構(gòu)建和諧社會與法官素質(zhì)培養(yǎng)
作者:焦統(tǒng)繼 發(fā)布時(shí)間:2005-05-18 瀏覽次數(shù):4154
和諧社會應(yīng)該是社會各階層、各成員之間和睦相處,各盡所能,各得其所,人與自然之間協(xié)調(diào)發(fā)展,充滿生機(jī)與活力的社會。胡錦濤同志指出和諧社會應(yīng)具有六個(gè)方面的等征,即民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。構(gòu)建社會主義和諧社會得民心,順民意,體現(xiàn)了人民群眾的根本利益和共同愿望。然而,和諧社會不會從天而至,也坐等不來,要靠全社會的共同努力,從中央到地方,機(jī)關(guān)各部門、社會各階層都要為之奮斗。當(dāng)前,我國改革開放向更深層次更廣領(lǐng)域推進(jìn),社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制正在建立,在這個(gè)歷史發(fā)展的進(jìn)程中,必然會觸及各個(gè)方面的利益。新情況新問題新矛盾大量產(chǎn)生,這些問題有的可以通過社會調(diào)解機(jī)構(gòu)解決,有的行政機(jī)關(guān)可以解決,但相當(dāng)部份要通過法律手段解決,法院作為社會矛盾終局裁決者在構(gòu)建和諧社會中將起到至關(guān)重要和無可替代的作用,面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)也越來越嚴(yán)峻,對法官的素質(zhì)也提出了更高的要求。因此,各級法院都應(yīng)加強(qiáng)對法官的培養(yǎng),不斷提高法官的綜合素質(zhì),才能適應(yīng)黨和人民對構(gòu)建和諧社會的要求。現(xiàn)代法官應(yīng)具備以下素質(zhì):
一、 要樹立現(xiàn)代司法理念。理念是古代康德哲學(xué)概念,是指從知性產(chǎn)生而超越經(jīng)驗(yàn)可能性之概念,是人們對客觀事物的理性認(rèn)識。現(xiàn)代司法理念是人們根據(jù)現(xiàn)代司法發(fā)展總結(jié)的能夠指導(dǎo)司法實(shí)踐的觀念,它決定著司法工作的價(jià)值追求和司法水平。樹立現(xiàn)代司法理念,對每位法官審理每起案件都會起到重要的指導(dǎo)作用。理論界對訴訟理念有不同的解釋,根據(jù)我國司法制度的特點(diǎn),筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)樹立以下理念:
1、“司法為民”理念。要求法官要時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨,努力踐行“三個(gè)代表”的重要思想,把司法為民放在突出位置,真正做到權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀。在審理刑事案件中要確實(shí)樹立無罪推定意識,依法保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益,在民事案件審理中要依法保護(hù)弱者的利益,注重法律效果和社會效果的統(tǒng)一,行政訴訟既要依法支持行政機(jī)關(guān)依法行政,更要保護(hù)相對人的合法權(quán)益。在立案、審理、執(zhí)行等環(huán)節(jié)都要認(rèn)真落實(shí)司法為民各項(xiàng)措施,方便群眾訴訟,最大限度地保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)。
2、司法公正理念。公正即公平、正義,要求法官無論是審理本地案件還是外地案件,是國內(nèi)糾紛還是涉外訴訟,都要嚴(yán)守中立地位,不帶任何偏見,公平地對待國內(nèi)外當(dāng)事人,嚴(yán)格落實(shí)回避制度,庭審中認(rèn)真傾聽雙方當(dāng)事人的訴辯理由,給雙方當(dāng)事人平等的提供證據(jù)和論證的機(jī)會,規(guī)范業(yè)外行為,不單獨(dú)會見一方當(dāng)事人,認(rèn)真按照程序法的要求,在確保程序公正的前提下,做到裁判的實(shí)體公正。
