★亮點效應★

  關鍵詞：審判工作與社會管理良性互動

  ☆常州中院出臺20多個參與社會管理創新工作的意見，全市204名法官與196家企業結對共建，中院16個支部與40多個貧困家庭長期結對提供生活和法律幫助。

  ☆三年來提出30余個司法建議或調研報告，充分激發了法院參與社會管理創新工作的潛能，實現了推動審判工作與創新社會管理的良性互動。

  嘉賓

  點評

  探尋切入社會管理的良方

  江蘇省常州市委政法委書記 孫國建

  社會管理創新的最終目標是要構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局，建立健全利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障、應急處置的新機制。人民法院要在這一工作中發揮重要作用，首先要找準定位，延伸審判職能。常州法院的法官及時走到田間地頭，走到廠房車間，了解企業和群眾的需求，確保法院參與社會管理創新做到有的放矢。

  常州中院社會管理創新工作之所以能取得如此好的效果，是因為他們設計出了一套貼近實際的工作模式。這種“搭臺子、結對子、出點子”的社會管理創新工作模式，廣搭臺子，找準著力點，多結對子，打造聯動點，頻出點子，放大“興奮點”，用司法的錦囊妙計帶動企業走出金融危機的陰影，用體貼入微的便民服務把司法的觸角深入到百姓生活中，用合作共贏的理念推動行政審判與依法行政的良性互動，真正把司法融入社會管理中，融入百姓生活中，融入人文關懷中，既解決了訴爭的實際問題，又解決了群眾的思想問題，順應了法院參與社會管理創新工作的時代要求，找到了司法切入社會管理的良方。

  法院如何參與社會管理創新？江蘇省常州市兩級法院在實踐中探索出了“搭臺子、結對子、出點子”的工作模式，有效發揮了審判工作對社會管理創新的輻射作用。

  廣搭臺子：找準著力點

  近年來，常州法院先后制訂出臺十多項參與社會管理創新的工作機制，出臺了20多個工作意見，積極搭建工作平臺，找準參與社會管理創新工作的著力點。

  參與社會管理創新，首先要弄清楚老百姓的需求是什么。為此，常州中院制訂出臺《關于建立和完善民意表達機制的若干意見》，建立完善了領導干部與基層單位掛鉤聯系制度，設立法院開放日，及時掌握群眾司法需求，加強法院與人民群眾的溝通聯系。同時開展“百名法官進百企”活動，去年以來，全市法院共派出204名法官，對196家企業定期進行走訪調研，及時掌握企業對法院工作的意見和建議。

  常州法院在全國率先推出民調窗口和訴訟服務中心等工作平臺，扎實做好訴前調解和訴訟服務工作，基層法院還分別推出法治村官、派駐法官、速裁中心和各類特色巡回法庭，深入基層，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。

  多結對子：打造聯動點

  為整合利用好行政管理資源，常州中院于去年底向市委政法委報送了《關于建立化解行政爭議互動聯動機制的報告》。今年5月，常州市委辦、政府辦下發《關于建立化解行政爭議互動聯動機制的實施意見》，建立了七項聯合執法機制。各基層法院還與政府法制辦簽訂了和諧共建協議，與司法、公安、工商、消協等部門聯合建立訴調對接機制，與共青團、婦聯、學校和基層組織建立各類青少年維權機制，與鄉鎮、公安和司法等建立聯調機制，聯手化解發生于基層的矛盾糾紛。

  多年來，常州中院堅持開展“黨員進老區，萬人幫萬戶”活動，16個黨支部與溧陽市薛埠鎮河口村40戶貧困家庭結成了扶貧對子，扶持引導農村產業轉型，幫助解決各類涉農糾紛。近年來，全市法院積極推進與鄉鎮（街道）、社區（村）和諧共建活動，推進巡回審判工作、開展訴調對接活動、加強社區矯正工作等措施，加強和諧共建，從源頭上預防和減少了大量涉穩重大問題的發生。

  頻出點子：放大“興奮點”

  在堅持關口前移，加強預防的同時，對實踐中發現的管理漏洞及時提出意見和建議，主動為社會管理部門決策提供有價值的參考意見，幫助有關單位落實防范措施。今年5月，常州中院經調研，向市委市政府報送了《關于城市拆遷及土地儲備工作的調研報告》，有針對性地提出了改進土地收儲工作及城市房屋拆遷工作的11項建議。市委書記范燕青批示認為建議很有針對性。市政府在采納相關建議的基礎上，對全市的拆遷工作進行了重要部署。

  2008年以來，全市類似這樣被黨政主要領導批示肯定或轉化為工作意見的司法建議已有30余次。針對金融危機形勢下審判領域出現的新情況，常州中院及時推出“服務經濟發展，為困難企業排憂解難”五項司法對策，幫助企業完善應對機制。同時起草《關于處理困難企業關停問題的若干建議》，對企業職工工資保障、財產處置、債務處理等提出司法建議，被有關部門采納。鐘樓法院向常州市勞動和社會保障局、常州市建設局等職能部門提出的一件司法建議，最終促成了市政府《關于全面推進農民工參加工傷保險的意見》的出臺，為全市范圍內農民工權益保護提供了有力的政策保障。