近日，在環(huán)境保護(hù)部和中國(guó)法學(xué)會(huì)舉辦的全國(guó)“生態(tài)環(huán)境法治保障”研討會(huì)上,“環(huán)保審判無(wú)錫模式”在全國(guó)報(bào)送的324件申報(bào)事例中脫穎而出，被評(píng)為制度創(chuàng)新最佳事例，是獲獎(jiǎng)事例中唯一的地級(jí)市法院司法審判經(jīng)驗(yàn)類事例。

　　明天是世界環(huán)境日，也是我國(guó)新環(huán)保法實(shí)施后的首個(gè)“環(huán)境日”。霧霾、水污染、垃圾圍城……一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益成為老百姓關(guān)注的話題。作為司法機(jī)關(guān)，如何發(fā)揮“正能量”，在依法嚴(yán)厲打擊損害生態(tài)環(huán)境的違法行為的同時(shí)，更加注重環(huán)境修復(fù)，保護(hù)人類賴以生存的生態(tài)家園？自2008年5月成立之初，無(wú)錫中院環(huán)保庭始終在創(chuàng)新探索。

　　“NGO組織環(huán)境公益訴訟全國(guó)第一案”、“異地生態(tài)修復(fù)全國(guó)第一案”等一批具有典型示范性的案件，在無(wú)錫“破冰”。六年多來(lái)，無(wú)錫中院環(huán)保審判擱置理論爭(zhēng)議，勇于爭(zhēng)先，不斷探索和實(shí)踐環(huán)保審判領(lǐng)域的司法前沿問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)環(huán)境公益民事訴訟的新局面。

　　現(xiàn)如今，“環(huán)保審判無(wú)錫模式”已經(jīng)成為學(xué)界和理論界的共識(shí)，并與貴陽(yáng)法院、昆明法院并稱為推動(dòng)中國(guó)環(huán)境司法前進(jìn)的“三駕馬車”。

　　無(wú)錫中院環(huán)保庭首任庭長(zhǎng)趙衛(wèi)民坦言，創(chuàng)新的原動(dòng)力就是“最大化地保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，環(huán)保審判緊盯這個(gè)不變的目標(biāo)，“判無(wú)定勢(shì)”，法官可以更靈活地運(yùn)用司法手段解決環(huán)境問(wèn)題。正是在“環(huán)境保護(hù)優(yōu)先”這種司法實(shí)用導(dǎo)向理念的指導(dǎo)下，“環(huán)保審判無(wú)錫模式”在實(shí)踐中得以不斷完善。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授、著名環(huán)境法學(xué)者汪勁評(píng)價(jià)：“無(wú)錫環(huán)保審判的一些精品案件已成為其他法院可復(fù)制的'標(biāo)本'，公益訴訟入法，無(wú)錫法院功不可沒(méi)。”

　　大膽探索，公益訴訟原告任何人都可以當(dāng)

　　2008年6月，還未滿月，無(wú)錫中院環(huán)保庭就審理了一起特殊的案件，檢察機(jī)關(guān)第一次坐到了原告席上，當(dāng)起了全國(guó)首個(gè)“民事公益訴訟人”。原來(lái)李某、劉某結(jié)伙盜伐了高速公路旁19棵樹(shù)，刑事審判后，僅隔10分鐘，民事公益訴訟開(kāi)審。庭上，檢察官稱，二人盜伐造成了該路段防護(hù)林缺口，破壞了環(huán)境，容易使高速公路路面產(chǎn)生橫向風(fēng)流，給高速行駛的車輛帶來(lái)安全隱患，損害了公共利益。最終，法院判決李某、劉某二人補(bǔ)種同齡樹(shù)木，并管護(hù)一年半。