3、司法公開理念。只有公開才能促進(jìn)公正,要讓當(dāng)事人口服心服,必須實(shí)行陽光工程,對立案受理、費(fèi)用收取、訴訟風(fēng)險(xiǎn)等群眾應(yīng)知的事項(xiàng)都向當(dāng)事人公開,除法律規(guī)定不予公開審理的案件一律公開審理,允許普通民眾旁聽庭審,判決程序公開,所有案件都要公開宣判,并向社會公開裁判文書,公開鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定程序。在執(zhí)行中要公開執(zhí)行內(nèi)容、強(qiáng)制措施、當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)情況等,申訴案件要公開聽證,保證所有的訴訟程序都在當(dāng)事人的視線之內(nèi),避免當(dāng)事人的合理懷疑,最大限度地保證司法公正。
4、訴訟效率理念。遲來的公正就是不公正,法院應(yīng)加強(qiáng)對案件流程的管理,從立案、審理、判決到執(zhí)行的每個(gè)環(huán)節(jié),都要納入管理,嚴(yán)防超審限,法官要有強(qiáng)烈的責(zé)任心,公平地關(guān)注每起案件,勤勉迅速合理地安排案件的每個(gè)環(huán)節(jié),正確適用釋明權(quán),指導(dǎo)當(dāng)事人訴訟,積極參與審判方式改革,悉心探索提高審判效率的新途徑,要利用現(xiàn)代的先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)知識,提高審判效率,以最快的速度保證當(dāng)事人合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
二、要努力提高司法能力。司法能力是司法公正的基礎(chǔ),提高司法能力是推進(jìn)法官職業(yè)化的要求。司法能力的高低體現(xiàn)了法官職業(yè)化的程度,直接關(guān)聯(lián)著公正與效率,影響司法權(quán)威。因此,提高法官的司法能力是法院建設(shè)和促進(jìn)和諧社會的根本。一是提高庭審駕馭能力。庭審在審判活動中處于核心地位,必須提高法官的庭審駕馭能力,要保證做到程序公正合法,按法律規(guī)定的步驟指揮控制各項(xiàng)庭審活動的進(jìn)行,充分保障當(dāng)事人的合法訴訟權(quán)利,要注重提高九種能力,即閱卷歸納能力、組織協(xié)調(diào)能力,指揮協(xié)調(diào)能力、自我控制能力、緊急應(yīng)變能力、歸納概括能力、認(rèn)證裁決能力、語言表達(dá)能力,庭后裁決能力、分析評議能力。二是提高法律適用能力。法律適用是指法官以其特有的法律知識和司法技能,將法律規(guī)定運(yùn)用于案件事實(shí)得出裁判結(jié)論,以公正高效地解決社會糾紛的專門性活動。正確運(yùn)用法律方法是每一個(gè)法官必須具備的基本能力,是法官素質(zhì)的重要內(nèi)容。根據(jù)庭審查明的法律事實(shí),準(zhǔn)確選擇應(yīng)適用的法律,根據(jù)客觀情況的需要,對法律做出文義解釋、論理解釋、目的解釋、比較解釋、合憲解釋,正確對法律漏洞進(jìn)行補(bǔ)充,慎用類推,必要時(shí)才能根據(jù)立法目的做出限縮或擴(kuò)張性解釋,力爭法律效果和社會效果的統(tǒng)一。三是提高裁判文書制作能力。裁判文書是人民法院依照法律、法規(guī)和司法解釋對案件的程序問題和實(shí)體問題做出的具有法律效力的書面處理決定,是確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的載體,一篇好的裁判文書應(yīng)當(dāng)既是一篇很好的記敘文,又是一篇很好的論述文,應(yīng)當(dāng)全面展示案件的審理過程,結(jié)構(gòu)完整,事實(shí)清楚,爭點(diǎn)突出,因果關(guān)系明確,證據(jù)運(yùn)用恰當(dāng),說理應(yīng)當(dāng)突出法理,引用法律條文準(zhǔn)確,語言要樸實(shí)周密,判決內(nèi)容要準(zhǔn)確恰當(dāng)。使當(dāng)事人對審判過程、事實(shí)理由、法律規(guī)定等均清楚明白。四是提高矛盾糾紛的調(diào)處能力。提高法官對案件的調(diào)處能力,可有效地避免涉訴上訪,防止案了事不了,官了民不了。法官在案件審理中,要辯法析理,耐心細(xì)致地做好當(dāng)事人的思想工作,促使當(dāng)事人達(dá)成和解、涼解或撤回訴訟,即使判決,也能做到心平氣和,服判息訴,徹底解決矛盾糾紛,充分發(fā)揮法院終審裁判在構(gòu)建和諧社會中的功能作用。
