泗洪縣人民法院工作報(bào)告

　　2011年1月16日在泗洪縣第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

　　泗洪縣人民法院院長    劉懷

    各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表縣人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請予以審議，并請各位政協(xié)委員提出寶貴意見。

　　一、2010年工作情況

　　2010年，我院在縣委領(lǐng)導(dǎo)，縣人大、市中院監(jiān)督，政府、政協(xié)和社會(huì)各界支持下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“三個(gè)至上”，主動(dòng)把各項(xiàng)工作融入泗洪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作大局，扎實(shí)推進(jìn)“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展，得到了省、市法院以及縣委的充分肯定，在全省法院系統(tǒng)中產(chǎn)生了廣泛的影響力。去年以來，我院的涉訴矛盾糾紛化解和法院文化建設(shè)等八項(xiàng)工作被評(píng)為全省法院先進(jìn)集體，并被省文明委授予“全省文明行業(yè)”稱號(hào)。四次在全省法院會(huì)議上介紹工作經(jīng)驗(yàn)，省內(nèi)外10余家法院到我院學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

　　一年來，我院共化解案件10332件，其中訴前有效化解2544件，進(jìn)入訴訟程序7788件，涉案標(biāo)的10.3億元。多年來首次實(shí)現(xiàn)訴訟收案負(fù)增長，同比下降21.1%，訴訟結(jié)案7697件，結(jié)收比98.83%，服判率94.6%，審判人員人均結(jié)案179.2件，自動(dòng)履行率77.8%，調(diào)撤率61.6%，審判質(zhì)效指標(biāo)居全市前列。

　　（一）建立健全機(jī)制，創(chuàng)新方法，多元化解糾紛成效顯著

　　--建立機(jī)制，形成多元化解糾紛工作體系。在推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛化解工作中，我院積極向縣委政法委匯報(bào)，成功召開泗洪多元化解決糾紛工作研討會(huì)，達(dá)成社會(huì)各界合力化解糾紛共識(shí)。去年3月，促成縣委政法委出臺(tái)《多元化解決社會(huì)矛盾糾紛的實(shí)施意見》，將萬人訴訟率納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治和平安創(chuàng)建考核，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、多方參與、司法推進(jìn)”的多元化矛盾糾紛解決工作體系。省法院先后兩次以工作簡報(bào)形式推介我院做法，省高院公丕祥院長給予充分肯定，他指出：“泗洪縣委政法委把萬人訴訟率納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治的考核范圍，這是把源頭預(yù)防責(zé)任更多地落實(shí)到了地方黨委、政府頭上，這是一個(gè)重大的認(rèn)識(shí)、一個(gè)機(jī)制、一個(gè)經(jīng)驗(yàn)。”

　　--創(chuàng)新方法，有效實(shí)現(xiàn)訴訟案件總量下降。我院實(shí)施“抓兩頭促中間”工作法，有效化解糾紛，實(shí)現(xiàn)訴訟案件總量下降21.1%，被推薦為全省社會(huì)管理創(chuàng)新工作。一是加強(qiáng)矛盾的源頭預(yù)防和治理。主動(dòng)加入黨委政府對企業(yè)的幫辦服務(wù)工作，開展“法企文化”共建，為企業(yè)提供法律服務(wù)。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展和諧共建，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府書面通報(bào)涉訴案件數(shù)量和類型，提前介入社會(huì)矛盾糾紛化解。二是功夫用在訴前，實(shí)現(xiàn)矛盾分流與化解。將審判資源下沉，訴訟服務(wù)中心人員由原來的9人擴(kuò)充到17人，每個(gè)基層法庭干警人數(shù)增加到6人以上，審判一線人員比例達(dá)到70.2%。在訴訟服務(wù)中心和人民法庭設(shè)立人民調(diào)解工作室、訴前調(diào)解工作室，大力開展勸導(dǎo)息訴、訴前調(diào)解、附設(shè)人民調(diào)解和訴調(diào)對接工作。三是強(qiáng)化結(jié)案后督促義務(wù)人自動(dòng)履行工作。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)督促當(dāng)事人自動(dòng)履行工作的實(shí)施意見》，強(qiáng)化在審判結(jié)案后、履行期限屆滿前和當(dāng)事人申請執(zhí)行時(shí)，承辦法官的督促義務(wù)，全年共訴前有效化解各類案件2544件，其中訴前調(diào)解1474件，督促當(dāng)事人自動(dòng)履行1070件，自動(dòng)履行標(biāo)的0.31億元。

