鹽城市中級人民法院工作報告

　　-- 2011年1月17日在鹽城市第六屆人民代表大會第四次會議上

　　鹽城市中級人民法院院長   徐清宇

　　各位代表:

　　現(xiàn)在，我代表市中級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　2010年是法院工作經(jīng)受重大考驗并取得顯著成效的一年。面對嚴峻復(fù)雜的維穩(wěn)形勢和繁重艱巨的工作任務(wù)，全市法院在市委領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會監(jiān)督、市政府、市政協(xié)以及社會各界的大力支持下，緊緊圍繞社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，認真踐行“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題，凝心聚力，真抓實干，創(chuàng)先爭優(yōu)，各項工作取得了新的進展：一批重大典型在全省全國受到表彰。繼2008年鹽都法院被最高法院表彰為“全國優(yōu)秀法院”后，近日東臺法院又被作為表彰對象進行了公示，鹽城有望成為全省唯一連續(xù)兩屆獲得“全國優(yōu)秀法院”表彰的地區(qū)。一批工作經(jīng)驗在全省全國得到推廣。濱海法院訴前調(diào)解、東臺法院訴訟服務(wù)、亭湖法院訴調(diào)對接三大糾紛化解模式得到省法院的肯定和推廣；繼去年8月份在全國大法官專題研討班上作審判管理經(jīng)驗交流后，市中院前不久又在全國政法工作會議上就“1+9+7”業(yè)績考評體系作了交流。一批特色工作在全省全國引起反響。市中院承辦的“能動司法論壇”受到最高法院王勝俊院長兩次批示肯定，行政審判“一二三四五”工作法被《人民法院報》整版推介；作為全省唯一法院，市中院被確定為最高法院行政審判工作聯(lián)系點。一批調(diào)研成果在全省全國獲得獎項。全市法院兩篇案例入選《行政訴訟法》實施二十周年全省十大典型案例；東臺法院一篇案例被《最高人民法院公報》刊為判例；亭湖法院一篇論文榮獲全國法院系統(tǒng)第22屆學(xué)術(shù)討論會一等獎，獲此獎項的全國僅有5篇。一批基礎(chǔ)設(shè)施在全省全國產(chǎn)生影響。在黨委政府的關(guān)心支持下，射陽開發(fā)區(qū)法庭、濱海法院執(zhí)行大廳等一批具有特色的現(xiàn)代化審判設(shè)施相繼投入使用。特別是市中院建成功能齊全、設(shè)施一流的新審判綜合樓，其便捷高效的訴訟條件吸引了上海、山東等地法院紛紛前來考察學(xué)習(xí)。

　　一、緊緊圍繞發(fā)展第一要務(wù)，能動司法為大局

　　全市法院堅持能動司法，主動服務(wù)發(fā)展第一要務(wù)。一年來，共受理各類案件72792件，辦結(jié)73180件（含舊存），標的額51.6億元。其中，市中院辦結(jié)案件4226件，標的額10.3億元。

　　全力助推經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。后金融危機時代，全市經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)向好，但部分企業(yè)發(fā)展仍面臨著不少困難。對此，全市法院及時調(diào)整工作思路和服務(wù)重點，加大司法幫扶力度，全力助推企業(yè)不斷發(fā)展壯大。圍繞企業(yè)融資問題，準確界定融資行為，積極拓寬融資渠道，全年共審結(jié)銀行借款、民間借貸、資金拆借等融資糾紛案件3546件，涉及金額8.59億元，有效緩解了部分企業(yè)資金困難。圍繞企業(yè)用工問題，充分運用調(diào)解、和解等方式，合理衡平利益關(guān)系，共審結(jié)涉企裁員、拖欠工資、社會保險交納等勞動爭議案件2578件，促進了勞資雙方互利共存、共同發(fā)展。圍繞資金回籠問題，加大債權(quán)保護力度，先后為江蘇勝豐鋼鐵、濱海萬達貿(mào)易、萬通投資等一批企業(yè)追討資金1.79億元，盤活了沉淀資產(chǎn)。市中院在審理東風(fēng)悅達起亞公司訴山西、四川有關(guān)公司汽車買賣合同糾紛案件中，快立案、快保全、快審理，依法維護其1500余萬元債權(quán)，有力支持了市直重點企業(yè)的發(fā)展。圍繞內(nèi)部治理問題，扎實開展“法官進百企”活動，共走訪調(diào)研企業(yè)1656次，提供法律培訓(xùn)536次，解決法律問題932個，幫助建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從源頭上防范和減少市場風(fēng)險。同時，對尚未完全擺脫危機影響的困難企業(yè)，慎用查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，最大限度地維持企業(yè)的“造血”功能；對有市場、有發(fā)展前景的瀕危企業(yè)，積極運用司法重整、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、延長寬限期等法律調(diào)節(jié)手段，切實緩解其經(jīng)營困境。如在執(zhí)行江蘇宏大集團巨額欠款糾紛案時，市中院盡力促成當事人達成和解協(xié)議，及時化解了企業(yè)的債務(wù)危機，保證了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