三、要處理好內(nèi)外部關(guān)系。司法獨(dú)立是我國的憲法原則,要求法官在審理案件過程中,依法獨(dú)立地審理每一起涉訴案件,不受社會任何影響,然而,法官也是社會的人,同社會有著千絲萬縷的聯(lián)系,處理不好這些關(guān)系,司法公正將是一句空話。概括起來主要處理好四種關(guān)系:
1、處理好同地方黨委、人大、政府的關(guān)系。 要自覺接受黨委領(lǐng)導(dǎo)。黨委對法院的領(lǐng)導(dǎo)就是黨對法院路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo),是對法院的政治、組織、思想的領(lǐng)導(dǎo),法院要堅(jiān)決克服片面理解司法獨(dú)立的錯(cuò)誤觀念,經(jīng)常性地向黨委匯報(bào)工作,重大決策必須征求黨委意見。在個(gè)案處理上,對當(dāng)?shù)赜杏绊懙摹⒖赡苡绊懮鐣€(wěn)定的案件,必須向黨委匯報(bào),爭取黨委的支持。要主動接受人大監(jiān)督,要通過向人大報(bào)告工作、邀請人大代表聽庭、評議等形式,始終把審判權(quán)置于人大監(jiān)督之下。要加強(qiáng)同政府的溝通,在依法辦案上爭取政府的理解與支持。
2、處理好同上級法院的關(guān)系。上下級法院之間是層級監(jiān)督關(guān)系,上級法院負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)下級法院的審判工作,但指導(dǎo)不是指揮,更不是領(lǐng)導(dǎo)。上級法院要通過對上訴案件的審理指導(dǎo)下級法院的工作,要及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn),通報(bào)帶有普遍性的問題,減少個(gè)案請示,盡量避免對個(gè)案的指揮,保證法官依法公正審理每起案件。
3、處理好同本院領(lǐng)導(dǎo)及其他干警之間的關(guān)系。院長、分管院長、庭長要通過旁聽庭審、參加合議庭、信訪等途徑加強(qiáng)對案件的指導(dǎo),不能對案件如何審理指手劃腳,發(fā)現(xiàn)問題要通過合法途徑糾正,妥善處理本院干警之間的橫向干擾,既不能泄露審判秘密,更不能枉法裁判。
4、處理好同律師及親朋好友之間的關(guān)系。律師雖然是法律工作者,但他們是一方當(dāng)事人的代言人,為一方當(dāng)事人謀利益。律師不在案件代理上下功夫,而是想方設(shè)法找關(guān)系,甚至向當(dāng)事人要“活動費(fèi)”,試圖在法官身上做文章的現(xiàn)象還偶有存在,因此,法官應(yīng)遠(yuǎn)離律師,杜絕為律師介紹案件、單獨(dú)會見律師等現(xiàn)象,更不能同律師打得火熱。法官的親戚、朋友、同學(xué)、戰(zhàn)友等在訴訟中,不可避免地要找到法官,有的四處挖門子,托關(guān)系,法官應(yīng)慎重處理,符合回避條件的要主動回避,做好自己親友的工作,不向其他法官說情。
一、 要樹立現(xiàn)代司法理念。理念是古代康德哲學(xué)概念,是指從知性產(chǎn)生而超越經(jīng)驗(yàn)可能性之概念,是人們對客觀事物的理性認(rèn)識。現(xiàn)代司法理念是人們根據(jù)現(xiàn)代司法發(fā)展總結(jié)的能夠指導(dǎo)司法實(shí)踐的觀念,它決定著司法工作的價(jià)值追求和司法水平。樹立現(xiàn)代司法理念,對每位法官審理每起案件都會起到重要的指導(dǎo)作用。理論界對訴訟理念有不同的解釋,根據(jù)我國司法制度的特點(diǎn),筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)樹立以下理念:
1、“司法為民”理念。要求法官要時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨,努力踐行“三個(gè)代表”的重要思想,把司法為民放在突出位置,真正做到權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀。在審理刑事案件中要確實(shí)樹立無罪推定意識,依法保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益,在民事案件審理中要依法保護(hù)弱者的利益,注重法律效果和社會效果的統(tǒng)一,行政訴訟既要依法支持行政機(jī)關(guān)依法行政,更要保護(hù)相對人的合法權(quán)益。在立案、審理、執(zhí)行等環(huán)節(jié)都要認(rèn)真落實(shí)司法為民各項(xiàng)措施,方便群眾訴訟,最大限度地保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)。
2、司法公正理念。公正即公平、正義,要求法官無論是審理本地案件還是外地案件,是國內(nèi)糾紛還是涉外訴訟,都要嚴(yán)守中立地位,不帶任何偏見,公平地對待國內(nèi)外當(dāng)事人,嚴(yán)格落實(shí)回避制度,庭審中認(rèn)真傾聽雙方當(dāng)事人的訴辯理由,給雙方當(dāng)事人平等的提供證據(jù)和論證的機(jī)會,規(guī)范業(yè)外行為,不單獨(dú)會見一方當(dāng)事人,認(rèn)真按照程序法的要求,在確保程序公正的前提下,做到裁判的實(shí)體公正。
3、司法公開理念。只有公開才能促進(jìn)公正,要讓當(dāng)事人口服心服,必須實(shí)行陽光工程,對立案受理、費(fèi)用收取、訴訟風(fēng)險(xiǎn)等群眾應(yīng)知的事項(xiàng)都向當(dāng)事人公開,除法律規(guī)定不予公開審理的案件一律公開審理,允許普通民眾旁聽庭審,判決程序公開,所有案件都要公開宣判,并向社會公開裁判文書,公開鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定程序。在執(zhí)行中要公開執(zhí)行內(nèi)容、強(qiáng)制措施、當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)情況等,申訴案件要公開聽證,保證所有的訴訟程序都在當(dāng)事人的視線之內(nèi),避免當(dāng)事人的合理懷疑,最大限度地保證司法公正。
4、訴訟效率理念。遲來的公正就是不公正,法院應(yīng)加強(qiáng)對案件流程的管理,從立案、審理、判決到執(zhí)行的每個(gè)環(huán)節(jié),都要納入管理,嚴(yán)防超審限,法官要有強(qiáng)烈的責(zé)任心,公平地關(guān)注每起案件,勤勉迅速合理地安排案件的每個(gè)環(huán)節(jié),正確適用釋明權(quán),指導(dǎo)當(dāng)事人訴訟,積極參與審判方式改革,悉心探索提高審判效率的新途徑,要利用現(xiàn)代的先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)知識,提高審判效率,以最快的速度保證當(dāng)事人合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
二、要努力提高司法能力。司法能力是司法公正的基礎(chǔ),提高司法能力是推進(jìn)法官職業(yè)化的要求。司法能力的高低體現(xiàn)了法官職業(yè)化的程度,直接關(guān)聯(lián)著公正與效率,影響司法權(quán)威。因此,提高法官的司法能力是法院建設(shè)和促進(jìn)和諧社會的根本。一是提高庭審駕馭能力。庭審在審判活動中處于核心地位,必須提高法官的庭審駕馭能力,要保證做到程序公正合法,按法律規(guī)定的步驟指揮控制各項(xiàng)庭審活動的進(jìn)行,充分保障當(dāng)事人的合法訴訟權(quán)利,要注重提高九種能力,即閱卷歸納能力、組織協(xié)調(diào)能力,指揮協(xié)調(diào)能力、自我控制能力、緊急應(yīng)變能力、歸納概括能力、認(rèn)證裁決能力、語言表達(dá)能力,庭后裁決能力、分析評議能力。二是提高法律適用能力。法律適用是指法官以其特有的法律知識和司法技能,將法律規(guī)定運(yùn)用于案件事實(shí)得出裁判結(jié)論,以公正高效地解決社會糾紛的專門性活動。正確運(yùn)用法律方法是每一個(gè)法官必須具備的基本能力,是法官素質(zhì)的重要內(nèi)容。根據(jù)庭審查明的法律事實(shí),準(zhǔn)確選擇應(yīng)適用的法律,根據(jù)客觀情況的需要,對法律做出文義解釋、論理解釋、目的解釋、比較解釋、合憲解釋,正確對法律漏洞進(jìn)行補(bǔ)充,慎用類推,必要時(shí)才能根據(jù)立法目的做出限縮或擴(kuò)張性解釋,力爭法律效果和社會效果的統(tǒng)一。