　　--力求滿意，大力清理執(zhí)行案件和信訪案件。扎實(shí)開展“清理執(zhí)行積案”和“改進(jìn)執(zhí)行工作作風(fēng)”兩項(xiàng)活動(dòng)。清理執(zhí)行積案1383件，清理率100%。加大執(zhí)行隊(duì)伍和作風(fēng)建設(shè)，調(diào)整充實(shí)執(zhí)行隊(duì)伍，將不適宜從事執(zhí)行工作的干警予以調(diào)出。全年執(zhí)行結(jié)案2088件，執(zhí)結(jié)率86.1%，執(zhí)行標(biāo)的到位0.71億元，執(zhí)行案件投訴率為0.04%，同比下降0.05%。2010年信訪窗口共接待來信來訪708人次，其中，解答法律咨詢580人次，院長接待77人次，上級(jí)批轉(zhuǎn)53件次，“兩會(huì)”期間沒有一例越級(jí)上訪、赴省、進(jìn)京信訪案件發(fā)生。“萬起案件評(píng)查活動(dòng)”中，我院列入評(píng)查范圍的22件涉訴信訪案件全部息訪。

　　（二）發(fā)揮審判職能，著眼大局，服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

　　--保障重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。積極配合、支持全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，參加會(huì)辦10余次，為項(xiàng)目推進(jìn)提供參考意見和司法保障。如成功處理江山農(nóng)業(yè)基地阻工事件，平息相關(guān)案件26起，確保高效農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)如期進(jìn)行。針對中泰熱電有限公司因設(shè)備買賣、安裝發(fā)生的糾紛，精心調(diào)解，確保中泰熱電順利投產(chǎn)。

　　--維護(hù)市場交易安全。全力打造金融生態(tài)縣，面對合作銀行借貸糾紛高發(fā)的局面，成立專門審判組和執(zhí)行組，全年為其追繳貸款1060萬元，維護(hù)了金融市場的穩(wěn)定。化解建設(shè)工程類案件114件，維護(hù)建筑市場穩(wěn)定。妥處民間借貸1058件，涉案標(biāo)的6044萬元，維護(hù)資金流轉(zhuǎn)安全。

　　--規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體退出。服務(wù)招商引資工作，配合開發(fā)區(qū)開展資產(chǎn)置換、企業(yè)重組、企業(yè)租賃和破產(chǎn)退出工作。審慎處理企業(yè)破產(chǎn)及清算案件，妥善處理了縣化工有限公司解散清算和猿磷化工企業(yè)破產(chǎn)案，保障了兩企業(yè)1160余名職工的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　（三）強(qiáng)化審判管理，狠抓辦案，切實(shí)保障民生維護(hù)穩(wěn)定

　　--打擊各種刑事犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。全年共受理刑事案件497件，審結(jié)496件，判決被告人730人，緩刑203人，緩刑適用率27.8%。從重從快審判了公安部掛牌督辦的 “迪卡玟聯(lián)盟”色情網(wǎng)絡(luò)案和王德根等網(wǎng)絡(luò)詐騙案，判處申強(qiáng)等12人有期徒刑十二年至一年三個(gè)月不等，判處王德根等3人有期徒刑十二年至三年不等。嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪11起12人。

　　--發(fā)揮民事審判職能，切實(shí)保障民生。全年新收民事案件5307件，結(jié)案5107件。妥善處理婚姻家庭類案件1092件，調(diào)解判決離婚411件，調(diào)解和好385件，有力維護(hù)家庭穩(wěn)定。審理道路交通損害賠償案件714件，保障受害人合法權(quán)益。化解拖欠農(nóng)民工工資案17起93人，兌現(xiàn)工資116萬元。加大司法救助，緩減免訴訟費(fèi)10.2萬元，發(fā)放執(zhí)行救助金10萬元。

　　--依法審理行政案件，化解行政爭議。注重司法和行政的協(xié)調(diào)配合，促成縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)《關(guān)于建立行政爭議化解機(jī)制的意見》，形成聯(lián)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭議中的作用，預(yù)防和減少行政爭議。受理行政案件12件，同比下降40件，審結(jié)12件，撤訴11件，撤訴率為91.7%。

　　（四）加強(qiáng)溝通協(xié)作，便民利民，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和

　　--強(qiáng)化黨政部門的糾紛聯(lián)調(diào)作用。堅(jiān)持走群眾路線，由院長帶隊(duì)深入工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、村居委會(huì)走訪、排查和調(diào)研，推動(dòng)矛盾糾紛的預(yù)防化解，形成合力。在相關(guān)部門的配合下，成功協(xié)調(diào)了3起拆遷許可、拆遷裁決案，朱某等30名股東訴某醫(yī)院股權(quán)分紅案，30多名戶主訴華晨置業(yè)房屋質(zhì)量糾紛案等，取得了良好的社會(huì)效果。

