自律性機制維護住宅小區(qū)相鄰關(guān)系
作者:馮嘉林 發(fā)布時間:2006-05-19 瀏覽次數(shù):3941
關(guān)于我國相鄰關(guān)系的處理,法律規(guī)定的異常簡單,即《民法通則》第八十三條。就連眾所期盼的《物權(quán)法》,在其草案中也僅有寥寥十條,實為粗略。但現(xiàn)實情況是,住宅樓房是我國城市居民居住的主要形態(tài)。當(dāng)前,鄰里關(guān)系中又出現(xiàn)了大量有關(guān)噪音、漏水甚至陽臺向外延伸空間使用等的糾紛。若單憑公權(quán)力機關(guān)的裁判和處置,一方面公權(quán)力資源相對短缺,無法完全滿足需求;另一方面,公權(quán)力的介入勢必危害鄰里正常的交往,鄰里和睦關(guān)系反遭破壞。因此,由小區(qū)住戶自行組成的管理組織應(yīng)在相鄰糾紛中發(fā)揮更大的作用,自律性機制應(yīng)當(dāng)取代公權(quán)介入,成為糾紛解決的主要途徑。
樓房居民住在同一個屋檐下,居家之間的結(jié)合緊密。一旦出現(xiàn)擾亂秩序的情況,輕者會造成生活上不便,重者會影響居住安全。失去的秩序必須盡快得到糾正,這就要求居民自律性組織有效的發(fā)揮作用,加以規(guī)制。自律的前提是明確權(quán)利人享有的權(quán)利及其限制。只有權(quán)利的明確劃分,才能使自律有效發(fā)揮作用。住宅所有權(quán)人享有的權(quán)利大致可分以下三類:
首先是對專有部分之權(quán)利。專有部分所有權(quán)人能對專占部分行使占有、使用、收益、處分,并排除他人干涉。但作為樓房的組成部分,所有權(quán)人的使用、收益、處分等權(quán)能受到部分限制。(1)專有部分之利用不得違反共同利益。共同利益的內(nèi)涵與權(quán)利濫用、誠信原則等概念一樣,是一種不確定的法律概念,其判斷應(yīng)根據(jù)各個具體問題依照社會一般觀念才能明確。但一般的認為是:不當(dāng)毀損建筑物,危及建筑物的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)或影響外觀的;不當(dāng)使用建筑物,危及建筑物安全或有礙居家安寧。(2)專有部分不得擅自變更用途:一般建筑物的使用都在建成之初明確了其用途,使用者應(yīng)按照用途合理使用專有部分,不得擅自變更。而一般而言,不得擅自變更是指不得任意變更用途,而造成危害使用安全和居家安寧的情況出現(xiàn)。例如用途是居住住房的,便不得變更為店鋪使用。當(dāng)然,如果變更用途對并不對安全或安寧造成妨礙,甚至變更后有利安全或安寧的,則應(yīng)當(dāng)不加限制。
其次是對公用部分的權(quán)利。公用部分指樓房中共同使用的,專有部分以外的其它部分。公用部分為區(qū)分所有權(quán)人共有。區(qū)分所有權(quán)人對公用部分享有的使用、收益、處分等權(quán)能受到明確的約束。在使用上,應(yīng)依公用部分的種類、位置、構(gòu)造、性質(zhì)等使用這部分面積,例如地下停車場,電梯、走廊、樓梯等。在收益上,對公用部分產(chǎn)生的孳息,應(yīng)由區(qū)分所有權(quán)人按其應(yīng)有部分比例分割收取。在處分上,應(yīng)當(dāng)依照區(qū)分所有權(quán)人達成的共同決定實施。
再次是成員權(quán)。即各所有權(quán)人以小區(qū)住戶的身份,參與業(yè)主會議等的活動,參與投票決定小區(qū)各項事務(wù)及制定管理規(guī)范,選任居民自治組織的權(quán)利。這項權(quán)利是一項民主權(quán)利,是基于所有權(quán)人身份所享有的。
從以上三類權(quán)利的性質(zhì)可以看出,住宅所有人之間的權(quán)利或多或少都相互牽連,無法獨立開去。這種牽連的性質(zhì)難免為外部制約機制的介入提出了很高的難度。現(xiàn)實更為可行的是將關(guān)系處理的主體盡可能內(nèi)部化,完善自律性機制來進行權(quán)利規(guī)制和關(guān)系維護。結(jié)合當(dāng)前我國現(xiàn)實狀況,應(yīng)加強社區(qū)居民自治組織的職能,形成鄰里糾紛處理社區(qū)化的良好局面。
其一,勸告和制止的職責(zé)。當(dāng)部分住戶的行為產(chǎn)生可能損壞或已經(jīng)損壞建筑物主要構(gòu)造的結(jié)果時,當(dāng)部分住戶擅自變更使用性質(zhì)占用公用部分時,當(dāng)部分住戶的行為妨礙公共衛(wèi)生或公共安寧時,作為住戶管理組織的,應(yīng)當(dāng)及時加以勸告并制止。內(nèi)部機制的介入能夠第一時間防止損害結(jié)果的出現(xiàn)或損害程度的加深,使相應(yīng)的鄰里關(guān)系不致嚴重惡化,保障所有住戶正常的生活秩序。
其二,請求損害賠償或恢復(fù)原狀的職責(zé)。無序行為難免造成損害結(jié)果的出現(xiàn),當(dāng)無法明確受害主體時,社區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)及時作為請求權(quán)主體,要求主管機關(guān)或訴請法院處置,行使損害賠償請求權(quán)。當(dāng)住戶擅自變更用途使用專有部分或約定專用部分時,管理組織也應(yīng)徑直要求或申請主管機關(guān)、法院要求其恢復(fù)原狀。
樓房公寓是我國城市主要的居住形態(tài)。其生活秩序的維護,除了有賴于住戶本身在行為上的自我約束,也需要住戶群體內(nèi)部的制約機制。當(dāng)住戶無法自我約束時,自律組織對違規(guī)住戶進行勸告制止,進而要求損失賠償或恢復(fù)原狀,由此,透過這種機制的運作來凝聚小區(qū)居民的共同意識,促進社會和諧,提升生活品質(zhì)。