2014年1月16日，省法院召開”全省法院打擊拒不支付勞動報酬犯罪工作情況”新聞發(fā)布會，省法院黨組副書記、副院長周繼業(yè)向各新聞媒體通報了我省法院審理拒不支付勞動報酬犯罪案件、保障勞動者權(quán)益，通過刑罰手段敦促惡意欠薪者履行義務(wù)、保障民生等基本情況。省法院同時還發(fā)布了5起全省法院審理拒不支付勞動報酬犯罪典型案例。省法院新聞發(fā)言人王明新主持了此次新聞發(fā)布會。

　　一、關(guān)于拒不支付勞動報酬罪相關(guān)法律規(guī)定及司法解釋出臺背景

　　近年來，隨著我國改革深入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)、城市化進(jìn)程加快，行業(yè)分工進(jìn)一步細(xì)化，用工單位主體呈現(xiàn)多樣性，外來務(wù)工人員迅速增多。一段時期以來，用工單位拒不支付勞動報酬的現(xiàn)象比較突出，特別是每到年底，拖欠外來務(wù)工人員工資的現(xiàn)象更是會周期性發(fā)作。拖欠工資、惡意欠薪行為因違法成本偏低，在用工領(lǐng)域普遍存在，且十分嚴(yán)重，部分企業(yè)和個人拒不支付勞動報酬，致使一些勞動者生活陷入困境，甚至引發(fā)群體性事件，引發(fā)了大量社會矛盾和糾紛，成為影響社會和諧穩(wěn)定的重大隱患。對此，各級政府高度重視，社會廣泛關(guān)注，我省勞動行政主管部門連續(xù)多年在每年年底組織農(nóng)民工工資支付專項檢查，開展集中清理欠薪工作。但由于勞動行政主管部門在處理欠薪糾紛中受執(zhí)法權(quán)的限制，手段不足，直接影響清欠工作的執(zhí)法效果，惡意欠薪的用工單位和個人得不到及時的法律制裁，嚴(yán)重侵害了勞動者的合法權(quán)益。社會各界強(qiáng)烈要求用刑罰手段制裁此類無良用工行為人。

　　為依法懲治拒不支付勞動報酬違法行為，保護(hù)勞動者合法權(quán)益，化解社會矛盾，2011年2月，全國人大常委會通過了《刑法修正案（八）》，在刑法第二百七十六條后增加一條作為第二百七十六條之一，規(guī)定了拒不支付勞動報酬罪，將原先由民法和勞動法調(diào)整的惡意欠薪納入刑法的規(guī)范范圍，對以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，追究刑事責(zé)任。單位和個人均可構(gòu)成此罪。

　　《刑法修正案（八）》自2011年5月1日施行后，司法機(jī)關(guān)利用此罪打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為，切實維護(hù)了勞動者合法權(quán)益。為進(jìn)一步解決法律實施中遇到的新情況新問題，確保打擊處理效果，2013年1月16日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），對《刑法修正案（八）》規(guī)定的”勞動者的勞動報酬”、”經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”等相關(guān)用語含義進(jìn)行了界定，對”數(shù)額較大”、”造成嚴(yán)重后果”等定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)加以明確，對從寬處理、單位犯罪等問題統(tǒng)一了認(rèn)識。其中，《解釋》第三條規(guī)定：”具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百七十六條之一第一款規(guī)定的’數(shù)額較大’：（一）拒不支付一名勞動者三個月以上的勞動報酬且數(shù)額在五千元至二萬元以上的；（二）拒不支付十名以上勞動者的勞動報酬且數(shù)額累計在三萬元至十萬元以上的”。同時授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，在前款規(guī)定的數(shù)額幅度內(nèi)，研究確定本地區(qū)執(zhí)行的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

