最高法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第21條：當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。對(duì)已經(jīng)發(fā)出中標(biāo)通知書，但發(fā)標(biāo)人和中標(biāo)人未根據(jù)招投標(biāo)文件簽訂書面合同，而是另行簽訂工程標(biāo)的、工期、違約責(zé)任、結(jié)算方式均不同的、與招投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同的，應(yīng)如何處理、認(rèn)定，法律沒(méi)有明確規(guī)定。對(duì)此問(wèn)題，殊值探討。

2011年4月1日，甲公司就涉案工程一標(biāo)段1-11棟樓對(duì)外招投，2011年4月8日乙公司中標(biāo)，并由宿遷市招投標(biāo)辦發(fā)具中標(biāo)通知書，載明工程范圍是宿遷國(guó)際服裝城1#-11#工程；中標(biāo)價(jià)6944萬(wàn)元；中標(biāo)工期260天。但乙公司中標(biāo)后，雙方之間一直沒(méi)有根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)文件簽訂合同。

2011年5月，甲公司與乙公司另行簽訂了一份”建設(shè)工程施工合同”，該合同變更了投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書中載明的工程范圍、施工日期、工程進(jìn)度、結(jié)算方式等內(nèi)容。同時(shí)約定：”本合同簽訂后，用于招投標(biāo)的文件視同無(wú)效，雙方按此合同執(zhí)行。”后雙方按照該合同實(shí)際履行完畢，工程已通過(guò)竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收后，甲公司與乙公司就工程結(jié)算問(wèn)題產(chǎn)生糾紛，甲公司認(rèn)為爭(zhēng)議工程經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序，應(yīng)按照招投標(biāo)文件結(jié)算工程款。乙公司認(rèn)為應(yīng)按照反映雙方真實(shí)意思表示并實(shí)際履行的書面合同結(jié)算工程款。

一種意見認(rèn)為：根據(jù)合同法25、26條規(guī)定，”承諾生效時(shí)合同成立”；”承諾通知自到達(dá)要約人時(shí)生效”，經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序，且已向乙公司發(fā)布中標(biāo)通知書，應(yīng)視為合同成立；故一標(biāo)段存在”黑白合同”問(wèn)題，雙方應(yīng)受招投標(biāo)文件約束，后簽訂的”黑合同”無(wú)效。

另一種意見認(rèn)為：本案雖然經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序，但因無(wú)基于招投標(biāo)文件形成的書面合同，應(yīng)認(rèn)定合同未成立。故一標(biāo)段不能按照招投標(biāo)文件結(jié)算工程款。理由：1. 雙方?jīng)]有”履行完招投標(biāo)手續(xù)”。雙方應(yīng)受招投標(biāo)程序及文件約束的前提是雙方應(yīng)履行完所有法律規(guī)定的”招投標(biāo)手續(xù)”，雖然本案是自主招標(biāo)，但也應(yīng)嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序履行所有程序。但事實(shí)上，乙公司中標(biāo)后，雙方之間沒(méi)有按照法律規(guī)定依據(jù)招投標(biāo)文件簽訂書面合同，更沒(méi)有備案。2. 相關(guān)司法解釋對(duì)黑白合同問(wèn)題的處理態(tài)度是應(yīng)適用”備案合同”即”白合同”，但本案中不存在這樣的”白合同”。3.雙方實(shí)際履行另行簽訂的書面合同，約定招投標(biāo)文件無(wú)效，其內(nèi)容中涉及的工程范圍、價(jià)款、工期、結(jié)算方式等均與招投標(biāo)文件不同。故本案不存在”黑白合同”問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)雙方實(shí)際履行的、反映雙方真實(shí)意思的正式書面合同來(lái)確定工程款。

關(guān)于經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序但無(wú)備案合同的案件如何處理，筆者認(rèn)為，經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序，但未根據(jù)招投標(biāo)文件簽訂書面合同且備案，合同不成立，因此不存在”黑白合同”問(wèn)題，另行簽訂的與投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相背離的合同成立且生效。由于備案僅僅作為合同是否生效問(wèn)題進(jìn)行探討，故這里僅研究未根據(jù)招投標(biāo)文件簽訂書面合同導(dǎo)致合同是否成立問(wèn)題，無(wú)須探討效力問(wèn)題。

（一）法定的要式合同以合同簽訂為合同成立要件

合同法第10條規(guī)定，”法律、行政法規(guī)規(guī)定采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式 ”；《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定：”招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第57條規(guī)定：”招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。因此，應(yīng)認(rèn)定經(jīng)過(guò)招標(biāo)投標(biāo)程序的建設(shè)工程施工合同屬于要式合同，招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招投標(biāo)文件簽訂書面合同，否則合同不成立。

