濱海法院根據(jù)本縣沿海廣大地區(qū)農(nóng)村外出打工人員較多，“留守老人”贍養(yǎng)問題比較突出的狀況，堅(jiān)持 “以人為本”，要求一線法官妥善處理農(nóng)村贍養(yǎng)糾紛案件，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。近3年來，贍養(yǎng)案件同比增長(zhǎng)8.1%，占各類民事案件總數(shù)2.5%。該院審理70多起贍養(yǎng)案件，無一矛盾激化。該院通過對(duì)本縣轄區(qū)內(nèi)五個(gè)基層人民法庭審理農(nóng)村贍養(yǎng)糾紛案件的情況進(jìn)行匯總分析，進(jìn)行工作調(diào)研，提出了幾點(diǎn)對(duì)策和建議。

一、農(nóng)村贍養(yǎng)糾紛案件增多的原因

1、經(jīng)濟(jì)狀況差是導(dǎo)致贍養(yǎng)案件較多的因素。贍養(yǎng)案件大多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)困難的部分農(nóng)村，由于贍養(yǎng)人自身家庭負(fù)擔(dān)較重，生活也有一定困難，因此在贍養(yǎng)老人上不承擔(dān)自己應(yīng)盡的義務(wù)，引發(fā)糾紛。

2、部分贍養(yǎng)人的法律意識(shí)和道德觀念較差，無視家庭美德。由于老人大多無固定收入，因此，他們認(rèn)為老人吃穿用住、疾病治療都需要經(jīng)濟(jì)上的花費(fèi)，把老人當(dāng)作家庭負(fù)擔(dān)，漠視對(duì)老人法律上的贍養(yǎng)義務(wù)。

3、多子女現(xiàn)象引發(fā)贍養(yǎng)糾紛。據(jù)市中院統(tǒng)計(jì)，法院受理的贍養(yǎng)糾紛案件大多發(fā)生在多子女家庭。在獨(dú)生子或子女較少的家庭，則較少出現(xiàn)贍養(yǎng)糾紛。其原因在于多子女家庭中家庭關(guān)系比較復(fù)雜，兒女之間、妯娌之間的互相推諉導(dǎo)致老人無人贍養(yǎng)。

4、一些子女長(zhǎng)年外出務(wù)工，造成老年人生活無著。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外出務(wù)工的人員較以往增多，大量的人員外出務(wù)工，導(dǎo)致不能對(duì)家中老人妥善安置，失去生活來源的老人只有依靠訴訟或其他方式解決問題。

5、社會(huì)保障機(jī)制不健全。城市老年人大多有退休工資或社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障，農(nóng)村老人的社會(huì)保障機(jī)制不健全，造成農(nóng)村老年人無生活來源保障，經(jīng)濟(jì)上完全依賴于子女，導(dǎo)致贍養(yǎng)案件多發(fā)。

二、減少贍養(yǎng)糾紛案件的建議與對(duì)策：

1、加強(qiáng)法制宣傳教育的力度，提高贍養(yǎng)老人的法律意識(shí)。人民法院要與各級(jí)組織相互配合，深入開展法律知識(shí)宣傳，使有關(guān)贍養(yǎng)的法律普及，使權(quán)益受到侵害的老人知道運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。

2、快捷受理贍養(yǎng)糾紛案件。對(duì)贍養(yǎng)糾紛案件要開通綠色通道，給予司法救助。當(dāng)事人反映贍養(yǎng)糾紛要求起訴的，立案庭及時(shí)受理，當(dāng)日立案的，當(dāng)日確定開庭時(shí)間。對(duì)于經(jīng)濟(jì)十分困難的，則與法律援助中心聯(lián)系，由律師代寫訴狀，并辦理無償代理的委托手續(xù)，無償為其提供法律援助。

3、提倡對(duì)贍養(yǎng)案件進(jìn)行實(shí)地審理。案件審理中，為了以案釋法，擴(kuò)大辦案效果，采用實(shí)地審理的辦法，到當(dāng)事人所在地開庭，邀請(qǐng)村干部及當(dāng)事人直系親屬到庭。在條件成熟時(shí)，可組建維護(hù)老年人合法權(quán)益法庭、巡回法庭。對(duì)被告履行能力較差的，該院禮節(jié)性的邀請(qǐng)被贍養(yǎng)人的孫子女旁聽，對(duì)被贍養(yǎng)人孫子女有能力的請(qǐng)其在經(jīng)濟(jì)上“愛心支持”被贍養(yǎng)人，減輕贍養(yǎng)人的負(fù)擔(dān)，從而有利于及時(shí)兌現(xiàn)贍養(yǎng)費(fèi)用。

4、加大協(xié)調(diào)處理力度。在處理贍養(yǎng)糾紛案件中，濱海法院注意與地方基層組織取得聯(lián)系，了解情況，便于協(xié)調(diào)處理。對(duì)于被贍養(yǎng)人具備低保條件，又未辦理低保手續(xù)的，審判人員及時(shí)與鄉(xiāng)、村干部及民政部門協(xié)調(diào)，解決被執(zhí)行人的低保問題，解除其后顧之憂。通過各部門密切協(xié)作運(yùn)用法律手段遏制贍養(yǎng)案件多發(fā)的勢(shì)頭，為精神文明建設(shè)營(yíng)造良好的法制環(huán)境。

5、成立訴前調(diào)解服務(wù)中心，從人民調(diào)解的角度介入贍養(yǎng)糾紛。積極發(fā)揮人民法院對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的指導(dǎo)作用，將贍養(yǎng)糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)。基層法庭要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解員的法律素養(yǎng)和調(diào)解能力。基層民調(diào)組織應(yīng)立足維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，認(rèn)真做好贍養(yǎng)問題的調(diào)處工作，幫助老人盡快解決贍養(yǎng)問題。

6、建議回訪制度保障老年人權(quán)益的真正實(shí)現(xiàn)。對(duì)于已審結(jié)的贍養(yǎng)案件，應(yīng)從維護(hù)當(dāng)事人利益出發(fā)，充分運(yùn)用法定的強(qiáng)制措施，盡快執(zhí)行到位。為了保護(hù)老年人的合法權(quán)益，濱海法院對(duì)贍養(yǎng)案件特別的規(guī)定了按期回訪制度，通過定期開展判后回訪工作，了解案件審判效果。該院還邀請(qǐng)村干部及威望較高的村民，對(duì)贍養(yǎng)人履行義務(wù)情況進(jìn)行督促，從而起到了審理一案、教育一片的效果。