　　全力助推沿海超常開發(fā)。市中院在前期服務(wù)沿海開發(fā)取得初步成效的基礎(chǔ)上，去年初又組織開展專項檢查活動，督促全市法院建立健全長效服務(wù)機制，全力助推沿海開發(fā)實現(xiàn)新突破。全年共審結(jié)涉沿海開發(fā)糾紛案件4200余件，有力地推動了沿海開發(fā)進程。依法保障重大項目招引。妥善化解涉華銳風(fēng)電、揚中佳明、大豐泰昌等重點企業(yè)糾紛案件214件，推動了風(fēng)電設(shè)備、光伏環(huán)保、船舶制造等一批新興產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)加快集聚。依法保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。妥善化解土地征用、灘涂承包等糾紛案件759件，促進了鹽城一港四區(qū)、疏港一級公路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施的順利建設(shè)。市中院、大豐法院合力化解盛興水產(chǎn)公司訴夏某等200余戶養(yǎng)殖戶解除合同糾紛一案，使大豐港管委會及時收回4萬余畝灘涂用地，保障了總投資達35億元的大豐港四級航道工程的如期推進。依法保障中心城市建設(shè)。積極會同有關(guān)部門開展“和諧拆遷”，共審結(jié)相關(guān)民事、行政案件551件，辦理非訴行政審查、執(zhí)行案件1747件，確保了市區(qū)建軍路二橋改造、油坊溝整治、204國道改道等一批重點工程的順利實施。依法保障沿海自然生態(tài)。加大環(huán)境保護力度，成立環(huán)保專業(yè)化合議庭，依法制裁破壞環(huán)境行為。共審結(jié)環(huán)保案件132件，促進了全市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。市中院終審審結(jié)的一起環(huán)保案件被作為能動司法的典型案例載入最高法院年度工作報告。

　　全力助推經(jīng)濟深度轉(zhuǎn)型。市中院主動策應(yīng)市委調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的決策部署，專門研究出臺司法服務(wù)意見，全力助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。著力服務(wù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。緊緊圍繞消費、出口、投資協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的要求，堅持支持與規(guī)范并舉，共審結(jié)住房按揭、汽車購銷等消費糾紛案件3653件，有效提振了消費者信心；化解涉及美國、日本、韓國等地經(jīng)濟糾紛案件15件，規(guī)范了涉外商事行為，促進了進出口貿(mào)易穩(wěn)步增長；辦理企業(yè)設(shè)立、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等各類投資糾紛案件179件，規(guī)范了投資行為。市中院在審理響水縣某鎮(zhèn)政府與李某買賣合同一案中，依法支持鎮(zhèn)政府按原出讓價收回土地和廠房的訴訟請求，有力打擊了虛假投資行為，提升了現(xiàn)有生產(chǎn)要素使用效益。著力服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。緊緊圍繞第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動經(jīng)濟增長的要求，積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，共審結(jié)土地流轉(zhuǎn)、糧食加工、農(nóng)副產(chǎn)品購銷等涉農(nóng)糾紛案件1576件，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，促進了全省高效農(nóng)業(yè)第一市建設(shè)；審結(jié)破產(chǎn)案件54件，引導(dǎo)高能耗、低效益的化工、紡織等企業(yè)有序退出市場，盤活存量資金2.1億元，加快了經(jīng)濟資源從落后產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；審結(jié)金融、教育、旅游等服務(wù)合同糾紛案件2473件，制裁違約失信行為，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。市中院專門出臺規(guī)定防范虛假訴訟，規(guī)范了正常交易秩序，推動了社會誠信體系建設(shè)。著力服務(wù)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。緊緊圍繞推進創(chuàng)新型城市建設(shè)要求，積極推進知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政審判“三審合一”，依法制裁侵權(quán)、假冒、盜版行為，加強對關(guān)鍵核心技術(shù)的司法保護，全年審結(jié)涉及專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)案件141件，促進了自主品牌的形成和品牌經(jīng)濟的發(fā)展。市中院依法促成奧鑫公司與江動集團就商標使用達成和解協(xié)議，有效維護了知名企業(yè)的品牌形象，增強了企業(yè)的核心競爭力。

