從“民告官不見(jiàn)官”到“官民平等對(duì)簿公堂”，江蘇力推行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)訴制。據(jù)江蘇省高級(jí)人民法院14日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)布的資料顯示，2013年全省有62個(gè)縣(市、區(qū))行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。

　　江蘇省法院黨組成員、審委會(huì)專委劉亞平說(shuō)：“從告官不見(jiàn)官到官民平等對(duì)話，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的基本要求。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，向社會(huì)傳遞政府和行政機(jī)關(guān)尊重法律，誠(chéng)心接受法律監(jiān)督的強(qiáng)烈信號(hào)，從而有助于人民群眾樹(shù)立對(duì)法治的信心，增強(qiáng)對(duì)司法的信任。”

　　據(jù)了解，早在上個(gè)世紀(jì)八十年代末期，南通市國(guó)土局局長(zhǎng)、環(huán)保局局長(zhǎng)就在行政訴訟案件中相繼出庭應(yīng)訴。此后，其他地區(qū)也不斷出現(xiàn)，但均處于隨機(jī)任意狀態(tài)，并沒(méi)有形成制度。從2004年開(kāi)始，全省各級(jí)法院積極促成各級(jí)黨委、人大或政府出臺(tái)文件，在本轄區(qū)范圍內(nèi)建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。2012年年底，江蘇省政府辦公廳經(jīng)省政府同意頒布的《江蘇省法治政府建設(shè)階段性工作目標(biāo)考核評(píng)價(jià)辦法》中明確要求：“市、縣行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴率分別達(dá)到90%、95%以上”。

　　在制度逐步建立健全的同時(shí)，全省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件數(shù)量逐年增多。劉亞平說(shuō)：“2013年出庭應(yīng)訴3738件，出庭應(yīng)訴率為91.12%，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率連續(xù)兩年穩(wěn)定在90%以上。南通、徐州、揚(yáng)州、鹽城、蘇州、宿遷、泰州、鎮(zhèn)江、無(wú)錫、連云港等10市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率超過(guò)90%。”

　　劉亞平還坦言，目前，雖然全省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴已經(jīng)制度化，并且取得了明顯成效，有許多先進(jìn)的地區(qū)和典型的經(jīng)驗(yàn)，但這項(xiàng)工作的發(fā)展也不盡平衡：“從統(tǒng)計(jì)的情況看，仍有18個(gè)縣(市、區(qū))法院統(tǒng)計(jì)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率低于90%，其中12個(gè)縣(市、區(qū))低于80%。市級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況相對(duì)較低，全省僅徐州、鎮(zhèn)江等5個(gè)市的市級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率超過(guò)90%。一些行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人存在出庭不出聲、坐庭走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。”

　　對(duì)此，劉亞平表示：“我們會(huì)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)薄弱地區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的督促和指導(dǎo)。對(duì)于頻繁出庭應(yīng)訴也使得行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人面臨著較為繁重的出庭負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，我們將通過(guò)合理確定開(kāi)庭時(shí)間、提高庭審效率以及推行到當(dāng)事人所在地開(kāi)庭等方式，減少各方當(dāng)事人出庭應(yīng)訴成本。努力實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭、出聲、出效果。”