　　這個(gè)案件突破了“檢察院機(jī)關(guān)可不可當(dāng)環(huán)境公益訴訟的原告”的問(wèn)題，揭開(kāi)了環(huán)境公益民事訴訟原告主體資格的神秘面紗。“第一案”去年11月被收錄為最高人民法院公報(bào)，得到了最權(quán)威的認(rèn)可，但趙衛(wèi)民現(xiàn)在回憶起來(lái)仍有些感慨：“創(chuàng)新有些'膽大妄為'。但沒(méi)辦法，摸著石頭過(guò)河，誰(shuí)膽大誰(shuí)才能走得更遠(yuǎn)。”

　　原來(lái)“太湖水危機(jī)”之后，無(wú)錫中院設(shè)立了環(huán)境保護(hù)審判庭，在當(dāng)時(shí)，這是江蘇省第一家、全國(guó)第二家環(huán)保庭。“上級(jí)法院沒(méi)有任何規(guī)定或指導(dǎo)意見(jiàn)，同行之間沒(méi)有任何可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。”趙衛(wèi)民說(shuō)，成立之初，有人擔(dān)憂，無(wú)錫環(huán)保庭的命運(yùn)將會(huì)如何？誰(shuí)也不知道未來(lái)的路往哪走。

　　相較于成熟的傳統(tǒng)審判，那時(shí)的環(huán)保審判仍是新興事物，處于需要?jiǎng)?chuàng)新法律思維和審判方法的探索階段。當(dāng)時(shí)的法律明確限定了公益訴訟的主體資格，原告必須與案件有直接利害關(guān)系，但恰恰環(huán)境不會(huì)為自己“代言”，往往受到侵害卻得不到保護(hù)。

　　“環(huán)境案中，誰(shuí)做原告最放心？”直至今天，環(huán)境公益訴訟的主體資格仍爭(zhēng)論不休。早在成立之初，無(wú)錫中院有些“激進(jìn)”地規(guī)定，“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。”

　　此后的司法實(shí)踐中，無(wú)錫中院環(huán)保審判就在驗(yàn)證一件事，“一些社會(huì)團(tuán)體可以做環(huán)境公益訴訟原告。”趙衛(wèi)民說(shuō)，2009年8月，江陰法院審理的“NGO組織環(huán)境公益訴訟全國(guó)第一案”，就是一個(gè)“外地人”--中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)到無(wú)錫打官司，也有了公民個(gè)人，后來(lái)甚至連環(huán)保局等行政部門也沖到了第一線，當(dāng)起了原告。

　　“無(wú)錫環(huán)保審判用實(shí)戰(zhàn)的方式告訴大家，探索沒(méi)什么可怕。”趙衛(wèi)民說(shuō)，新民訴法出臺(tái)，將公益訴訟制度在法律上肯定下來(lái)，可以說(shuō)無(wú)錫法院前期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有被淹沒(méi)，推動(dòng)了立法。

　　環(huán)保至上，不是一判了之更重環(huán)境修復(fù)

　　“誰(shuí)擔(dān)任原告，不過(guò)是環(huán)保審判開(kāi)了個(gè)門而已，最根本的是要解決生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，想方設(shè)法讓環(huán)境破壞者承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。”無(wú)錫中院環(huán)保庭副庭長(zhǎng)周科說(shuō)，以往損害環(huán)境的刑事案件大多抓人判刑，一判了之，修復(fù)環(huán)境的事都扔給了政府，政府花了很多錢來(lái)修復(fù)治理。

　　為了打破這種局面，無(wú)錫創(chuàng)新環(huán)保審判，始終堅(jiān)持修復(fù)責(zé)任原則，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，甚至可以采取一切司法手段和方法。在這種審判理念的支撐下，“異地生態(tài)修復(fù)全國(guó)第一案”在無(wú)錫審結(jié)。2012年，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)狀告無(wú)錫某景區(qū)管理委員會(huì)，未經(jīng)批準(zhǔn)占用并改變林地用途對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害。濱湖法院調(diào)查審理后認(rèn)為，涉案地塊恢復(fù)原狀已不可行，創(chuàng)新地采用了異地補(bǔ)植方式進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，探索了環(huán)境污染者、生態(tài)破壞者承擔(dān)民事責(zé)任方式的多樣化，豐富了司法實(shí)踐。