　　二、緊緊圍繞穩(wěn)定第一責(zé)任，強化職能促和諧

　　全市法院自覺履行第一責(zé)任，依法懲治刑事犯罪，有效化解矛盾糾紛，積極助推管理創(chuàng)新，全力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　嚴懲刑事犯罪，夯實和諧之基。全市法院積極參與“迎世博、創(chuàng)平安、保穩(wěn)定、促和諧”專項活動，全年共審結(jié)刑事案件4100件，判處罪犯6563人，其中判處十年有期徒刑以上刑罰的219人。堅持嚴打方針不動搖，始終保持對殺人、綁架、搶劫、販毒等嚴重刑事犯罪的高壓態(tài)勢。市中院先后審結(jié)公安部掛牌督辦的特大組織賣淫、拐賣婦女案，阜寧“2.16”搶劫殺人案等多起重大案件，依法對張桂林、張光耀等罪大惡極的犯罪分子判處死刑，切實增強了群眾安全感。加大職務(wù)犯罪懲處力度，共審結(jié)貪污賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪案件140件168人，推動了反腐敗斗爭的深入開展。依法嚴懲破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪，共審結(jié)制售偽劣產(chǎn)品、偷稅漏稅、合同詐騙等案件182件，維護了經(jīng)濟安全。加大財產(chǎn)刑適用力度，依法判處罰金、沒收財產(chǎn)7640.5萬元，絕不讓犯罪分子在經(jīng)濟上占便宜。堅持寬嚴相濟的刑事政策，對具有法定從輕、減輕處罰情節(jié)的，依法從寬處理；對979名認罪服法的罪犯依法減刑假釋，最大限度地減少社會對抗。切實貫徹“教育、感化、挽救”方針，大力推行恢復(fù)性司法模式，探索未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度；積極參與社區(qū)矯正，加強對拘管緩免和刑釋解教人員的回訪幫教，幫助其更好地回歸社會。

　　推進矛盾化解，把握和諧之本。全市法院積極創(chuàng)新糾紛解決機制，努力促進案結(jié)事了人和。針對部分矛盾糾紛訴前尚未激化的實際，大力推進訴前調(diào)解，在基層法院及人民法庭普設(shè)人民調(diào)解工作室，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和糾紛高發(fā)地設(shè)立86個人民調(diào)解工作站，著力健全訴前調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，方便當事人就地化解紛爭。全年共訴前化解紛爭12247件，使大量民間糾紛消解在萌芽狀態(tài)。針對行政爭議政策性強、化解難度大的實際，積極尋求黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，大力推廣響水、建湖等地法院重大行政爭議綜合調(diào)處的典型做法，努力實現(xiàn)訴前化解不起訴、訴中化解不判決、判后化解不上訴。全市法院一審行政案件協(xié)調(diào)撤訴率達79.4%，列全省法院第一。針對道交賠償、勞動爭議等案件當事人情緒較為對立的實際，大力推進訴調(diào)對接，積極引入公安、工會、律師等行政和社會力量參與司法調(diào)解，著力構(gòu)建司法調(diào)解、行政調(diào)解與人民調(diào)解“三位一體”的大調(diào)解格局。全年共有34803件民商事案件以調(diào)解撤訴方式結(jié)案，調(diào)解撤訴率達69.67%，同比上升5.16%。對調(diào)解未果的，及時依法裁判，充分發(fā)揮裁判在明辨是非、規(guī)范行為、懲惡揚善中的積極作用。市中院、建湖、阜寧、射陽等法院被省法院表彰為全省涉訴矛盾化解工作先進集體。

