本網宿遷訊：宿遷地處經濟欠發達地區，各種矛盾糾紛尖銳復雜，尤其是涉訴信訪居高不下，成為人民法院比較難解決的一個棘手問題。江蘇省宿遷市中級人民法院帶著對黨的事業無限忠誠和對人民群眾無比熱愛的感情，用公正、公平、熱心、真誠、周到去化解一件件信訪，使難事變成了為人民服務的用武之地，深受黨和人民群眾稱贊。2003、2004年該院連續被市委評為市信訪工作先進集體，2005年被省法院評為全省法院集中處理涉法上訪先進集體，被市信訪工作領導小組確定為全市構建信訪大格局工作的觀摩點。2005年10月在召開的全省構建大信訪格局現場會上，該院又作為觀摩的第一站接受全省各級領導的視察。中紀委、省紀委、省信訪局和市委領導亦多次到該院檢查指導工作，對該院的涉訴信訪工作都給予了高度評價。
　　立規 讓涉訴信訪處理步入規范軌道
　　2005年10月27日上午，宿城區居民李某高興地從宿遷市中級人民法院立案庭負責信訪接待的朱培寬法官手中接過房屋鑰匙，連聲稱謝。這源自一起房屋遷讓案件，李某與鄭某因房屋遷讓糾紛訴至法院，法院依法支持了李某的請求，判令鄭某搬出房屋，鄭某不服判決，拒不搬出房屋并向宿遷市中院提出申訴，李某也因判決遲遲得不到執行，拿不到房屋鑰匙而多次到宿遷市中院上訪。宿遷市中院立案庭朱培寬法官在接待過程中，嚴格按照規范化的程序接待和處理，不僅使鄭某息訴罷訪，而且讓鄭某主動把房屋鑰匙交到朱培寬法官手中。
　　近年來，宿遷中院為扭轉涉訴信訪量不斷攀升的被動局面，從2002年起就在全市法院探索建立涉訴信訪工作機制，先后制定下發了《宿遷市人民法院信訪工作管理暫行辦法》、《院長周接待日操作規程》、《申訴復查案件的排序公開制度》、實行初信初訪回復制度、信訪結案制度、責任倒查制度、無理信訪問題終結制度、重大矛盾糾紛排查調處和突發性事件應急預警制度、重大活動期間信訪工作防控制度和信訪信息報送及重要信訪摘報制度；并專門設立院長信訪管理員，加大對上級機關和各級領導交辦信訪的工作力度，實現了涉訴信訪工作規范化和制度化，使過去信訪處理中的隨意性、不負責任等問題得到明顯克服。宿遷中院信訪工作改革措施和效果走在全省前列，其中無理信訪終結處理制度屬于全國法院首創，省法院公丕祥院長親自批示，要求全省法院學習借鑒。
　　慎初 把矛盾解決在起始階段
　　某縣農民石某因判決遲遲得不到執行，于2005年11月16日到宿遷中院信訪，該院信訪接待人員按照初信初訪處理辦法，認真接待，耐心聽其陳述，在掌握其反映的情況并輸入信訪信息管理系統后，立即與相關承辦法院負責同志進行聯系溝通，并按案件的實際情況及時答復了石某，石某當場表示不在上訪，其案件按照法律的正常程序辦理。
　　群眾信訪中有相當一部分都不是什么難以解決的問題。抓好初信初訪，不僅是司法為民的需要，而且是息訪的關鍵。宿遷中院堅持由專人對每一件初信初訪進行祥細登記，實行來信必須回復，初訪必須告知程序、法律釋明，對初信初訪經審查凡符合受理條件的立即立案受理，確保申訴渠道暢通。并逐步在全院確立了有訪必接、首問負責、限時辦結、案件質量終身負責等工作原則，初步形成了各部門主動參與、想方設法解決信訪問題的局面，最大程度從源頭上減少涉訴信訪的發生。去年以來，該院初信息訪率達97%，初訪息訪率達89%，來信、來訪分別比去年同期下降25%和5.4%。
