900多天，1100余人次，行程逾10萬(wàn)公里，帶案下訪近千名當(dāng)事人，成功調(diào)處各類(lèi)疑難復(fù)雜案件420余件。

　　這是省法院審監(jiān)二庭30名干警近三年來(lái)“帶案下訪”巡回調(diào)解統(tǒng)計(jì)的一組詳盡數(shù)據(jù)，這是他們精心彈奏的一組和諧司法主旋律中的高亢音符。

　　省法院院長(zhǎng)公丕祥用兩個(gè)“非常不容易”作了高度評(píng)價(jià)：“審監(jiān)二庭在案件數(shù)量多、任務(wù)非常重的情況下，堅(jiān)持帶案集中下訪、巡回審判調(diào)解，非常不容易；創(chuàng)新審查機(jī)制，堅(jiān)持群眾路線，取得這么好的效果，非常不容易。”

　　的確，這奔波10萬(wàn)公里的行程中，記錄著他們太多的執(zhí)著與感動(dòng)。

　　“到基層去，到群眾中去”--

　　老百姓考核法院工作的一桿秤

　　修改后的《民事訴訟法》2008年4月正式實(shí)施，省法院受理的民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?shù)量激增。為緩解辦案壓力，多數(shù)案件采取了書(shū)面審查的方式，只要原審認(rèn)定事實(shí)和適用法律正確，基本都是直接裁定駁回。

　　這樣辦案效率確實(shí)提高了，可人民群眾卻不滿意了：我們到高院申訴，就是希望高院法官能聽(tīng)聽(tīng)我們的意見(jiàn)，沒(méi)想到連法官的面都見(jiàn)不著，案件就被駁回了……雖然判決書(shū)上講了很多道理，可我就是解不開(kāi)心里疙瘩，還想跟高院的法官說(shuō)說(shuō)……

　　這些意見(jiàn)傳到省法院黨組，引起高度重視，黨組果斷決策，指示由審監(jiān)二庭牽頭調(diào)研，研究改進(jìn)方案。

　　經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和認(rèn)真討論，省法院審監(jiān)二庭全體法官形成了一個(gè)“十六字訣”共識(shí)--帶案下訪，巡回調(diào)解，深入基層，服務(wù)群眾。他們認(rèn)為，法官只有到基層去，到群眾身邊去，真正在思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，才能徹底地化解矛盾糾紛，讓人民群眾滿意。

　　不久，審監(jiān)二庭一項(xiàng)機(jī)制出爐：帶案集中下訪，巡回審判調(diào)解。用庭長(zhǎng)俞灌南的話來(lái)解釋：凡是有調(diào)解可能的案件都要去基層做調(diào)解，凡是有實(shí)際困難的群眾都要到基層做協(xié)調(diào)，凡是有對(duì)立情緒的群眾都要到基層做疏導(dǎo)；將聽(tīng)證談話放到當(dāng)事人的屋里家外，將審判調(diào)解挪到當(dāng)事人的村頭田間，實(shí)實(shí)在在地做好群眾工作。

　　兩年多來(lái)的實(shí)踐證明，這個(gè)機(jī)制的確達(dá)到了預(yù)期的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)，審監(jiān)二庭共審結(jié)案件1570件，帶案下訪976件，帶案下訪率62.22%；帶案下訪的976件案件中，調(diào)解420件，帶案下訪調(diào)解率為40.03%。

　　如今，記者在法官的辦公室里看到掛滿了當(dāng)事人送來(lái)的錦旗，審監(jiān)二庭也連續(xù)兩年被評(píng)為省高院先進(jìn)集體，去年12月被授予全省法院涉訴矛盾化解工作先進(jìn)集體，今年6月又被省委政法委授予全省政法系統(tǒng)先進(jìn)基層黨組織稱號(hào)。

　　“帶案集中下訪、巡回審判調(diào)解，說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難；一時(shí)做好容易，一直堅(jiān)守很難。”省高院黨組分管這項(xiàng)工作的專委謝國(guó)偉告訴記者，現(xiàn)在，大量的申請(qǐng)?jiān)賹彴讣蠓ü賯兗涌燹k案速度，提高辦案效率；復(fù)雜的涉訴矛盾糾紛要求法官們付出耐心細(xì)心，做好群眾工作。面對(duì)兩者之間的沖突，我們認(rèn)為，辦案效率只是法院考核法官業(yè)績(jī)的一數(shù)據(jù)，而群眾滿意則是老百姓考核法院工作的一桿秤。

