取保候?qū)徥侵競(jìng)刹椤⑵鹪V和審判機(jī)關(guān)在刑事訴訟過程中，對(duì)被刑事追訴而又未被刑事羈押之人，為防止其逃避偵查、起訴和審判，責(zé)令其提出原證人或交納保證金，并出具保證書，以保證隨傳隨到的一種刑事強(qiáng)制措施，作為強(qiáng)制措施的一種，與拘留、逮捕相比，取保候?qū)徏瓤梢圆涣b押犯罪嫌疑人、被告人，使其照顧家庭或者從事原來的工作和勞動(dòng)，也可以減少國(guó)家用于在押犯人的生活管理費(fèi)用等項(xiàng)開支，從而減輕羈押場(chǎng)所的壓力，但在司法實(shí)踐中并沒有很好的發(fā)揮這一制度的作用，本人擬就取保候?qū)彺嬖诘膯栴}進(jìn)行探討，以期對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)的司法公正與司法文明有所裨益。 

 　　一、當(dāng)前取保候?qū)徶贫却嬖诘膯栴}：

　　（一）法律規(guī)定存在缺陷

　　1、取保候?qū)忂m用范圍不明確。刑事訴訟法第51條規(guī)定的取保候?qū)彽倪m用范圍中關(guān)于“社會(huì)危險(xiǎn)性”的規(guī)定不明確，不具體，可操作性差，給予司法人員的自由裁量權(quán)較大，執(zhí)行起來難免有偏差。

　　2、未規(guī)定保證金的限額和收取方法

　　刑事訴訟法第53條只籠統(tǒng)地規(guī)定了“應(yīng)當(dāng)責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或者交納保證金，但既未規(guī)定收取保證金的上限與下限，也未規(guī)定保證金的收取方法，具體收多少和如何收取，便完全由執(zhí)法機(jī)關(guān)自行決定。

　　（二）決策機(jī)構(gòu)眾多，重復(fù)取保時(shí)常出現(xiàn)

　　根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，公安、檢察、法院均可對(duì)犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)彛珔s在程序上沒有規(guī)定對(duì)被取保人在各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)如何分工配合、協(xié)同一致，以至于在實(shí)踐中有公安取保后，檢察、法院重新取保的，也有公安取保后，檢察不辦手續(xù)而法院重新取保或者檢察重新取保而法院不辦手續(xù)的。這就使得犯罪嫌疑人、被告人有的被取保一次，而有的卻被取保二次，甚至三次，嚴(yán)重影響了法律的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性。

　　（三）執(zhí)行機(jī)關(guān)無力執(zhí)行，對(duì)被取保候?qū)徣巳鄙俟芾砗图s束

　　我國(guó)取保候?qū)彽膱?zhí)行是由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬的公安派出所民警具體承擔(dān)。公安派出所作為公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)承擔(dān)著戶籍管理、治安秩序的維護(hù)、刑事案件的調(diào)查、偵查工作的協(xié)助等多項(xiàng)職能，民警工作千頭萬緒，難以將取保候?qū)彽膱?zhí)行工作擺到重要的工作日程，由于執(zhí)行機(jī)構(gòu)不健全，而取保候?qū)彽膱?zhí)行任務(wù)完全由公安民警承擔(dān)，公安民警的任務(wù)繁重，不可能對(duì)取保候?qū)徣诉M(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，也沒有警力對(duì)其進(jìn)行管理，被取保候?qū)徣藢?shí)際上處于無人管的狀態(tài)。

　　（四）對(duì)取保候?qū)彽倪m用缺少有效的法律監(jiān)督機(jī)制

　　取保候?qū)彽倪m用，由哪個(gè)機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，如何實(shí)行監(jiān)督，違法取保候?qū)徣绾渭m正等，刑事訴訟法沒有明確規(guī)定。目前取保候?qū)忂m用的法律監(jiān)督是一個(gè)空白。

　　二、完善我國(guó)取保候?qū)徶贫仍O(shè)想：

　　（一）建議再次修改刑事訴訟法，進(jìn)一步健全取保候?qū)徶贫取９P者認(rèn)為，如果刑事訴訟法再次修改，在取保候?qū)彿矫鎽?yīng)著重解決以下問題：

　　1、應(yīng)明確取保候?qū)彽倪m用條件

　　關(guān)于取保候?qū)彽臈l件，世界各國(guó)普遍采用法定主義為主，酌定主義為輔的立法例，例如，日本規(guī)定，除法定情形外，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許保釋；此外，法院可以依職權(quán)作出保釋裁定。我國(guó)可以借鑒這一世界通例，結(jié)合刑事訴訟法具體情況，在立法中對(duì)準(zhǔn)許取保候?qū)徎虿粶?zhǔn)許取保候?qū)彽臈l件作出列舉式規(guī)定，同時(shí)又堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合，賦予司法機(jī)關(guān)若干自由裁量權(quán)，以實(shí)現(xiàn)一般公正和個(gè)別公正的統(tǒng)一。