　　依法 讓涉訴信訪處理走在大道上
　　上訪人張某1999年因其夫李某受賄、巨額財產來源不明一案，不服法院判決多次進京上訪。市縣兩級法院多次找張其做工作，其拒不見面，仍多次進京上訪。對此案宿遷中院專門召開審判委員會進行討論，認為該案李某的申訴已被省法院駁回，張某上訪顯屬無理，且無法做息訪工作，決定將其提交市信訪工作領導小組確認為無理上訪老戶。經過市信訪工作領導小組研究，2004年8月張某被確認為無理上訪老戶，并通過報紙等新聞媒體在社會上進行了公示，對張某法院不再接訪，交由當地政府控制處理。
　　去年以來，宿遷中院結合落實《宿遷市人民法院信訪工作管理暫行辦法》，著重開展了新的《信訪條例》和全省公、檢、法聯合作出的《關于預防和處理妨礙公、檢、法工作人員依法執行職務行為的意見》宣傳落實工作，本著保護合法申訴上訪、防范控制無理上訪、打擊懲處違法上訪的原則，依法解決好每一個上訪問題。對上訪人合理合法的要求，想方設法幫助解決；對上訪人超出法律、政策范圍之外的無理要求，不軟弱、不遷就，堅決予以駁回。對一些長期纏訪的無理上訪戶，敢于依法予以治理。去年通過報經市信訪工作領導小組研究確認，先后公開宣布5名久訪不息人員為無理信訪戶，對他們就已確認的事由再信訪，法院將不再接訪和處理。如果再上訪，公安機關將依據有關條例進行處罰。
　　配合 形成息訪強大合力
　　某縣40多名被拆遷戶因撤銷權糾紛，先后8次集體到宿遷中院上訪，宿遷中院先后3次向市委、省法院反映情況，爭取領導支持，穩妥做好善后工作，最終使40多名被拆遷戶滿意而歸。
　　在處理涉訴信訪工作中，宿遷中院首先善于爭取黨委領導，爭取政府等支持和配合。對法院目前難以解決的疑難、復雜信訪問題及時向當地黨、政部門報告糾紛情況和案件情況，提出解決的意見和建議，使矛盾及時解決和控制在當地；對涉及房屋拆遷、企業改制、破產等影響多數群眾切身利益的群體性糾紛，及時向當地黨委匯報情況，會同政府有關部門共同協商處理，通過其他渠道或者方式有效化解矛盾。如去年來，該院借助信訪協商會辦聯動平臺，提請市政法委牽頭會辦和直接向有關方面通報情況等辦法，將5起群體性訴訟納入行政途徑解決；通過在某區政府召開專題會辦會議，將該區的兩起因土地使用權流轉引發的涉及138名村民的群體性糾紛移交由當地政府有關部門通過行政途徑予加以穩控、處置，有效防止了群體性涉訴上訪的發生。
　　其次，注重加強與上下級法院的協調配合。陳某因與朱某財產損害糾紛，不服法院判決，反復上訪申訴。省法院立案庭復查此案后，宿遷中院全力配合省法院做好雙方當事人的和解工作，先后召開了三次聽證會，在兩級法院法官反復調處下，朱某通過電話向省法院承辦法官表示接受陳某的和解條件，但是一直回避簽署和解協議，宿遷中院立案庭法官立即抓住時機，趁熱打鐵，連續三天通過電話等方式做朱某和其家屬的工作，終于徹底解開了朱某夫妻倆思想上的疙瘩，使以外出為托詞，不愿與法官見面的朱某于2005年6月6日主動到法院簽署了和解協議，從而讓朱某與陳某之間長達5年的財產損害賠償紛爭，畫上了圓滿的句號。     　　

　　

　 　
文章出處：宿遷市中級人民法院
文章作者：晏祥龍、劉彬