（二）從招標(biāo)投標(biāo)文件無(wú)法擬制出具體的”合同”

一般認(rèn)為，被告發(fā)布招標(biāo)公告屬于要約邀請(qǐng)，原告投標(biāo)屬于要約行為，經(jīng)評(píng)標(biāo)、開標(biāo)確定投標(biāo)人中標(biāo)，招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)送中標(biāo)通知書的行為，屬于承諾。但要約一般要求”內(nèi)容具體明確”，因建設(shè)工程涉及面廣、糾紛爭(zhēng)點(diǎn)多、工期長(zhǎng)、影響大，故建設(shè)部擬制的建設(shè)工程合同普通條款和專用條款內(nèi)容非常多，而中標(biāo)通知書和投標(biāo)文件僅僅粗線條地勾勒出相關(guān)合同權(quán)利義務(wù)，并沒(méi)有涉及開工日期、工期時(shí)長(zhǎng)、工程進(jìn)度、付款進(jìn)度等具體內(nèi)容。簡(jiǎn)單地依據(jù)招標(biāo)和投標(biāo)文件，無(wú)法涵蓋一個(gè)建設(shè)工程施工合同應(yīng)具有的全部權(quán)利義務(wù)約定，故需要以書面形式進(jìn)一步完善修正、進(jìn)一步細(xì)化約定。由于缺少大量具體的權(quán)利義務(wù)約定，簡(jiǎn)單地按照招投標(biāo)文件作為工程結(jié)算依據(jù)，不具有可操作性、可適用性。

（三）根據(jù)立法解釋無(wú)法推出”白合同”成立

根據(jù)省法院《建設(shè)工程施工合同案件審理指南》關(guān)于黑白合同的論述，”法律、行政法規(guī)雖未規(guī)定必須進(jìn)行招投標(biāo)的建設(shè)工程，但當(dāng)事人依法履行了招投標(biāo)手續(xù)的，當(dāng)事人實(shí)際履行的建設(shè)工程施工合同和中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以中標(biāo)合同作為工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)”。故自主招標(biāo)也存在黑白合同問(wèn)題。對(duì)此問(wèn)題首先要確定是否客觀存在”白合同”和”黑合同”。按照招標(biāo)投標(biāo)文件制定的建設(shè)工程施工合同且備案的，該備案中標(biāo)合同為”白合同”。在備案中標(biāo)合同簽訂后又另行簽訂與合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的不同的建設(shè)工程施工合同，該合同為”黑合同”。本案中，雙方?jīng)]有”履行完招投標(biāo)手續(xù)”，乙公司中標(biāo)后，雙方之間沒(méi)有根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)文件簽訂書面合同，更沒(méi)有備案。沒(méi)有履行完招投標(biāo)程序，自然也不產(chǎn)生私法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，雙方應(yīng)承擔(dān)不簽訂書面合同且備案的公法責(zé)任。另外，由于提供備案合同是取得施工許可證的重要條件，本案中取得的施工許可證也是依據(jù)后簽訂的合同取得，而非擬制的”招標(biāo)合同”。在施工許可證未確認(rèn)無(wú)效、被撤銷前，應(yīng)認(rèn)定申請(qǐng)施工許可證時(shí)提供的、后簽訂的合同有效。

（四）根據(jù)反對(duì)解釋可推出無(wú)書面形式且一方未實(shí)際履行主要義務(wù)的合同不成立

合同法第36條規(guī)定，”法律、行政法規(guī)規(guī)定或者當(dāng)事人約定采用書面形式訂立合同，當(dāng)事人未采用書面形式但一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，對(duì)方接受的，該合同成立”。根據(jù)反對(duì)解釋，”法律、行政法規(guī)規(guī)定或當(dāng)事人約定采用書面形式訂立的合同，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)采用書面形式訂立合同。在未采用書面形式之前，應(yīng)當(dāng)推定合同不成立”。通說(shuō)亦持此論，梁慧星、江平、胡康生、張谷、王爽等均持此意見。本案中，《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定”招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同”，但甲公司與乙公司均未按照規(guī)定簽訂書面合同。且發(fā)出中標(biāo)通知書之后，雙方另行簽訂與投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相背離的合同，并實(shí)際履行另行簽訂的合同，故不能簡(jiǎn)單地根據(jù)投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書確定中標(biāo)合同成立，后簽訂的合同應(yīng)為有效。