　　2、明確規(guī)定保證金的限額和收取方法

　　由于取保候?qū)彯吘故且环N限制人身自由的強(qiáng)制方法，收取保證金又涉及公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和當(dāng)事人家屬的生活保障等問題，因而究竟應(yīng)當(dāng)收取多少，應(yīng)由立法作出規(guī)定，而不宜完全放手讓執(zhí)法機(jī)關(guān)去自由裁量。立法上至少應(yīng)規(guī)定保證金的上限，或者對(duì)涉嫌不同類型的犯罪規(guī)定不同的上限，數(shù)額應(yīng)當(dāng)合理、適度，以限制執(zhí)法機(jī)關(guān)隨意收取高額保證金，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　（二）取消公安機(jī)關(guān)的取保候?qū)彌Q定權(quán)

　　取保候?qū)彽呐鷾?zhǔn)權(quán)和決定權(quán)按公訴和自訴的類別統(tǒng)一由檢察院和法院行使。針對(duì)目前取保候?qū)彾囝^決定現(xiàn)狀，為盡量減少各個(gè)機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中對(duì)適用條件理解出現(xiàn)的偏差以及有利于法律監(jiān)督，防止司法腐敗，僅賦予檢察院、法院的批準(zhǔn)權(quán)和決定權(quán)實(shí)屬必要。在公訴案件中，公安機(jī)關(guān)接到有關(guān)人員取保候?qū)彽纳暾?qǐng)后，認(rèn)為符合取保候?qū)彈l件的，應(yīng)將有關(guān)材料移送檢察院審查批準(zhǔn)。檢察院認(rèn)為符合的，應(yīng)當(dāng)作出同意的決定，并書面通知公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。如果檢察院作出不批準(zhǔn)決定的，應(yīng)向公安機(jī)關(guān)說明理由。如果公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不符合取保候?qū)彽模暾?qǐng)人可以直接向檢察機(jī)關(guān)提出，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并將審查結(jié)果通知申請(qǐng)人。在自訴案件中，法院有權(quán)決定是否對(duì)被告人進(jìn)行取保候?qū)彙?SPAN lang=EN-US>

　　（三）建立起有效的對(duì)被取保候?qū)彽墓芾肀O(jiān)督制度

　　建議建立起有效的對(duì)取保候?qū)徣说墓芾肀O(jiān)督組織。雖然我國(guó)不可能像英國(guó)那樣廣泛建立“保釋支持小組“工作機(jī)構(gòu)，但我國(guó)政府基層組織機(jī)構(gòu)健全，公安機(jī)關(guān)在各個(gè)區(qū)域都設(shè)有派出所，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)置普遍、機(jī)構(gòu)健全。建議建立依附于村鎮(zhèn)、街道委員會(huì)的，以村鎮(zhèn)、街道委員會(huì)的治保主任為主，有犯罪嫌疑人、被告人的單位、學(xué)校、親友參加的幫教組織。建立這種專職人員與非專職人員相結(jié)合的幫教組織，既可以解決警力不足的問題，又能發(fā)揮社區(qū)的作用。幫教組織負(fù)責(zé)幫助和監(jiān)督被取保候?qū)徣俗袷厝”：驅(qū)徱?guī)定，防止被取保候?qū)徣嗣摴苁Э鼗蛲馓樱瑤徒探M織可以要求被取保候?qū)徣硕ㄆ趨R報(bào)思想和行蹤，及時(shí)掌握被取保候?qū)徣说那闆r，定期向公安機(jī)關(guān)報(bào)告取保候?qū)徣说谋憩F(xiàn)情況。其監(jiān)管工作由派出所負(fù)責(zé)指導(dǎo)。

　　（四）明確檢察院對(duì)取保候?qū)彽谋O(jiān)督權(quán)

　　人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，刑訴法規(guī)定人民檢察院對(duì)刑事訴訟活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。取保候?qū)徥切淌略V訟中一項(xiàng)重要的訴訟制度。由此，法律應(yīng)明確規(guī)定人民檢察院對(duì)取保候?qū)彽倪m用實(shí)行監(jiān)督。法律明確規(guī)定檢察院可以對(duì)公安的拘留措施予以監(jiān)督，既然取保候?qū)復(fù)瑯邮且环N強(qiáng)制措施，那么檢察院對(duì)取保候?qū)徲枰员O(jiān)督，糾正可能出現(xiàn)的違法行為也是理所當(dāng)然的事情。人民檢察院對(duì)取保候?qū)弻?shí)行監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)包括：有權(quán)對(duì)不符合取保候?qū)彈l件而決定適用取保候?qū)彽奶岢黾m正；對(duì)符合法律規(guī)定的取保候?qū)彈l件，而辦案機(jī)關(guān)沒有適用取保候?qū)彽模袡?quán)通知有關(guān)機(jī)關(guān)予以取保候?qū)彙?duì)檢察機(jī)關(guān)在辦案中需要辦理取保候?qū)彽模瑒t要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，以保證取保候?qū)彽慕y(tǒng)一、公正適用，保證公正執(zhí)法。