不久前，最后一個巡回法庭在贛榆縣宋莊鎮(zhèn)掛牌，標志著連云港市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現了巡回法庭全覆蓋。這是連云港中院圍繞沿海開發(fā)，司法服務地方經濟轉型的又一項積極探索。6月6日，省高級法院黨組書記、院長公丕祥批示：“連云港中院在深入調研的基礎上，制定了關于在未設立人民法庭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立巡回法庭的司法文件，措施具體，要求明確，對于堅持能動司法，扎實推進基層社會管理創(chuàng)新，切實維護基層社會和諧穩(wěn)定，更好地滿足人民群眾的司法需求具有重要的意義。請省法院法庭指導辦注意總結推廣。”

“作為一項國家戰(zhàn)略，沿海開發(fā)在實施過程中絕非一路坦途，如何化解因利益碰撞而產生的矛盾？司法服務大有可為。”榮膺“全國審判業(yè)務專家”稱號的連云港中院院長、法學博士薛劍祥認為，利用司法公正這個“支點”，可以建立利益導向機制，將各方訴求調整到一個“準星”上，形成戰(zhàn)略決策“一盤棋”，推動沿海開發(fā)的快速發(fā)展。

最新統(tǒng)計顯示，沿海開發(fā)實施三年來，連云港全市法院已調處涉及沿海開發(fā)的各類糾紛11000余件，提出司法建議195條，避免各類經濟損失累計10.7億多元。服務沿海開發(fā)作為連云港法院的“品牌”，先后得到最高法院、省委政法委和省法院領導肯定。

建制度，設平臺

讓訴求第一時間釋放

“迎接這火熱的‘蔚藍時代’，法院系統(tǒng)決不能袖手旁觀，亟需改變以往就案辦案和坐堂問案的方式。”薛劍祥認為，深入重點企業(yè)、重大項目等沿海開發(fā)一線進行調研，掌握沿海開發(fā)主體的司法需求，這是司法為大局服務的最佳切入點。

2009年6月10日，國務院常務會議通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，以連云港為龍頭的江蘇沿海開發(fā)上升到國家戰(zhàn)略層面。隨后，連云港中院即展開調研，通過走訪港口集團等龍頭企業(yè)、聯(lián)系重點項目，與行政執(zhí)法機關、企業(yè)負責人座談，獲得了需要司法服務的第一手材料。

2010年6月，全市法院服務沿海開發(fā)司法對策20條正式出臺，服務沿海開發(fā)的能動司法經驗上升到了制度層面。

為正確把握全市經濟社會發(fā)展對審判工作的新要求，連云港中院分別就服務“三保”、應對國際金融危機、服務沿海開發(fā)、推進經濟轉型升級、促進國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設等出臺一系列措施，2010年以來有8個文件被上級領導批示或省法院轉發(fā)。針對宏觀經濟形勢下涉訴信訪、民間借貸糾紛等進行專題調研，調研報告多次得到省法院、市委、市政府主要領導批示肯定。

“這些文件正成為連云港兩級法院服務沿海開發(fā)最有導向性的規(guī)范文件。”薛劍祥說，“20條”實施以來，法官的審判觀念和辦案價值取向得到了進一步的提升。“與過去強調當庭宣判、快審快結不同，現在我們更強調法官要有大局意識，注重調解、優(yōu)先適用調解，做到調判結合、案結事了，真正實現法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。”

走出大院，深入基層，走向生產車間、田間地頭，成為連云港兩級法院法官的自覺行動。在“愛民實踐大走訪”“百名法官進企業(yè)”等系列活動中，法官們?yōu)?/span>300余家企業(yè)發(fā)放企業(yè)聯(lián)系卡，進行法律培訓。穩(wěn)妥推進司法強制搬遷工作，深入調研分析，妥善化解徐圩新區(qū)、連云新城等建設一線糾紛，保障全市重點工程、重大項目建設順利推進。積極開展服務沿海開發(fā)專項活動，召開“司法對策推介會”，設立58個“法律服務站（點）”，與上海海事法院建立司法協(xié)作機制，受到沿海開發(fā)企業(yè)、重大項目建設單位好評。如今，連云港各基層法院均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設立了矛盾化解工作室，在30多個國家和省市重大建設項目工地設立了法律服務站和巡回辦案點，并依靠預約立案、電話立案、巡回立案以及“工地法庭”“移動法庭”等渠道，做到了“項目建設推進到哪里，司法服務就跟蹤到哪里”。

