前不久，筆者通過(guò)對(duì)某基層法院2005以來(lái)審結(jié)的218件行政處罰類(lèi)行行政訴訟案件和非訴行政執(zhí)行案件的分析，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在行政處罰過(guò)程中的程序違法問(wèn)題較為突出，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

一是違規(guī)立案。尤其是某些基層執(zhí)法人員，不重視法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，對(duì)立案程序不去研究，憑經(jīng)驗(yàn)辦案，似懂非懂，在“朦朧”中把程序顛倒；有的圖省事，怕麻煩，不按程序辦，出現(xiàn)先調(diào)查后立案，或未經(jīng)批準(zhǔn)立案的違規(guī)現(xiàn)象。孰不知，這不僅破壞了行政處罰程序的嚴(yán)肅性，而且為行政復(fù)議、行政訴訟留下了隱患。

二是違法調(diào)查。如有些執(zhí)法部門(mén)在查辦案件時(shí)，明知法律規(guī)定調(diào)查取證必須2人以上，卻偏不執(zhí)行，而是1人去調(diào)查，事后再找2人補(bǔ)簽名；有的在進(jìn)行調(diào)查取證前，不向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件或有效身份證明，影響了調(diào)查取證的法律效力；也有個(gè)別的執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，不按規(guī)定著制式服裝，給被調(diào)查人留下了違法調(diào)查的“口舌”。

三是處罰程序顛倒。先告知，后處罰，這是最簡(jiǎn)單的程序規(guī)定。但在基層一些執(zhí)法人員中，“先處罰，后告知”，特別是 “處罰、告知同時(shí)下達(dá)”這樣的情況時(shí)有發(fā)生。這既違反了處罰程序，給工作造成被動(dòng)，又剝奪了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

四是違法采取行政強(qiáng)制措施。按有關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定，在行政執(zhí)法中，實(shí)施行政強(qiáng)制措施必須履行報(bào)批手續(xù)，但實(shí)際操作中卻執(zhí)行不嚴(yán)。有的未經(jīng)局長(zhǎng)批準(zhǔn)，就“先斬后奏”；有的辦案人員只向部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)打“招呼”，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)越權(quán)同意；還有的缺少依據(jù)隨意扣押財(cái)物，引起復(fù)議或訴訟后，再被動(dòng)做當(dāng)事人工作等等。

五是不注意程序細(xì)節(jié)。如作出處罰告知或處罰決定后，不是首先采取留置方式送達(dá)，而是不分情況一概郵寄送達(dá)，從而導(dǎo)致案件訴到法院或申請(qǐng)法院執(zhí)行時(shí)，在當(dāng)事人是否已收到問(wèn)題上發(fā)生爭(zhēng)議。更有甚者，有的辦案人員怕麻煩，用電話通知當(dāng)事人自己來(lái)取，而當(dāng)事人故意不取，導(dǎo)致送達(dá)延誤，處罰決定不能及時(shí)得到執(zhí)行；有的書(shū)面處罰告知書(shū)含糊其詞，內(nèi)容簡(jiǎn)化，使當(dāng)事人弄不清自己的行為為什么違法、違的什么法、違反了法律哪幾條規(guī)定、該承擔(dān)什么法律責(zé)任等等；有的案件承辦人故意不告知當(dāng)事人依法享有陳述和申辯的權(quán)利。

六是法律文書(shū)制作不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)。有的處罰主體名稱(chēng)簡(jiǎn)略；有的處罰決定與告知時(shí)間前后顛倒；有的處罰決定書(shū)沒(méi)有日期、未加蓋公章；有的找人替代或冒充當(dāng)事人在處罰決定書(shū)上簽字；有的處罰事由過(guò)于簡(jiǎn)單，而引用規(guī)范性文件條款繁瑣；有的字跡不端正，用語(yǔ)不規(guī)范，語(yǔ)言不暢等等，影響了法律文書(shū)的嚴(yán)肅性。

導(dǎo)致上述問(wèn)題的主要原因：一是有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法行政的重要性認(rèn)識(shí)不定，抓得不緊；二是少數(shù)執(zhí)法人員的辦案程序意識(shí)不強(qiáng)，隨意性較大；三是執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)，“空白”、“盲點(diǎn)”得不到及時(shí)糾正；四是錯(cuò)案責(zé)任追究制度沒(méi)有真正落實(shí)。說(shuō)到底，最根本的還是反映了行政機(jī)關(guān)依法行政的水平與建設(shè)法治國(guó)家的要求還有較大差距。因此，行政機(jī)關(guān)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和法制機(jī)構(gòu)、廣大行政執(zhí)法人員，一定要把解決行政處罰過(guò)程中的程序違法問(wèn)題作為提高行政執(zhí)法水平重要內(nèi)容，堅(jiān)持常抓不懈。

首先，要進(jìn)一步強(qiáng)化依照法定程序辦案的意識(shí)。行政機(jī)關(guān)執(zhí)法，必須要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施。執(zhí)法不依法，必然違法；執(zhí)法違法，就不配執(zhí)法。隨著社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步，人民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政的要求越來(lái)越高。執(zhí)法辦案必須要按法定程序?qū)嵤瑳Q不能超越法律、法規(guī)的約束，每一個(gè)執(zhí)法人員必須牢記在心，自覺(jué)學(xué)法、守法，為嚴(yán)格執(zhí)法奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

第二，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。執(zhí)法人員必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)并嚴(yán)格考核合格，取得當(dāng)?shù)卣C發(fā)或認(rèn)可的執(zhí)法證件后才能上崗執(zhí)法；對(duì)未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗執(zhí)法。對(duì)不具備良好素質(zhì)的執(zhí)法人員，應(yīng)及時(shí)調(diào)離執(zhí)法崗位。對(duì)執(zhí)法違法案件，在內(nèi)部應(yīng)定期“曝光”、“揭丑”，使執(zhí)法人員始終保持高度的辦案警覺(jué)性和責(zé)任感，防止和克服執(zhí)法違法現(xiàn)象。

第三，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法處罰程序的監(jiān)督力度。在執(zhí)法監(jiān)督中，要把對(duì)處罰程序的監(jiān)督作為重點(diǎn)，堅(jiān)持糾正行政處罰過(guò)程中的程序違法問(wèn)題。同時(shí)，要落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制度，凡因執(zhí)法程序不規(guī)范或違法而引起復(fù)議及訴訟被復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院撤銷(xiāo)的，必須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行追究，任何人不得以任何理由進(jìn)行袒護(hù)，造成經(jīng)濟(jì)損失的，個(gè)人要負(fù)賠償責(zé)任。連續(xù)多次因違反處罰程序?qū)е聢?zhí)法過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)調(diào)離執(zhí)法崗位。法制機(jī)構(gòu)或有關(guān)人員對(duì)處罰程序監(jiān)督不力的，應(yīng)追究其失察責(zé)任。