　　參與管理創(chuàng)新，激發(fā)和諧之源。全市法院注重發(fā)揮法律優(yōu)勢，積極參與社會管理創(chuàng)新，努力從源頭上促進社會和諧。針對近年來我市農(nóng)村矛盾糾紛持續(xù)攀升的實際，組織全市40個人民法庭為轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）各量身定做一份涉訴矛盾糾紛分析年報，剖析矛盾糾紛發(fā)生的特點、成因及發(fā)展趨勢，提出預(yù)防和化解的對策建議，切實為黨委政府加強社會管理提供決策依據(jù)。此舉得到省法院的肯定和推廣。在此基礎(chǔ)上，為幫助基層黨委政府更好地履行穩(wěn)定第一責(zé)任，全市法院探索建立平安報表制度，定期匯總發(fā)送轄區(qū)萬人成訟率、民轉(zhuǎn)刑案件數(shù)、涉訴信訪情況等信息，以利黨委政府在抓好經(jīng)濟工作的同時，更加有效防范社會穩(wěn)定風(fēng)險。強化司法審查職能，共審結(jié)行政訴訟案件529件，通過有效的司法監(jiān)督，促進了行政機關(guān)依法行政。扎實推進和諧共建活動，與45個矛盾多發(fā)易發(fā)、域情較為復(fù)雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）結(jié)為共建單位，通過加強村組干部法制培訓(xùn)、開展法律風(fēng)險評估等方式，幫助其完善社會管理機制，提升社會管理水平。扎實開展法官結(jié)對村官活動，指派238名法官兼任法治教導(dǎo)員，幫助開展無訟村（居）創(chuàng)建活動。全市涌現(xiàn)出以濱海東罾村為代表的一大批無訟村，真正實現(xiàn)了矛盾不出村，糾紛不成訟。大力加強司法建議工作。結(jié)合個案審判中發(fā)現(xiàn)的典型性、苗頭性、傾向性問題，全年發(fā)送涉及城市拆遷、環(huán)境保護、金融擔(dān)保等方面的司法建議293份，催生了社會管理新機制的建立。

　　三、緊緊圍繞為民第一使命，維護權(quán)益保民生

　　全市法院牢固樹立司法為民的宗旨意識，高度關(guān)注民生，積極回應(yīng)民需，切實維護民權(quán)，努力解決好人民群眾最現(xiàn)實、最直接、最關(guān)心的訴訟利益問題。

　　大力推進便民訴訟。為切實減少群眾的奔波勞苦，按照“功能多元化、服務(wù)綜合化”的要求，全面推進訴訟服務(wù)中心建設(shè)，切實為當事人提供訴訟指導(dǎo)、材料收轉(zhuǎn)、法官約見、司法救助、執(zhí)行督促、判后答疑、調(diào)解速裁等一站式服務(wù)，使當事人只進一次門，辦完全部事。省法院專門在鹽召開現(xiàn)場會總結(jié)推廣該經(jīng)驗做法。擴大簡易程序適用范圍，對爭議不大的簡單案件，當即立案、當即開庭、當即調(diào)解、當即裁判，減輕了當事人訟累。完善網(wǎng)上立案、預(yù)約開庭、假日法庭、巡回辦案等便民利民舉措，全年共巡回辦案6449件，假日開庭432次，方便了群眾訴訟。積極創(chuàng)新便民訴訟舉措，開通“12368”司法信息公益服務(wù)系統(tǒng)，當事人通過電話查詢，即可知曉所涉案件的審理進程及相關(guān)情況，促進了司法公開。全面推行庭審?fù)戒浺翡浵瘛⑼接涗洝⑼斤@示，讓庭審活動在陽光下進行，全程接受當事人的監(jiān)督。

　　高度關(guān)注弱勢群體。加大司法維權(quán)力度，對追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費、醫(yī)療費、勞動報酬等案件，堅持優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行,共幫助困難群眾追索各類款項5.79億元。鹽都法院急當事人所急，積極運用訴前調(diào)解程序為100多名農(nóng)民工討回勞動報酬，維護了弱勢群體的合法權(quán)益。加大司法救助力度，對涉訴的農(nóng)村“五保戶”、城市“低保戶”等當事人，一律給予司法救助，確保有理無錢的群眾打得起官司、打得贏官司。全年共依法減緩免訴訟費用171.2萬元，充分體現(xiàn)了司法的人文關(guān)懷。加大涉訴信訪工作力度，扎實開展領(lǐng)導(dǎo)干部下訪“金橋行動”，嚴格落實四定一包、一案一策，努力做到思想疏導(dǎo)到位、疑問釋明到位、問題解決到位。對因政策調(diào)整、企業(yè)改制等引發(fā)的涉訴信訪，緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持，最大限度地解決群眾的合理訴求。全年納入集中清理的887件涉訴信訪案件全部化解，全市法院涉訴信訪工作由傳統(tǒng)的后三位躍升至全省法院先進行列。

