本網(wǎng)南京訊：10月12日，舉世矚目的第十屆全國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)將在南京召開。“十運(yùn)”連著“奧運(yùn)”。南京將成為全國(guó)乃至世界關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　走進(jìn)南京河西新區(qū)，一派新城新貌。10月1日前，隨著以占地1500畝的現(xiàn)代化南京奧林匹克體育中心為龍頭的建設(shè)工程正式通過驗(yàn)收交付使用，一批與之相配套的包括道路交通、園林綠化、水環(huán)境整治等城市建設(shè)項(xiàng)目也相繼圓滿完成。南京為十運(yùn)盛會(huì)的召開做好了充分的準(zhǔn)備。
　　歷史不會(huì)忘記，南京人民在不到三年的時(shí)間里在河西這張白紙上繪出的美麗畫圖。它是南京680萬人民萬眾一心艱苦創(chuàng)業(yè)的見證。10月1日前，筆者走訪了南京兩級(jí)法院，記錄下這支特殊群體不平凡的“迎十運(yùn)、建功業(yè)”的新足跡。
　　1000余件建設(shè)類糾紛平均審限30天
　　2004年5月，在南京地鐵元通站的建設(shè)中，建設(shè)方與南京某工程公司因工程款發(fā)生糾紛，最終，建設(shè)方被告上法院。事情緊急，處理不好極有可能影響地鐵工程建設(shè)進(jìn)度。
　　地鐵工程是南京服務(wù)“十運(yùn)會(huì)”的重點(diǎn)項(xiàng)目。建鄴法院立即立案，承辦法官一方面耐心地勸說原告方；另一方面，又迅速與遠(yuǎn)在四川成都的建設(shè)方總公司取得聯(lián)系，要求其立即派人來寧協(xié)商解決此事。在承辦法官多方努力下，被告一次性將9.8萬元工程款給付原告。此案從立案到解決僅用了17天。
　　南京地鐵這起工程款糾紛僅是南京法院運(yùn)用“快速審判通道”解決訴訟糾紛的其中一例。三年來，共有1000余件直接涉及“十運(yùn)”和新城建設(shè)相配套工程的訴訟糾紛，平均審限僅為30天，件件高質(zhì)量，為十運(yùn)會(huì)主場(chǎng)館及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)贏得了寶貴時(shí)間。
　　十運(yùn)會(huì)建設(shè)任務(wù)重，時(shí)間緊，必須要在短短的三年時(shí)間內(nèi)，建設(shè)一流的體育場(chǎng)館，打造一流的現(xiàn)代化新城。“十運(yùn)建設(shè)，一天也不能耽擱”。按照南京市委的要求，南京中院經(jīng)過深入調(diào)研后，迅速出臺(tái)了《關(guān)于為“迎接十運(yùn)會(huì)，建設(shè)新南京”提供優(yōu)質(zhì)司法保障和服務(wù)的意見》，要求相關(guān)法院成立專門合議庭，對(duì)涉及“十運(yùn)”和新城建設(shè)類案件依法快立案、快審理、快結(jié)案、快送達(dá)、快執(zhí)行，為十運(yùn)會(huì)場(chǎng)館和新城建設(shè)提供有力的司法保障。
　　南京蘇源熱電有限公司承建的ZX135W燃煤供熱發(fā)電機(jī)工程，是緩解南京用電難題并與“十運(yùn)會(huì)”有關(guān)的一項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目。在該工程的供電線路架設(shè)穿城南京市雨花經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)四圩村時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用褚栽谠摯寮茉O(shè)電塔會(huì)給身體健康帶來?yè)p害為由阻撓施工的正常進(jìn)行，并提出了上百萬元補(bǔ)償金的無理要求，使工程建設(shè)一度中斷。為此省市領(lǐng)導(dǎo)專門批示，要求盡快妥善處理解決，保證工程如期進(jìn)行。雨花法院受理此案后，認(rèn)真研究案情，針對(duì)一些村民不懂法和對(duì)架設(shè)電塔會(huì)給身體帶來?yè)p害的顧慮，院長(zhǎng)帶領(lǐng)20多名法官上門進(jìn)行法律宣傳，嚴(yán)肅指出其行為的違法性，另一方面組織雙方進(jìn)行調(diào)解，僅用二天時(shí)間就使蘇源熱電有限公司與村民達(dá)成一致協(xié)議，保證了重點(diǎn)工程的順利進(jìn)行，受到省、市領(lǐng)導(dǎo)的表?yè)P(yáng)。
　　引導(dǎo)政府規(guī)范拆遷
　　十運(yùn)會(huì)主場(chǎng)館館址選定在新城河西地區(qū)，這里是大片的田園村莊，聚居著大批村民和外來人口。