　　汪勁說(shuō)，這個(gè)案件了產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，被法學(xué)界認(rèn)為是可復(fù)制的“樣本”，也被最高院公報(bào)收納。“環(huán)境修復(fù)只要想到，就應(yīng)當(dāng)做到，就怕你想不到。”

　　趙衛(wèi)民坦言，一般人看來(lái)，錫山盜伐林木案、濱湖非法捕魚案等，案子并不大，但法院采用了民刑并用的雙重制裁，不僅判了刑，還要補(bǔ)植、投放魚苗，這些都透露出一個(gè)信號(hào)：環(huán)保至上，即便是普通的環(huán)境侵權(quán)民事案件，法院也會(huì)主動(dòng)考慮環(huán)境修復(fù)責(zé)任，誰(shuí)也逃不了。

　　現(xiàn)在，誰(shuí)破壞環(huán)境誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任，不僅要承擔(dān)刑事責(zé)任，還要承擔(dān)民事責(zé)任。依照“史上最嚴(yán)的”新環(huán)保法的理念，要對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)施最嚴(yán)的法治、采用最嚴(yán)厲的打擊手段，讓破壞環(huán)境者不敢再犯。

　　提前介入，“第一時(shí)間”制止破壞行為

　　新環(huán)保實(shí)施前，環(huán)保行政執(zhí)法難，因其手段單一、不足被調(diào)侃“沒(méi)長(zhǎng)牙”。2008年，濱湖區(qū)某鑄件廠未報(bào)環(huán)保部門審批，擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并向太湖排放污染物，環(huán)保部門查證屬實(shí)后依法對(duì)其作出行政處罰決定，但該廠對(duì)此置若罔聞，繼續(xù)生產(chǎn)。濱湖法院受理該案后，大膽創(chuàng)新，立即向該鑄件廠下達(dá)“禁止令”，要求其立即停止對(duì)環(huán)境造成污染的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并明確告知違反后將被追究的法律責(zé)任。

　　“禁止令”僅是無(wú)錫法院建立環(huán)境司法提前介入制度中的一種。周科介紹，一般來(lái)說(shuō)，環(huán)保行政部門在查處一個(gè)環(huán)境損害行為，從立案到依法執(zhí)行，走完整個(gè)環(huán)節(jié)大概要8至11個(gè)月。與其他案件不同的是，環(huán)境案件“污染容易，修復(fù)難；違法成本低，修復(fù)費(fèi)用高”，一旦環(huán)境被污染、被破壞，時(shí)間越久越難修復(fù)，而且容易產(chǎn)生“連鎖反應(yīng)”，形成次生污染，因此破壞環(huán)境的行為必須立即制止，但行政機(jī)關(guān)執(zhí)法強(qiáng)制措施弱、調(diào)查取證難。

　　為了更好地保護(hù)環(huán)境，無(wú)錫法院變“單打獨(dú)斗”為互相支持，2006年7月，創(chuàng)立了環(huán)境司法提前介入機(jī)制，與行政部門聯(lián)動(dòng)，建立環(huán)保“同盟軍”。環(huán)保等部門在立案查處環(huán)境違法行為初期，就可申請(qǐng)法院對(duì)違法者采取強(qiáng)制措施，“第一時(shí)間”制止破壞環(huán)境行為繼續(xù)實(shí)施，此舉將審判關(guān)口前移到了環(huán)境損害發(fā)生的早期階段。周科介紹，目前，這一制度已在全市全面實(shí)施，使環(huán)境破壞事件的處理實(shí)現(xiàn)了行政與司法的無(wú)縫對(duì)接。

　　七年來(lái)，無(wú)錫兩級(jí)法院為環(huán)保行政部門提供司法提前介入服務(wù)案件近百件，及時(shí)制止環(huán)境違法行為，不僅彰顯了行政執(zhí)法權(quán)威，也實(shí)現(xiàn)了司法保護(hù)生態(tài)環(huán)境健康與安全的目的。面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，法官呼吁，保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)，需要你我共同努力。