　　扎實開展執(zhí)行工作。全市法院依托市委市政府高度重視執(zhí)行工作的政治優(yōu)勢，著力攻克“執(zhí)行難”，切實維護群眾的合法權(quán)益。組織開展執(zhí)行春風(fēng)行動，對具有執(zhí)行條件的，窮盡執(zhí)行線索、窮盡執(zhí)行措施、窮盡思想工作，促使當事人自覺履行法律義務(wù)；對拒不履行義務(wù)的，加強與公安、稅務(wù)、工商、金融等部門的協(xié)調(diào)配合，健全完善執(zhí)行威懾聯(lián)動機制，積極運用提級執(zhí)行、交叉執(zhí)行、公開曝光、限制高消費以及司法拘留等多種手段，敦促被執(zhí)行人履行義務(wù)。全年共執(zhí)結(jié)案件17129件，標的額19.8億元。與此同時，根據(jù)最高法院統(tǒng)一部署，扎實開展創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進法院”和委托執(zhí)行積案專項清理活動，市中院、亭湖等法院被省委政法委、省法院聯(lián)合表彰為執(zhí)行清案活動先進集體。

　　四、緊緊圍繞公正第一追求，創(chuàng)新機制樹公信

　　全市法院始終將公正作為最高追求，創(chuàng)新審判管理，加強隊伍建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)，努力以機制保公正促公信。在全省法院“公眾滿意度”測評中，全市法院已連續(xù)兩年位居首位。

　　一是創(chuàng)新審判管理機制。大力推行精細化管理，努力以嚴格管理促公信。狠抓基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。圍繞提升審判效率，加強流程管理，落實臨界預(yù)警，督促審判人員均衡結(jié)案，避免久拖不決、久執(zhí)不結(jié)；圍繞提升司法公信，全面推行電腦隨機分案，從源頭上杜絕人為因素干擾。狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。緊緊抓住定案這一裁判關(guān)鍵節(jié)點，制定出臺審判長聯(lián)席會、審判委員會討論案件的規(guī)定，連同前期出臺的獨任審判、合議庭審判定案管理規(guī)定，進一步健全了分工明確、責(zé)任明晰的定案管理體系。對因定案不當導(dǎo)致發(fā)回改判、信訪投訴的，逐一評查剖析，實行責(zé)任倒查。全年共對51件差錯案件責(zé)任人給予通報批評、誡勉談話、調(diào)整崗位等處理，進一步增強了審判人員的質(zhì)效意識。狠抓薄弱環(huán)節(jié)。一方面，創(chuàng)設(shè)審管提示制度，對審判工作中出現(xiàn)的階段性、苗頭性問題及時發(fā)出預(yù)警，督促相關(guān)法院、業(yè)務(wù)部門及時采取措施扭轉(zhuǎn)被動局面；另一方面，制定下發(fā)《審判管理薄弱環(huán)節(jié)、薄弱指標改進任務(wù)分解表》，明確進位目標，限期整改提高。通過剛性管理，全市法院審判質(zhì)效明顯提升，在省法院通報的12項糾紛化解指標中，全市法院有9項指標名列前三，其中民事案件調(diào)解申請執(zhí)行率、重點涉訴信訪案件化解率等5項指標名列第一。

　　二是創(chuàng)新隊伍建設(shè)機制。堅持以人為本，努力以能力提升促公信。強素質(zhì)上，堅持政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)并抓。扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)、人民法官為人民、“三不三新”等主題教育實踐活動，有針對性地加強理想信念、職業(yè)道德教育，讓廣大干警牢固樹立“公正、為民、廉潔”的司法核心價值觀。積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院，組織兩級法院74名領(lǐng)導(dǎo)干部赴清華大學(xué)集中培訓(xùn)，進一步提升了把握大局和宏觀思維的能力；與蘇州大學(xué)聯(lián)辦第四期法律碩士班，全市法院法律碩士（含在讀）達197人，占法官總數(shù)的24.9%，其中市中院占比達55.9%；以“崗位大練兵、技能大比武”活動為載體，采取專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)、疑難案例研討、裁判文書展評等方式，切實提高了法官化解糾紛和做群眾工作的能力。提干勁上，堅持善用干部與從優(yōu)待警并舉。堅持憑實績用干部，讓實干的人實惠、有為的人有位。大力選拔優(yōu)秀年輕干部，采取到艱苦崗位鍛煉、擔(dān)任部門助理等途徑，讓其在關(guān)鍵崗位和艱苦一線經(jīng)受磨煉、增長才干。市中院先后選派9名干警上掛下派，進一步激發(fā)了隊伍活力。落實定期體檢制度，加強心理干預(yù)疏導(dǎo)，緩解干警身心壓力，最大限度地激發(fā)干警工作積極性。保廉潔上，堅持教育預(yù)防和監(jiān)督查處并重。加強廉政文化建設(shè)，深入推進“廉潔司法示范庭”創(chuàng)建活動，大力營造“以廉為榮、以廉為本”的良好氛圍。嚴格落實法官回避制度，建立法官近親屬從事律師職業(yè)情況登記制度，對全市法院相關(guān)干警及其親屬實行了單方職業(yè)退避。加大明查暗訪力度，對違反最高法院“五個嚴禁”以及市中院《業(yè)外活動八項紀律》的，一律先停職再依紀處理。全市法院紀檢監(jiān)察信訪投訴在2009年下降24.6%的基礎(chǔ)上又下降20.3%，處于全省法院較低水平。