　　“立新”必先“拆舊”。新城建設(shè)面臨的第一難題就是拆遷。2000畝土地，13000余戶居民，一期、二期、三期，拆遷量之大，史無前例。僅奧體中心及其配套道路建設(shè)就涉及上萬人口的搬遷。
　　南京中院的領(lǐng)導(dǎo)敏銳地意識(shí)到，拆遷涉及老百姓的切身利益，處理不好不僅容易產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素，而且還會(huì)直接影響到十運(yùn)會(huì)場(chǎng)館的建設(shè)和新城建設(shè)進(jìn)度。為了破解這一難題，南京法院的法官們殫精竭慮，探索創(chuàng)新出了規(guī)范拆遷、和諧拆遷的新模式。
　　針對(duì)拆遷工作出現(xiàn)的大量矛盾，南京中院經(jīng)過深入調(diào)研，給市委專題寫了《關(guān)于涉及征地拆遷案件審理執(zhí)行情況的報(bào)告》，報(bào)告從既要維護(hù)拆遷人的利益，又要保證拆遷工作順利進(jìn)行的結(jié)合上提出了要堅(jiān)持法治統(tǒng)一，及時(shí)修改完善我市的拆遷政策法規(guī)；拆遷人要依法文明拆遷；政府要加強(qiáng)城市拆遷的監(jiān)管力度；加強(qiáng)對(duì)拆遷行為的監(jiān)督等四條建議，得到市委的充分肯定，并將許多建議貫徹到拆遷工作過程中。
　　“十運(yùn)”新城建設(shè)放在第一位，被拆遷人的利益也要放在第一位。為了解決這一對(duì)矛盾，南京法院的法官們用耐心細(xì)致的工作架起了拆遷單位與被拆遷人之間的溝通橋。
建鄴法院是奧體中心主場(chǎng)館和新城建設(shè)的所在地法院，他們創(chuàng)造出了依法拆遷，有情操作的新模式。
　　2003年5月，奧體中心拆遷工作一度受阻，建鄴區(qū)房產(chǎn)局一次向建鄴法院申請(qǐng)強(qiáng)拆50戶。時(shí)間緊迫，建鄴法院依法受理后，立即抽調(diào)20余名精兵強(qiáng)將，組成工作組，趕赴拆遷現(xiàn)場(chǎng)。通過20天耐心細(xì)致的思想工作，最終促使50戶被拆遷戶全部自動(dòng)搬遷。
　　在河西城郊結(jié)合部，很多居民以租房養(yǎng)家，有的甚至靠建違章搭建房租賃取得一筆不菲的收入。要讓這些住戶搬遷，難上加難。隨著奧體概念的介入，讓南京房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)一步升溫，這對(duì)拆遷工作來說難度驟然加大。
　　漫天要價(jià)拒不搬遷，怎么辦？強(qiáng)拆被否決了，但工程不能耽擱。建鄴法院及時(shí)調(diào)整策略，決定以最大限度地維護(hù)被拆遷人的利益來進(jìn)一步規(guī)范和推動(dòng)拆遷。經(jīng)過細(xì)致商量和研究，行政庭拿出了方案──嚴(yán)格按照法律進(jìn)行拆遷，對(duì)于征地拆遷補(bǔ)償款到位仍拒不搬遷的，先由政府部門進(jìn)行裁決，對(duì)裁決不服的再訴至法院。對(duì)于裁決既不履行又不申訴的，才考慮使用強(qiáng)制措施。多了一次說話的機(jī)會(huì)，當(dāng)事人對(duì)此欣然接受。這一司法建議很快得到了政府部門的支持和采納，拆遷工作迅速打開了局面，轉(zhuǎn)入了有序、法治的軌道。三年來，該院共執(zhí)結(jié)涉“十運(yùn)”場(chǎng)館和新城建設(shè)類非訴執(zhí)行拆遷案件300余件，涉及被拆遷人數(shù)達(dá)2600余人，其中97％以上的被拆遷戶均為自動(dòng)搬遷，強(qiáng)拆率不足3％，沒有一件案件激化矛盾，未發(fā)生一起影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。該區(qū)區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)稱贊：在河西新城建設(shè)中，建鄴法院功不可沒，不可替代。
　　秦淮區(qū)為迎接“十運(yùn)”，對(duì)外秦淮河進(jìn)行整治，拆遷工作涉及3000余戶。秦淮法院主動(dòng)上門做工作，既依法監(jiān)督拆遷的行為，維護(hù)老百姓的利益，又及時(shí)為拆遷居民排憂解難，用溫情感動(dòng)“釘子戶”，沒有一戶因矛盾激化而上訪鬧事的。市委書記羅志軍專門批示：“秦淮區(qū)在拆遷中敢于決策，善于決策，工作主動(dòng)積極，成效顯著，應(yīng)予表?yè)P(yáng)。”
　　構(gòu)筑和諧穩(wěn)定平臺(tái)
　　和諧穩(wěn)定是加快新城建設(shè)，迎接十運(yùn)盛會(huì)的基本前提。南京兩級(jí)法院充分發(fā)揮審判職能作用，積極參與“最安全城市”的創(chuàng)建，努力為十運(yùn)會(huì)營(yíng)造最安全的社會(huì)環(huán)境。
