完善大合議庭審判機(jī)制。《人民陪審員法》對(duì)人民陪審員參加的合議庭組成規(guī)定了兩種模式，即在繼續(xù)保留原有的三人合議庭基礎(chǔ)上，增設(shè)了七人合議庭；并確定在七人合議庭中，人民陪審員僅對(duì)事實(shí)認(rèn)定具有表決權(quán)，對(duì)法律適用可以發(fā)表意見(jiàn)，但不參加表決。一年來(lái)，全省各級(jí)法院選擇了一批重大、新型或者具有社會(huì)行為引導(dǎo)意義的案件積極探索大合議庭審理模式，通過(guò)制作事實(shí)問(wèn)題清單、召開(kāi)庭前指導(dǎo)會(huì)議、完善證人出庭制度和落實(shí)集中審理等配套舉措，強(qiáng)化法官對(duì)人民陪審員的指引與提示，引導(dǎo)人民陪審員獨(dú)立作出判斷，有效提升了參審的實(shí)效性。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2018年4月至2019年3月，全省法院參審案件數(shù)295056件，參審率為75.08%，參審案件總數(shù)同比增長(zhǎng)7.8%。其中采用七人制合議庭審理案件252件。在本次發(fā)布的十個(gè)典型案例中，有5個(gè)案例適用了七人制大合議庭，人民陪審員充分發(fā)揮其人數(shù)優(yōu)勢(shì)，就案件處理發(fā)表意見(jiàn)，取得良好的審判效果。

三、創(chuàng)新“三項(xiàng)管理舉措”，強(qiáng)化人民陪審員履職保障

全省各級(jí)人民法院將強(qiáng)化履職保障作為推進(jìn)《人民陪審員法》貫徹實(shí)施的重要抓手，積極創(chuàng)新管理保障機(jī)制，夯實(shí)人民陪審員制度基礎(chǔ)。一是改革培訓(xùn)方式，提高人民陪審員的履職能力。省法院圍繞《人民陪審員法》的核心內(nèi)容，專(zhuān)門(mén)制作了“十分鐘學(xué)做人民陪審員”動(dòng)畫(huà)短片，幫助人民陪審員了解權(quán)利義務(wù)，掌握參審要領(lǐng)，熟悉參審流程。全省各級(jí)法院認(rèn)真組織開(kāi)展新選任人民陪審員崗前培訓(xùn)工作，南京鼓樓法院、玄武法院、無(wú)錫惠山法院還聯(lián)合高校開(kāi)辦人民陪審員培訓(xùn)班，有效提升人民陪審員履職能力。二是健全管理機(jī)制，提高參審管理的規(guī)范性。全省各級(jí)法院廣泛運(yùn)用信息化手段健全人民陪審員工作檔案，規(guī)范履職管理，如設(shè)定人民陪審員參審案件的數(shù)量上限，自動(dòng)屏蔽達(dá)到參審案件數(shù)量上限的人民陪審員。徐州中院建立人民陪審員信息庫(kù)，與審判管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)人民陪審員快速隨機(jī)抽選，并向全市法院推廣。強(qiáng)化履職考核結(jié)果的應(yīng)用，如邳州法院、宜興法院等根據(jù)履職情況，每年評(píng)選10名優(yōu)秀人民陪審員，予以獎(jiǎng)勵(lì)表彰；東臺(tái)法院制定每案一考評(píng)、每培一考核、每季一反饋、每年一獎(jiǎng)懲的“四個(gè)一”工作機(jī)制，對(duì)人民陪審員參審情況進(jìn)行打分評(píng)級(jí)，對(duì)三年內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由拒絕參加陪審案件超過(guò)三次的陪審員予以公開(kāi)通報(bào)。三是完善履職保障，提高人民陪審員的履職積極性。加大對(duì)人民陪審員人身財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)力度，依法追究實(shí)施報(bào)復(fù)陷害、侮辱誹謗、暴力侵害人民陪審員及其近親屬行為相關(guān)人員的法律責(zé)任。南通開(kāi)發(fā)區(qū)法院在立案受理的一起行政訴訟案件中，對(duì)糾纏、恐嚇、威脅人民陪審員的兩名案件當(dāng)事人，依法作出司法拘留和罰款的處罰。落實(shí)人民陪審員工作經(jīng)費(fèi)保障，全省各級(jí)法院均已按照《人民陪審員法》的規(guī)定，將人民陪審員參加審判活動(dòng)應(yīng)當(dāng)享受的補(bǔ)助、為實(shí)施人民陪審員制度所必需的開(kāi)支列入人民法院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政予以保障。

江蘇人民陪審員徽章設(shè)計(jì)理念

 江蘇人民陪審員徽章整體以淺黃色為底，采用圓形對(duì)稱(chēng)布局，體現(xiàn)了莊重、和諧的理念，代表了對(duì)司法民主和司法公正的追求。

徽章上方突出“人民陪審”字樣，下方標(biāo)識(shí)“JIANGSU”的拼音，分別展示徽章的主題及地域。

徽章的核心為天平與法典造型。天平，象征司法的公平與正義；法典，象征法律的理性與權(quán)威。天平四周由手的造型環(huán)繞而成：一方面采用五種不同的顏色，寓意人民陪審員來(lái)自五湖四海、各行各業(yè)，體現(xiàn)人民陪審員的廣泛性和代表性；另一方面以“舉手表決”的形式引申人民陪審員行使審判權(quán)的方式，體現(xiàn)人民陪審員制度的民主性。

    天平和手掌，構(gòu)成一個(gè)圓滿(mǎn)的圓形，體現(xiàn)司法專(zhuān)業(yè)化判斷與人民群眾樸素正義觀(guān)的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)人民陪審員與人民法官相互合作，攜手裁判，共同構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色人民陪審員制度。

    為人民陪審員統(tǒng)一配發(fā)專(zhuān)屬徽章，目的是通過(guò)佩戴徽章來(lái)統(tǒng)一人民陪審員標(biāo)識(shí)，增強(qiáng)人民陪審員的尊榮感和使命感。今后，江蘇省2萬(wàn)多名人民陪審員將統(tǒng)一佩戴徽章參加審判活動(dòng)，依法履行人民陪審員的神圣職責(zé)。