　　--強(qiáng)化人民法庭糾紛化解功能。將法官下沉，實(shí)行法庭干警駐庭制度，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居廣泛開展和諧共建活動(dòng)。在人民法庭設(shè)立功能齊全的訴訟服務(wù)站，實(shí)行“一站式”服務(wù)，開展巡回審判1052次。舉辦4期人民調(diào)解員培訓(xùn)班，培訓(xùn)人民調(diào)解員100余人，有效提高了人民調(diào)解員的調(diào)解水平。

　　--強(qiáng)化司法公開擴(kuò)大審理效果。加強(qiáng)與人大代表和政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)工作，邀請代表、委員326人次，旁聽案件35起，視察法院3次。擴(kuò)大司法民主，邀請人民陪審員陪審案件704件。實(shí)行審務(wù)公開，舉辦法院開放日，加強(qiáng)案例宣傳，有14個(gè)案例被江蘇衛(wèi)視報(bào)道，1個(gè)案例被中央電視臺(tái)《經(jīng)濟(jì)與法》報(bào)道，取得了較好的效果。

　　（五）開展作風(fēng)整頓，反腐倡廉，切實(shí)保障公正廉潔司法

　　--開展“三比四學(xué)”作風(fēng)整頓活動(dòng)。6－9月，我院扎實(shí)開展“三比四學(xué)”作風(fēng)整頓活動(dòng)，要求干警與貪官比自由，與農(nóng)民兄弟比苦累，與先進(jìn)典型比差距，學(xué)習(xí)農(nóng)民不怕苦累的精神，學(xué)習(xí)軍人雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，學(xué)習(xí)法官行為規(guī)范，學(xué)習(xí)先進(jìn)人物司法為民情懷。組織干警到監(jiān)獄接受警示教育，到田間工廠勞動(dòng)，到軍營集中軍訓(xùn)，使隊(duì)伍精神面貌得到根本改善。

　　--加大反腐倡廉力度。將廉政教育延伸到干警家庭之中，向干警家屬發(fā)送廉政倡議書，召開全院干警家屬廉政座談會(huì)，筑牢反腐倡廉防線。對長期在熱點(diǎn)崗位的人員實(shí)行定期輪崗交流制度，對4名中層領(lǐng)導(dǎo)和19名干警進(jìn)行崗位交流，對2名不適宜在法院工作的干警通過組織手段調(diào)離，確保隊(duì)伍廉潔。

　　--扎實(shí)開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)。舉辦“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)宣誓儀式，動(dòng)員全院干警參與活動(dòng)，形成“人人爭一流，合力創(chuàng)滿意”的工作局面。強(qiáng)化“一庭一品”建設(shè)，不斷提升法院品牌，多項(xiàng)工作在全省取得領(lǐng)先。加強(qiáng)對新干警培養(yǎng)，實(shí)施導(dǎo)師制，提供平臺(tái)，促成年輕干警盡快成長。

　　一年來，我院各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到問題和困難：一是訴訟案件審理效率有待提高；二是少數(shù)干警服務(wù)大局意識(shí)不強(qiáng)；三是審判工作與人民群眾的司法需求尚有差距；四是法官工作壓力過大，身心健康狀況堪憂，等等。對此，我院將高度重視，采取有力措施，努力加以解決。

　　二、2011年度主要工作

　　2011年，是“十二五”的開局之年，對法院工作提出了新的更高要求，我院的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神和全國政法工作會(huì)議精神，始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想和“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題，牢固樹立能動(dòng)司法理念，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，全面加強(qiáng)和改進(jìn)法院自身建設(shè)，為維護(hù)實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。

　　（一）在執(zhí)法辦案上下功夫，服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

　　一是加強(qiáng)“法企文化”共建。加強(qiáng)與企業(yè)對接力度，拓展共建活動(dòng)的廣泛性，開展法官進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，把服務(wù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)落到實(shí)處。二是依法審理企業(yè)糾紛案件。妥善處置企業(yè)借款、勞動(dòng)用工糾紛，注重依法支持企業(yè)發(fā)展；積極受理、妥善審理企業(yè)破產(chǎn)和公司強(qiáng)制清算等案件，促進(jìn)資源的有效配置，推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)業(yè)。三是服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對中小企業(yè)的司法保障，依法平等保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，維護(hù)中小企業(yè)經(jīng)營秩序，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展；妥善處理招商引資企業(yè)的案件，與地方黨委政府積極聯(lián)系，以掌握化解糾紛的主動(dòng)權(quán)。加強(qiáng)對投資者權(quán)益保護(hù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　（二）在化解糾紛上下功夫，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

