日前，南京市浦口區(qū)法院經(jīng)過半年多的努力，順利化解一起極易引起矛盾激化的群體性糾紛。該院的這一做法得到了當?shù)攸h委、政府的高度評價，既維護了社會穩(wěn)定，又保證了國家重點企業(yè)正常的生產(chǎn)秩序。
　　2003年5月，南京市浦口區(qū)沿江街道辦事處新化村六、七組近百戶村民以新化村為被告，向南京市中級法院遞交了民事訴狀，要求新化村向原告支付土地征用補償款2267073元。據(jù)村民訴稱，在上世紀六十年代，新化村六、七組村民即投入大量的人力、物力對新化村沿江的荒灘、荒地進行了綜合開發(fā)，并形成了357．5畝的可耕地，一直由原告耕作。1975年，六、七組改為蔬菜隊，上述357．5畝外灘地轉(zhuǎn)讓給了其他生產(chǎn)隊種植糧食，但六、七組仍按原有田畝數(shù)承擔相應(yīng)的防汛，抗洪任務(wù)。1988年，國家重點電力建設(shè)項目華能南京電廠與新化村達成土地經(jīng)濟補償協(xié)議，華能電廠利用包括357．5畝土地在內(nèi)的1025畝江灘土地建設(shè)灰場，每年每畝地支付租金100元。此后該土地一直由華能電廠租用。2002年5月28日，建成投產(chǎn)后的華能電廠與浦口區(qū)政府簽訂《關(guān)于解決華能南京電廠灰場土地使用權(quán)歸屬和經(jīng)濟補償問題的協(xié)議》，由華能電廠出資1500萬元對該1025畝土地進行一次性的經(jīng)濟補償。區(qū)政府下?lián)?50萬元給新化村，分配給土地使用權(quán)人。新化村將該款分配給了現(xiàn)土地使用權(quán)人，未分配給六、七組村民。村民們認為，357．5畝土地是由六、七組村民從荒灘開發(fā)成耕地的，根據(jù)誰開發(fā)誰收益的原則，六、七組村民理應(yīng)獲得經(jīng)濟補償。
　　市中院收到訴狀后，經(jīng)審查，認為不宜立案，遂將有關(guān)材料轉(zhuǎn)交浦口法院，并要求該院做必要的協(xié)調(diào)工作。
　　浦口法院收到有關(guān)材料后，高度重視，立即向區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)進行了匯報，并將有關(guān)情況通報給了區(qū)相關(guān)部門及沿江街道辦。同時，該院立案庭多次找新化村負責人、村民代表及其代理人了解情況，做訴訟外的調(diào)解工作。
　　協(xié)調(diào)之初，雙方在六、七組是否應(yīng)當獲得土地補償問題上存在根本分歧，新化村認為，該土地補償款只能按目前土地現(xiàn)狀進行分配，否則將會遭到其他幾個組的反對，必將引起更大的群體糾紛。而六、七組村民堅持認為，當初這片土地六、七組參與圍墾開荒的，根據(jù)誰開荒誰收益的原則，六、七組理應(yīng)獲得補償。在協(xié)調(diào)過程中，六、七組部分村民情緒激動，聲稱如果得不到補償，就要堵電廠的大門。根據(jù)這種情況，法官又多次找六、七組村民代表談話，首先要求他們做村民工作，不能采取偏激行動，然后耐心地向他們解釋，因歷史原因造成的一些問題，是無法通過訴訟解決的，只能請村民立足現(xiàn)實，不能提一些無法解決的要求。經(jīng)過多次工作，法官做通了幾個村民代表的工作，使他們認識到自己的要求是無法得到滿足的，并答應(yīng)分頭做村民工作。同時，對村民在此糾紛所產(chǎn)生的一些實際費用(律師費用等)，法官又做了新化村的工作，新化村答應(yīng)予以補償。后六、七組村民終于放棄了不切實際的想法，并最終撤回了起訴狀。至此，一起歷時半年、涉及近百戶村民的群體性糾紛順利解決。
文章出處：南京市中級人民法院
文章作者：章發(fā)祥、葉文醒