　　“不放棄，不拋棄”--

　　矛盾化解在群眾的家里家外

　　2010年8月，病床上的卞某緊緊地握著審監(jiān)二庭法官陳勤的手，激動(dòng)地說(shuō)：“謝謝省院法官能夠上門(mén)為我們老百姓服務(wù)，幫我要到了救命錢(qián)啊。”

　　卞某是鹽城市的一名普通工人，兩年前他開(kāi)著摩托車(chē)與蔡某駕駛的小客車(chē)相撞，傷勢(shì)嚴(yán)重，經(jīng)搶救治療雖然脫離了生命危險(xiǎn)，但卻留下了左側(cè)偏癱的后遺癥，基本喪失了勞動(dòng)能力，而且還要繼續(xù)治療。但是，由于一、二審判決確定的賠償款卻一直未能執(zhí)行到位，生活非常困難。然而將卞某撞傷的蔡某也是一直喊冤，認(rèn)為自己根本就沒(méi)有撞到人，卞某是自己摔傷的，于是不斷地申訴上訪。雙方矛盾十分尖銳。

　　陳勤拿到案件后，經(jīng)過(guò)閱卷調(diào)查，認(rèn)為蔡某的申請(qǐng)理由雖然有一定道理，但是卻沒(méi)有證據(jù)支持，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)可以直接駁回，一裁了事。但是這樣一來(lái)，蔡某肯定不會(huì)服氣，卞某急需的治療費(fèi)也沒(méi)有著落，雙方的矛盾還是解決不了。陳勤認(rèn)為，這個(gè)案件一定要調(diào)解，消除雙方的對(duì)立情緒是關(guān)鍵。

　　于是，陳勤帶著書(shū)記員驅(qū)車(chē)近400公里，在當(dāng)?shù)胤ㄔ旱呐浜舷拢业搅吮迥车募摇Ｌ稍诓〈采系谋迥晨吹绞「咴悍ü偕祥T(mén)來(lái)了，驚訝之余又難掩感動(dòng)。他說(shuō)：“我怎么也沒(méi)想到省高院的法官會(huì)親自到我家來(lái)。”卞某表示，他也知道蔡某家條件不太好，但是自己也非常困難，要繼續(xù)治療，他請(qǐng)求法院多幫自己做做工作。

　　陳勤又輾轉(zhuǎn)找到蔡某的家，耐心地跟他促膝談心，擺事實(shí)講道理。面對(duì)這樣的貼心調(diào)解，蔡某很激動(dòng)：“我也知道你們法院是認(rèn)證據(jù)說(shuō)話的，雖然我一直認(rèn)為自己沒(méi)有多大責(zé)任，但卻沒(méi)有證據(jù)，這次申訴也是抱著試試看的心理，沒(méi)想到你們省高院法官這么負(fù)責(zé)任，跑了這么遠(yuǎn)的路，親自來(lái)找我談話，跟我講事實(shí)講法律。說(shuō)實(shí)在的，不管這個(gè)案件最后你們?cè)趺刺幚恚乙彩欠饬恕?rdquo;

　　最后，經(jīng)過(guò)多次溝通，雙方都同意各讓一步，卞某愿意只要22萬(wàn)余元，而蔡某則從親戚朋友處借錢(qián)再加上家里不多的存款，一次性將賠償款交給了卞某。一起歷時(shí)三載的重大矛盾糾紛得以成功化解。

　　“帶案集中下訪、巡回審判調(diào)解”機(jī)制，不僅需要法官付出熱心與熱情，更需要法官付出真心與真情。審監(jiān)二庭要求，承辦法官在送達(dá)裁定書(shū)時(shí)，要向當(dāng)事人講解法律規(guī)定和判決理由，做好息訴服判工作；對(duì)于結(jié)案后，當(dāng)事人仍然有調(diào)解意愿，并且可能調(diào)解成功的，要耐心地做雙方的工作，努力做到“不放棄不拋棄”，千萬(wàn)不能“案結(jié)了事”，而是要盡一切可能去做群眾工作，力爭(zhēng)做到“案結(jié)事了”，促進(jìn)社會(huì)和諧。很多當(dāng)事人即使案件被駁回了，也對(duì)法官充滿了感激。