　　三是創(chuàng)新基層建設(shè)機制。市中院堅持將加強基層建設(shè)作為長期戰(zhàn)略方針，努力以夯實根基促公信。強化審級監(jiān)督職能，二審依法改判或發(fā)回重審各類案件246件，維護了司法權(quán)威。對改判、發(fā)回重審案件，逐案提出改進意見，促進基層法院提升審判質(zhì)量。加大審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，針對容易發(fā)生問題的薄弱環(huán)節(jié)，先后制定出臺了優(yōu)化行政案件一審?fù)彸绦颉⒇敭a(chǎn)刑適用等多個規(guī)范性文件，進一步統(tǒng)一了司法尺度。結(jié)合三項重點工作，修訂完善對基層法院“1+9+7”業(yè)績考評體系，堅持日常過程性考核與年終結(jié)果性考核相結(jié)合，全方位引領(lǐng)和帶動基層法院對標找差、爭先創(chuàng)優(yōu)。通過不懈努力，全市基層法院結(jié)收案比達100.35%、一審服判息訴率達94.81%、執(zhí)行標的額到位率達92.43%，整體工作呈現(xiàn)出均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。

　　在加強內(nèi)控機制建設(shè)的同時，全市法院牢固樹立監(jiān)督就是關(guān)心、監(jiān)督就是支持、監(jiān)督就是愛護的理念，更加自覺地接受外部監(jiān)督。積極主動向市人大及其常委會報告重要工作部署、重大案件審理等情況，認真接受對全市法院行政審判工作的專題審議，并制定了加強和改進工作的具體措施。扎實開展代表聯(lián)絡(luò)工作，共走訪人大代表403人（次），邀請70余名人大代表列席了市中院知識產(chǎn)權(quán)審判新聞發(fā)布會、全市第十次人民法庭工作會議等重要會議和重大活動。全力協(xié)助市縣兩級人大常委會開展“千名代表評百案”專項活動，共邀請607名各級人大代表旁聽評議了48件案件庭審。高度重視代表意見建議辦理工作，共辦理代表意見建議7件，按期反饋率、代表滿意率均為100%。繼續(xù)向人大代表定期寄送《法院工作通報》，贈閱《人民法院報》、《江蘇法制報》，進一步暢通了人大代表的監(jiān)督渠道。同時，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督、檢察機關(guān)法律監(jiān)督，促進了司法公正。

　　各位代表，回顧過去的一年，全市法院工作是跨越發(fā)展的一年，也是亮點紛呈的一年，整體工作鞏固了在全省法院的先進位次。先后有46個先進集體、77名先進個人受到省級以上表彰，能動司法、平安創(chuàng)建、文化建設(shè)、警務(wù)規(guī)范化等多項工作在全省法院會議上作經(jīng)驗交流。唐洋人民法庭庭長喻赤當選為第四屆全省“十佳法官”，受到了省委書記羅志軍等領(lǐng)導(dǎo)的親切接見。這些成績的取得，得益于黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)、人大及其常委會的有力監(jiān)督，以及政府、政協(xié)和社會各界的大力支持。在此，我謹代表市中級法院向長期以來關(guān)心、理解、支持法院工作的各位代表以及社會各界人士表示衷心的感謝！