　　一是加大訴前調(diào)解和訴調(diào)對接力度。加強(qiáng)與各職能部門對接，通過充分利用社會(huì)資源，大力開展訴前、委托、人民調(diào)解。動(dòng)員律師、法律工作者參與調(diào)解，力爭委托調(diào)解和訴前調(diào)解工作取得更大成效。二是切實(shí)做好訴訟調(diào)解工作。堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的原則，在案結(jié)事了上下功夫，努力從根本上化解矛盾。三是開展創(chuàng)建“無訟村居”活動(dòng)。以人民法庭為主體，強(qiáng)化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對接工作，開展創(chuàng)建“無訟村居”活動(dòng)，實(shí)行法官每周到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法綜治中心接待值班一天制度，提前預(yù)防、化解糾紛。四是大力推進(jìn)巡回審判制度。對發(fā)案率較高、影響較大的離婚、贍養(yǎng)、借貸等案件實(shí)行就地辦案，達(dá)到“審理一案、教育一片”的效果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　（三）在為群眾排憂解難上下功夫，切實(shí)保障民生

　　一是努力提高做好群眾工作的能力。樹立向群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)，從群眾中汲取做好工作的經(jīng)驗(yàn)和力量，把人民群眾的評(píng)價(jià)作為改進(jìn)工作的動(dòng)力。堅(jiān)持群眾利益無小事，把人民群眾當(dāng)親人，解決好群眾的實(shí)際問題，維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。二是落實(shí)各項(xiàng)司法救助制度。對符合司法救助條件的案件，依法緩、減、免收訴訟費(fèi)，確保經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人能夠依法行使訴訟權(quán)利，維護(hù)其合法權(quán)益。三是加大涉訴信訪工作的力度。始終把解決實(shí)際問題、化解社會(huì)矛盾放在首位，下大決心、花大氣力對涉訴信訪案件和重大矛盾糾紛問題進(jìn)行全面的排查和清理，從源頭消除隱患、將問題解決在基層。

　　（四）在深化司法改革上下功夫，促進(jìn)工作科學(xué)發(fā)展

　　一是深化司法規(guī)范化建設(shè)。探索建立審判管理監(jiān)督新機(jī)制，進(jìn)一步理清職責(zé)、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密程序，最大限度減少和杜絕司法行為的隨意性。二是全面推行量刑規(guī)范化工作。按照“兩高三部”指導(dǎo)意見，與檢察、公安、司法等政法機(jī)關(guān)密切配合、無縫對接，使量刑更加準(zhǔn)確、科學(xué)、規(guī)范。三是加強(qiáng)審判管理。不斷完善審判執(zhí)行質(zhì)量效率評(píng)估體系，加強(qiáng)對個(gè)案的全流程跟蹤和審判、執(zhí)行工作整體運(yùn)行的動(dòng)態(tài)分析，及時(shí)查找薄弱環(huán)節(jié)，把握階段性工作重點(diǎn)，確保良好的質(zhì)效水平。四是落實(shí)公開審判原則。依法公開立案、審判、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容，實(shí)行文書上網(wǎng)。自覺主動(dòng)接受監(jiān)督，繼續(xù)開展“走進(jìn)法院、感受審判”活動(dòng)，邀請人大代表、政協(xié)委員和普通公民旁聽庭審。

　　（五）在隊(duì)伍建設(shè)上下功夫，促進(jìn)公正廉潔司法

　　一是開展主題教育實(shí)踐活動(dòng)。深入開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，與“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，推動(dòng)解決影響法院工作科學(xué)發(fā)展的問題，確保活動(dòng)取得實(shí)效。把重點(diǎn)放在黨建工作和司法作風(fēng)建設(shè)上，做到以黨建帶隊(duì)建，以隊(duì)建促審判，以公正樹公信。二是加強(qiáng)青年法官培養(yǎng)。制定青年干警培養(yǎng)方案，實(shí)行導(dǎo)師制，開展“辦精品案、開示范庭”活動(dòng)，多舉措促進(jìn)青年法官的成長。三是狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。轉(zhuǎn)變教育培訓(xùn)理念，以法官培訓(xùn)法官，采取靈活多樣的方法，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。四是加強(qiáng)監(jiān)督促進(jìn)司法廉潔。健全違紀(jì)違法責(zé)任追究等制度，建立跟蹤監(jiān)督機(jī)制和回訪機(jī)制，每月抽取5件案件回訪，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)反饋，限期整改。

　　各位代表，面對新形勢，法院改革、發(fā)展和建設(shè)任務(wù)更加艱巨，我們將圍繞縣委“跨越趕超，蘇北爭先”發(fā)展主題，開拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，認(rèn)真貫徹本次大會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)，奮力推動(dòng)我院工作再上新臺(tái)階，決不辜負(fù)黨和人民的殷切希望！