　　“不轉(zhuǎn)嫁矛盾，不推卸責(zé)任”--

　　庭領(lǐng)導(dǎo)沖在辦案第一線

　　為了做好涉訴群眾工作，徹底地化解矛盾糾紛，很多時(shí)候不僅審監(jiān)二庭普通法官要帶案下訪，庭領(lǐng)導(dǎo)也撲在了辦案第一線。2010年，該庭審判長(zhǎng)、庭領(lǐng)導(dǎo)參與矛盾化解案件共計(jì)236件，其中和解息訴112件，占全部調(diào)撤案件的53.33%。

　　2009年底，審監(jiān)二庭受理了中江公司與黃某等50人確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系糾紛系列案件。

　　涉案的50名群眾擔(dān)心法院偏袒對(duì)方當(dāng)事人，臨近春節(jié)前組織了數(shù)十人先后到省政府、省高院、省信訪局門(mén)口上訪，甚至還有人聲稱“要抱著對(duì)方單位領(lǐng)導(dǎo)一起跳樓”，對(duì)立情緒十分嚴(yán)重。

　　審監(jiān)二庭第一時(shí)間制定應(yīng)急方案，庭長(zhǎng)俞灌南親自擔(dān)任審判長(zhǎng)，與兩名法官組成合議庭趕赴啟東當(dāng)?shù)芈?tīng)證。

　　那一天，聽(tīng)證工作直至深夜。俞灌南走出大門(mén)，震驚地發(fā)現(xiàn)50名群眾都跪在門(mén)口。俞灌南扶起了前排的群眾，大聲說(shuō)：“你們放心，我們一定會(huì)保證你們的權(quán)利。”

　　之后，副庭長(zhǎng)于泓又與承辦法官一起做對(duì)方企業(yè)負(fù)責(zé)人的工作，從法律規(guī)定和社會(huì)責(zé)任闡明利害關(guān)系，最終促使該企業(yè)主動(dòng)履行給付義務(wù)。

　　俞灌南告訴記者：“在帶案下訪巡回調(diào)解的基礎(chǔ)上，審監(jiān)二庭還建立了分級(jí)遞進(jìn)化解矛盾機(jī)制：案件承辦人為矛盾化解第一責(zé)任人，在承辦人遇到難以化解的矛盾時(shí)，審判長(zhǎng)要帶領(lǐng)合議庭共同做化解工作；合議庭仍然無(wú)法解決的，庭領(lǐng)導(dǎo)要沖到辦案第一線。一句話，擔(dān)起責(zé)任，發(fā)揮集體合力，不轉(zhuǎn)嫁矛盾，不推卸責(zé)任，確保將審查中能夠解決的問(wèn)題全部解決！”

　　尋找并讀懂群眾的眼神

　　他們用群眾認(rèn)同的態(tài)度、群眾認(rèn)可的方法、群眾接受的語(yǔ)言和群眾信服的方式，成功詮釋了“心系群眾，司法為民”的真諦。

　　他們用“帶案下訪、巡回調(diào)解，深入基層，服務(wù)群眾”的十六字訣，面對(duì)著這些疑難復(fù)雜案件，面對(duì)著群眾渴求的眼神，堅(jiān)守著最后一道公正防線。

　　近3年來(lái)堅(jiān)持“帶案下訪”成效卓越，省高院審監(jiān)二庭實(shí)現(xiàn)了審判監(jiān)督工作的良性發(fā)展，解決了涉訴當(dāng)事人的實(shí)際困難，一定程度上減少了重復(fù)訪、越級(jí)訪、進(jìn)京訪等突出問(wèn)題。這些案件大多是一些棘手案件，處理難度可想而知。但是，憑著他們的執(zhí)著和堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了目標(biāo)，降低了弱勢(shì)群體的訴訟成本，提高了人民法院的司法公信力。

　　轉(zhuǎn)變工作思路，堅(jiān)持工作重心下移，尋找并讀懂群眾的眼神，將矛盾解決在基層、化解在初始，是審判工作基本規(guī)律的內(nèi)在要求，四級(jí)法院的功能設(shè)計(jì)也決定了絕大多數(shù)矛盾糾紛要在基層得到解決。當(dāng)前涉訴信訪工作任務(wù)上重下輕，矛盾上移問(wèn)題突出，只有始終堅(jiān)持工作重心下移，將工作的著力點(diǎn)放在基層，充分發(fā)揮基層法院的“屏障”化解功能，切實(shí)將矛盾吸附在當(dāng)?shù)亍⒒庠诋?dāng)?shù)亍?/p>

　　省高院審監(jiān)二庭熱心群眾工作的司法實(shí)踐，給全省政法機(jī)關(guān)做出了榜樣。從本篇通訊中，我們讀到他們--真正“把人民放在心中最高位置”。