“近年來，法院受理的農村土地承包糾紛日益增多，其中相當一部分糾紛，僅僅通過司法渠道，難以徹底化解。”省高級法院副院長周繼業(yè)委員建議，通過源頭治理，化解農村土地承包糾紛。

　　周繼業(yè)調研中發(fā)現(xiàn)，農村土地承包糾紛成因復雜，其中很多是重新索要承包地引發(fā)的糾紛。在農業(yè)稅減免和國家實行農業(yè)補貼以前，農業(yè)效益低，不少承包戶外出打工，將承包地交由他人耕種。有的農戶在二輪承包時主動要求減少承包地份額或不要承包地。但在農業(yè)稅減免等農業(yè)政策調整后，種地收益增加，原先的承包戶重新索要承包地，與現(xiàn)耕種經營的農戶發(fā)生糾紛，有的也將發(fā)包方村、組一并作為被告起訴至法院。

　　不少地方進行土地調整，部分對調整不滿意的農戶訴訟或上訪。此外，還有部分糾紛由征地補償引發(fā)。有的地方不按征誰補誰的原則實施補償費分配，而是在集體內部統(tǒng)一分配；有的地方對被征地農戶的部分家庭成員基于一定的事由不予分配，或實行差別待遇；有的地方征地補償費分配不按規(guī)定經民主議定程序。

　　周繼業(yè)建議，國土、農業(yè)等部門把握好承包地因承包人外出打工、拋荒、流轉等原因發(fā)生變化的狀況，排查梳理問題。通過這一輪的農村土地確權登記，對未簽合同的盡快簽合同、發(fā)證書；對重復發(fā)證或發(fā)證不規(guī)范的，及時收回、注銷、換發(fā)；對沒有承包地或存在承包地權屬爭議的，調查、協(xié)調、確權，以徹底明晰所有農戶的土地承包關系，預防和消除糾紛隱患，落實對承包經營權的物權保護。     本報記者 耿 聯(lián)