　　與此同時，我們也清醒地看到，全市法院工作還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)為：少數(shù)案件審判質(zhì)量效率不高，執(zhí)行難問題還沒有得到根本解決；少數(shù)干警大局意識不強，存在著機械執(zhí)法、就案辦案的現(xiàn)象；個別干警作風(fēng)粗糙，司法行為不規(guī)范、司法禮儀不文明、司法形象不端正，隊伍管理有待進一步加強；案多人少的矛盾仍然比較突出；等等。特別在當前社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，一些社會矛盾往往具有深刻的歷史原因，一些司法個案往往牽涉復(fù)雜的社會因素，一些訴訟案件往往潛含著某些群體及階層間的利益之爭，處理不當極易引發(fā)涉訴信訪乃至群體性事件，審判工作面臨的難度空前加大，承受的社會壓力前所未有。對這些困難和問題，我們將在社會各界的理解、幫助和支持下，更新理念，拓寬思路，強化措施，努力加以解決。

　　2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是全面落實“十二五”規(guī)劃的開局之年。全市法院將以黨的十七屆五中全會精神為指引，認真學(xué)習(xí)貫徹市委五屆七次全會和本次會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終堅持“三個至上”指導(dǎo)思想和“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題，牢固樹立能動司法理念，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這根主線，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，充分發(fā)揮審判職能作用，全面加強自身建設(shè)，努力為我市“全面建成小康社會、實現(xiàn)新的跨越發(fā)展”提供更加有力的司法保障。

　　一是在依法服務(wù)大局上尋求新突破。更加自覺地將審判工作置于全市大局中去謀劃、去推進。始終把維護穩(wěn)定作為首要任務(wù)，根據(jù)社會形勢發(fā)展變化，適時采取針對性司法措施，切實推動平安鹽城建設(shè)。緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，依法妥善處理在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、擴內(nèi)需中發(fā)生的矛盾糾紛，促進我市經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型。全力助推沿海開發(fā)，建立健全長效機制，切實將司法服務(wù)沿海開發(fā)工作引向深入。近期，將策應(yīng)鹽城開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)這一機遇，積極申報籌建開發(fā)區(qū)法院。

　　二是在踐行司法為民上尋求新突破。堅持為民惠民，健全便民訴訟與司法服務(wù)體系。完善司法救助制度，充分關(guān)注困難群眾的司法需求，通過對部分特殊群體減緩免訴訟費，以及完善刑事被害人司法救助制度等措施，彰顯司法的人文關(guān)懷。強化訴訟指導(dǎo)和法律釋明，加強和改進涉訴信訪工作，正確對待群眾的利益訴求，有效化解矛盾糾紛。繼續(xù)在解決執(zhí)行難問題上下功夫，健全工作機制，增強工作合力，提高執(zhí)行效率。

　　三是在深化三項重點工作上尋求新突破。狠抓市委《關(guān)于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的實施意見》的貫徹落實，深入持久地推進三項重點工作。在社會矛盾化解上，深入開展“三項排查”，繼續(xù)做優(yōu)做強訴前調(diào)解濱海模式、訴訟服務(wù)東臺模式、訴調(diào)對接亭湖模式。在社會管理創(chuàng)新上，繼續(xù)深化和諧共建、司法建議、分析年報等措施，著力推進人民法庭參與基層社會管理創(chuàng)新。在公正廉潔司法上，圍繞公信立院的方針，狠抓審判管理、隊伍管理、內(nèi)務(wù)管理，努力讓社會公眾更加信服裁判、信任法官、信賴法院。

　　四是在提升隊伍整體素質(zhì)上尋求新突破。以開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題實踐活動為統(tǒng)攬，著力健全社會主義法治理念常態(tài)教育機制，在隊伍政治素質(zhì)方面實現(xiàn)新提升。加強司法能力建設(shè)，著力增強法官化解矛盾、善做群眾工作的能力，在隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)方面實現(xiàn)新提升。組織開展全市知名法官評選活動，發(fā)揮典型引領(lǐng)和帶動作用。嚴格執(zhí)行最高法院新近修訂的《法官職業(yè)道德準則》和《法官行為規(guī)范》，嚴肅審判紀律，弘揚司法文明，在隊伍作風(fēng)方面實現(xiàn)新提升。加強反腐倡廉建設(shè)，以零容忍的態(tài)度狠抓中央政法委“四個一律”的貫徹執(zhí)行，努力以“零違紀”班子帶出“零違紀”隊伍，在司法廉潔方面實現(xiàn)新提升。