　　位于奧體中心附近的南京利德隆實(shí)業(yè)有限公司和其子公司南京利德房地產(chǎn)實(shí)業(yè)有限公司因長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)管理不善，無力清償?shù)狡趥鶆?wù)，于2001年9月27日兩公司突然關(guān)門停業(yè)。一年后，兩公司被宣布破產(chǎn)，由此引發(fā)了一場(chǎng)影響巨大的債權(quán)危機(jī)。包括建筑公司、商品供應(yīng)商及利德家園業(yè)主在內(nèi)，波及的債權(quán)人達(dá)到515戶，債務(wù)近億元。這是南京歷史上涉及債權(quán)人人數(shù)最多的破產(chǎn)案，由此引發(fā)的訴訟糾紛案件近300件。
　　由于兩公司突然關(guān)門停業(yè)，引發(fā)了數(shù)百名供貨商哄搶超市，并聚眾上訪。建鄴區(qū)法院及時(shí)將糾紛引入訴訟，經(jīng)過大量艱苦細(xì)致的工作，使這批合計(jì)283件案件全部審結(jié)，及時(shí)穩(wěn)定了債權(quán)人的情緒。2002年8月28日，南京中院依法裁定“利德隆”破產(chǎn)還債，全面接收該案。
　　實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)最大限度地變現(xiàn)是保障債權(quán)人利益的關(guān)鍵。由于“利德隆”超市倉(cāng)皇停業(yè)，超市的商品丟棄一地，一片混亂，并有被盜的跡象。為了切實(shí)維護(hù)債權(quán)人的利益，辦案法官花了整整一周時(shí)間，清點(diǎn)包括飲料在內(nèi)的所有資產(chǎn)，逐一造冊(cè)。同時(shí)，還聘請(qǐng)了保安，負(fù)責(zé)守護(hù)該公司的實(shí)務(wù)資產(chǎn)。接著，清算組又委托會(huì)計(jì)事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估公司進(jìn)行破產(chǎn)清算的審計(jì)、評(píng)估。為了把“死”的資產(chǎn)盤活，清算組又委托拍賣公司對(duì)利德隆超市進(jìn)行整體專場(chǎng)拍賣，經(jīng)多方努力，最終使“利德隆”資產(chǎn)變現(xiàn)達(dá)到1.27億元。2004年3月9日，南京中院召開“利德隆”破產(chǎn)案?jìng)鶛?quán)人會(huì)議，當(dāng)法官宣布債務(wù)清算率為97.176％這一消息時(shí)，法庭上頓時(shí)響起一片掌聲，積壓在他們心中兩年多的巨石終于落地。這樣的清償率，創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)破產(chǎn)案?jìng)鶆?wù)清償?shù)淖罡呒o(jì)錄。
　　筆者了解到，近三年來，南京法院共處理河西新城吉慶家園樓盤209戶業(yè)主起訴某開發(fā)公司房屋買賣糾紛等30余起群體性訴訟、執(zhí)行案件中，未發(fā)生一起因處置不當(dāng)而引發(fā)社會(huì)不安定的因素，為“十運(yùn)”建設(shè)提供了良好的外部環(huán)境。
　　發(fā)揮刑事打擊職能作用，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是南京法院構(gòu)筑和諧平臺(tái)的又一特點(diǎn)。針對(duì)“十運(yùn)”場(chǎng)館建設(shè)中刑事案件多發(fā)的情況，市中院主動(dòng)開展刑事調(diào)研，及時(shí)確定各階段刑事打擊重點(diǎn)，依法從重從快打擊犯罪。一度時(shí)期，十運(yùn)場(chǎng)館公共設(shè)施盜竊案頻發(fā)。建鄴法院堅(jiān)持穩(wěn)、準(zhǔn)、快地打擊犯罪分子的囂張氣焰，平均結(jié)案時(shí)間僅為20天。去年底，被告人王某某虛構(gòu)奧體中心土石方工程，偽造聯(lián)營(yíng)協(xié)議，先后與30余家施工單位訂立虛假合同，騙取財(cái)產(chǎn)人民幣36萬余元，嚴(yán)重干擾了“十運(yùn)”場(chǎng)館正常的建設(shè)秩序。建鄴法院以合同詐騙罪依法從重從嚴(yán)判處王某有期徒刑十二年,并處罰金5萬元。三年來，全市法院共審結(jié)破壞“十運(yùn)”新城開發(fā)建設(shè)類案件50余件，判處犯罪分子80余人，有力地凈化了“十運(yùn)”場(chǎng)館建設(shè)的社會(huì)治安環(huán)境。
    　　

　 　
文章出處：南京市中級(jí)人民法院
文章作者：趙興武