6月20日，連云港市委副書記、市長楊省世在市中院報送的《關于為“國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)”建設提供司法服務和保障的意見》上作出重要批示：“市中級法院堅持能動司法，立足執(zhí)法辦案，延伸審判職能，制定服務和保障國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設的司法文件，提出15條針對性措施，體現了司法工作服務全市經濟社會發(fā)展大局的良好意識。希望市政府各相關部門要加強與法院系統(tǒng)的協(xié)調配合，深入推進工作創(chuàng)新，為東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公平正義的司法環(huán)境，為我市全面建設小康社會、加快推進基本現代化作出積極貢獻。”

重引導，巧服務

緩解“轉型之痛”

沿海開發(fā)戰(zhàn)略實施后，連云港在產業(yè)發(fā)展層次上堅持高起點，對高耗能、高污染、高成本和低效益的企業(yè)實行淘汰，重新布局新能源、新材料、新醫(yī)藥等新興產業(yè)項目。“不能讓糾紛拖住轉型升級的后腿！”連云港中院法官們認識到，促進經濟發(fā)展方式轉變，提升跨越發(fā)展速度，司法要全面拓展保護空間，提供更為完善的服務。

2010年8月，連云港臨港產業(yè)區(qū)某化工廠被列入強制淘汰清單后，因職工安置、財產歸屬等問題，103名職工到有關部門上訪。法院聞訊后，派出資深法官“坐診”疑難案件，對爭議的法律問題、矛盾焦點進行了深入而又細致的分析，提出了解決方案。經過主持四方當事人多次調解，最終協(xié)議解決了這起糾紛，不僅有效保護了各方的合法權益，而且確保了新建項目按時開工建設。

針對涉及轉型升級或淘汰企業(yè)的案件，全市法院建立了立案、審理、執(zhí)行三個環(huán)節(jié)的快速通道，主動做好各方利益關系的平衡協(xié)調工作，避免因淘汰落后產能而引發(fā)群體性糾紛。法院還及時派出法官深入企業(yè)調查了解情況，訴前調解矛盾糾紛，避免轉崗職工利益受損。對影響項目開發(fā)和涉及穩(wěn)定的案件，及時向黨委政府提出建議。

能動“司法之手”加快了“騰籠換鳳”的步伐，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新型裝備制造等七大產業(yè)集群在連云港相繼崛起。2011年5月，省法院專門發(fā)文要求全省法院學習借鑒連云港司法服務經濟發(fā)展方式轉變的做法。

細調研，強保護

為創(chuàng)新?lián)纹?ldquo;藍天”

知識產權保護是創(chuàng)新型經濟發(fā)展的生命線，新興產業(yè)的發(fā)展與知識產權保護密切相關，法院必須為重點創(chuàng)新產業(yè)提供知識產權的司法保護。連云港法院清楚地認識到這一點。

通過走訪300家重點企業(yè)，法院陸續(xù)完成對“醫(yī)藥等高科技企業(yè)知產保護”“東海水晶市場知產保護”等多項調研，形成20余份調研報告，出臺了知識產權審判保障服務創(chuàng)新型經濟發(fā)展的24條舉措，為創(chuàng)新型經濟發(fā)展保駕護航，得到企業(yè)和地方政府的認可。中復神鷹碳纖維有限公司董事長張國良感慨地說：“企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展過程中，面對許多經營風險，司法服務讓企業(yè)少走了彎路。”

在連云港，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有司法服務作“后盾”。在辦理侵犯“太陽雨”注冊商標專用權、不正當競爭糾紛案件中，連云港中院首次通過司法判決形式取締侵權企業(yè)名稱，有力震懾了侵權者；在審理相關白酒經營者侵犯“湯溝”商標專用權糾紛案時，中院提出了地名商標保護的新思路，依法判決被告侵權并承擔相關民事責任……

去年8月起，連云港市中級法院正式取得專利案件管轄權。此前，大量的專利糾紛，因管轄上的規(guī)定造成在連云港本地不能啟動訴訟程序，造成專利糾紛無法及時化解；針對知識產權案件“技術事實認定難”問題，連云港市中院從電子信息、機械、化工、生物醫(yī)藥、工藝美術等領域，遴選出16名專業(yè)技術人員擔任知識產權審判技術專家，確保知識產權審判的權威……在此基礎上，今年4月，該院又被最高法院確定為“醫(yī)藥產業(yè)知識產權司法保護調研基地”，截至目前已審結知識產權案件199件。司法服務和創(chuàng)新型經濟的良性互動，連云港有了更大的底氣，在沿海開發(fā)大潮中快速前行。