　　五是在加強基層基礎(chǔ)建設(shè)上尋求新突破。堅持把基層基礎(chǔ)建設(shè)作為長期性、根本性的戰(zhàn)略任務(wù)，狠抓基層法院政治建設(shè)、組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、物質(zhì)建設(shè)。認真抓好全市第十次人民法庭工作會議精神的貫徹落實，深入推進內(nèi)涵型、功能型、規(guī)范型、現(xiàn)代型“四型”人民法庭建設(shè)，充分發(fā)揮人民法庭維護社會和諧的前沿陣地作用。進一步優(yōu)化“1+9+7”工作業(yè)績考評體系，不斷激發(fā)基層法院的內(nèi)生動力，促進基層法院工作整體均衡發(fā)展。

　　六是在優(yōu)化司法外部環(huán)境上尋求新突破。認真貫徹落實黨在司法領(lǐng)域的路線方針政策，積極爭取關(guān)心和支持，緊緊依靠黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，切實解決好法院建設(shè)和發(fā)展中遇到困難和問題。深入貫徹《監(jiān)督法》，更加自覺地接受人大及其常委會的監(jiān)督。以法院開放日等活動為載體，密切人民法院與社會公眾的聯(lián)系，增強法院工作的社會認同度。繼續(xù)配合抓好“千名代表評百案”活動，認真辦理代表建議，支持代表依法履行職責(zé)。

　　各位代表，新的一年，全市法院將在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的有力監(jiān)督下，按照本次大會的決議要求，立足新起點，再創(chuàng)新業(yè)績，努力為實施“十二五”規(guī)劃開好局、起好步提供更加有力的司法保障，以優(yōu)異的司法業(yè)績迎接中國共產(chǎn)黨成立九十周年。

　　《法院工作報告》名詞解釋

　　“1+9+7”業(yè)績考評體系：1即對市中院機關(guān)制定的崗位目標責(zé)任制考核管理辦法；9即對基層人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子、隊伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政、審判管理、人民法庭、涉訴信訪、調(diào)研工作、信息工作、司法宣傳等九個方面制定的綜合業(yè)績考核評價辦法；7即對基層人民法院立案、刑事、民事、商事、行政、執(zhí)行、審監(jiān)等7個條線制定的考核評價實施細則。

　　行政審判“一二三四五”工作法：即圍繞一個主線：促進官民和諧；突出二個基點：能動司法、司法為民；打造三個品牌：司法環(huán)境最優(yōu)、案件協(xié)調(diào)最佳、質(zhì)效指標最硬；創(chuàng)新四個機制：行政審判年報機制、聯(lián)合追究責(zé)任機制、重大事項通報機制、行政首長協(xié)調(diào)機制；實現(xiàn)五個提升，即支持力、公信力、影響力、、創(chuàng)新力和凝聚力提升。

　　恢復(fù)性司法：即對刑事犯罪通過在犯罪方和被害方之間建立一種對話關(guān)系，由犯罪人主動承擔(dān)責(zé)任，消除對立沖突，化解深層次矛盾，并通過社區(qū)等有關(guān)方面參與，恢復(fù)受損的社會關(guān)系的一種替代性司法活動。

　　未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度：即曾經(jīng)受過輕罪宣告的未成年人具備法定條件時，由人民法院等有關(guān)機關(guān)通過一定形式注銷對其宣告的犯罪記錄，以減少社會歧視的幫扶制度。

　　四定一包：即對涉訴信訪案件化解定時間、定人員、定領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任，包案處理。

　　三不三新教育：指市中院黨組認真貫徹創(chuàng)先爭優(yōu)活動的決策部署，針對全市法院“公眾滿意度”測評連續(xù)兩年位居全省法院第一的實際，于去年７月份專門組織召開推進創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)暨“三不三新”教育活動動員大會，要求全市法院成績面前不自滿、盛名之下不懈怠、對標找差不停步，立足新起點、爭創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新跨越。

　　四個一律：指中央政法委就政法隊伍黨風(fēng)廉政建設(shè)專門出臺的規(guī)定，凡接受當事人及其委托律師吃請、娛樂、財物的，一律停止執(zhí)行職務(wù);利用職權(quán)插手案件辦理影響公正執(zhí)法、濫用職權(quán)侵犯當事人合法權(quán)益的，一律調(diào)離執(zhí)法崗位;徇私枉法、貪贓枉法的，一律清除出政法隊伍;構(gòu)成犯罪的，一律依法追究刑事責(zé)任。