三是提高裁判文書制作能力。裁判文書是人民法院依照法律、法規(guī)和司法解釋對案件的程序問題和實(shí)體問題做出的具有法律效力的書面處理決定,是確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的載體,一篇好的裁判文書應(yīng)當(dāng)既是一篇很好的記敘文,又是一篇很好的論述文,應(yīng)當(dāng)全面展示案件的審理過程,結(jié)構(gòu)完整,事實(shí)清楚,爭點(diǎn)突出,因果關(guān)系明確,證據(jù)運(yùn)用恰當(dāng),說理應(yīng)當(dāng)突出法理,引用法律條文準(zhǔn)確,語言要樸實(shí)周密,判決內(nèi)容要準(zhǔn)確恰當(dāng)。使當(dāng)事人對審判過程、事實(shí)理由、法律規(guī)定等均清楚明白。四是提高矛盾糾紛的調(diào)處能力。提高法官對案件的調(diào)處能力,可有效地避免涉訴上訪,防止案了事不了,官了民不了。法官在案件審理中,要辯法析理,耐心細(xì)致地做好當(dāng)事人的思想工作,促使當(dāng)事人達(dá)成和解、涼解或撤回訴訟,即使判決,也能做到心平氣和,服判息訴,徹底解決矛盾糾紛,充分發(fā)揮法院終審裁判在構(gòu)建和諧社會中的功能作用。
三、要處理好內(nèi)外部關(guān)系。司法獨(dú)立是我國的憲法原則,要求法官在審理案件過程中,依法獨(dú)立地審理每一起涉訴案件,不受社會任何影響,然而,法官也是社會的人,同社會有著千絲萬縷的聯(lián)系,處理不好這些關(guān)系,司法公正將是一句空話。概括起來主要處理好四種關(guān)系:
1、處理好同地方黨委、人大、政府的關(guān)系。 要自覺接受黨委領(lǐng)導(dǎo)。黨委對法院的領(lǐng)導(dǎo)就是黨對法院路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo),是對法院的政治、組織、思想的領(lǐng)導(dǎo),法院要堅(jiān)決克服片面理解司法獨(dú)立的錯(cuò)誤觀念,經(jīng)常性地向黨委匯報(bào)工作,重大決策必須征求黨委意見。在個(gè)案處理上,對當(dāng)?shù)赜杏绊懙摹⒖赡苡绊懮鐣€(wěn)定的案件,必須向黨委匯報(bào),爭取黨委的支持。要主動接受人大監(jiān)督,要通過向人大報(bào)告工作、邀請人大代表聽庭、評議等形式,始終把審判權(quán)置于人大監(jiān)督之下。要加強(qiáng)同政府的溝通,在依法辦案上爭取政府的理解與支持。
2、處理好同上級法院的關(guān)系。上下級法院之間是層級監(jiān)督關(guān)系,上級法院負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)下級法院的審判工作,但指導(dǎo)不是指揮,更不是領(lǐng)導(dǎo)。上級法院要通過對上訴案件的審理指導(dǎo)下級法院的工作,要及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn),通報(bào)帶有普遍性的問題,減少個(gè)案請示,盡量避免對個(gè)案的指揮,保證法官依法公正審理每起案件。
3、處理好同本院領(lǐng)導(dǎo)及其他干警之間的關(guān)系。院長、分管院長、庭長要通過旁聽庭審、參加合議庭、信訪等途徑加強(qiáng)對案件的指導(dǎo),不能對案件如何審理指手劃腳,發(fā)現(xiàn)問題要通過合法途徑糾正,妥善處理本院干警之間的橫向干擾,既不能泄露審判秘密,更不能枉法裁判。
4、處理好同律師及親朋好友之間的關(guān)系。律師雖然是法律工作者,但他們是一方當(dāng)事人的代言人,為一方當(dāng)事人謀利益。律師不在案件代理上下功夫,而是想方設(shè)法找關(guān)系,甚至向當(dāng)事人要“活動費(fèi)”,試圖在法官身上做文章的現(xiàn)象還偶有存在,因此,法官應(yīng)遠(yuǎn)離律師,杜絕為律師介紹案件、單獨(dú)會見律師等現(xiàn)象,更不能同律師打得火熱。法官的親戚、朋友、同學(xué)、戰(zhàn)友等在訴訟中,不可避免地要找到法官,有的四處挖門子,托關(guān)系,法官應(yīng)慎重處理,符合回避條件的要主動回避,做好自己親友的工作,不向其他法官說情。