　　依據(jù)司法解釋的授權(quán)，我院與省檢察院、省公安廳、省勞動監(jiān)察總隊等部門于去年在全省進(jìn)行了深入調(diào)研，在綜合考慮我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、欠薪行業(yè)及欠薪主體實際狀況的基礎(chǔ)上，向省檢察院、省公安廳及省勞動監(jiān)察總隊等部門全面征求意見后，經(jīng)我院審判委員會討論決定，省法院出臺了《關(guān)于我省執(zhí)行拒不支付勞動報酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》對我省拒不支付勞動報酬罪數(shù)額較大的具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為：1、拒不支付一名勞動者三個月以上的勞動報酬且數(shù)額在一萬元以上的；2、拒不支付十名以上勞動者的勞動報酬且數(shù)額累計在六萬元以上的。

　　二、《刑法修正案（八）》實施至今我省法院審理拒不支付勞動報酬犯罪案件工作概況

　　自2011年5月1日至2013年，全省法院共審結(jié)拒不支付勞動報酬罪一審案件47件，生效判決人數(shù)48人，其中2012年審結(jié)5件，生效判決人數(shù)5人，2013年審結(jié)42件，生效判決人數(shù)43人。在判決生效的48人中，除1人被免予刑事處罰外，其余47人均被判處三年以下有期徒刑，其中被判處一年以下有期徒刑的11人，占被判處刑罰人數(shù)的23.4%，被判處有期徒刑緩刑的20人，占被判處刑罰人數(shù)的42.6%，共判處罰金187.6萬元。涉案拒不支付勞動報酬數(shù)額達(dá)3000余萬元，挽回?fù)p失1300余萬元。

　　我省法院審理的拒不支付勞動報酬罪案件主要呈現(xiàn)以下特點：

　　一是受理案件數(shù)量呈上升趨勢，刑罰懲治力度明顯加大。從《刑法修正案（八）》實施到2013年，全省法院共受理拒不支付勞動報酬罪一審案件51件。其中，2012年受理5件，2013年受理46件。這反映出《解釋》出臺后，進(jìn)一步完善了勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法的銜接，全省各地人社部門向司法機(jī)關(guān)移送案件數(shù)大量增加，對拒不支付勞動報酬罪的打擊力度明顯加大。

　　二是所涉用工單位以私營企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)組織為主，發(fā)案領(lǐng)域擴(kuò)大。涉案用工單位均為私營企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)組織，其中涉私營企業(yè)案件22件，涉?zhèn)€體經(jīng)濟(jì)組織案件25件。由過去一般涉及的紡織服裝、電子設(shè)備制造、住宿餐飲等小微企業(yè)，擴(kuò)展到工藝品加工、家具、電動車制造、美容、健身、培訓(xùn)、酒吧、休閑娛樂等各類產(chǎn)品制造、生活、消費、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

　　三是服裝加工、建筑工程等勞動密集型行業(yè)發(fā)案較多。2012年至2013年全省法院審結(jié)的47件拒不支付勞動報酬罪案件中，涉服裝生產(chǎn)加工行業(yè)的有20件，涉建筑裝飾工程行業(yè)的有12件，這兩類行業(yè)的審結(jié)案件數(shù)占全省法院審結(jié)案件總數(shù)的68.1%。主要原因在于工程建設(shè)領(lǐng)域存在平時支付生活費，年底或工程結(jié)束集中支付工資的慣例，而當(dāng)前較為普遍的墊資施工、建設(shè)資金不足現(xiàn)象，極易導(dǎo)致工程款拖欠并引發(fā)欠薪問題，且往往欠薪數(shù)額較大，涉及人數(shù)較多；服裝領(lǐng)域則因其易受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢等因素影響的特點，較易因成本上升、經(jīng)營不善、融資困難等原因使經(jīng)營難以為繼甚至資金鏈斷裂，從而引發(fā)欠薪問題。

　　四是涉案金額較大，被害人數(shù)眾多，極易引發(fā)群體性事件。從已審結(jié)案件涉案金額看，拒不支付勞動報酬數(shù)額少則幾萬元，多則三百余萬元；從被害人數(shù)看，2012年至2013年審結(jié)的拒不支付勞動報酬罪案件涉及被害人3000余名，部分案件涉及被害人百余名甚至數(shù)百名。被害人在50人以上的拒不支付勞動報酬罪案件共22件，占審結(jié)案件總數(shù)的46.8%，其中50人以上不滿100人的有10件，100人以上的有12件。如連云港市新浦法院審理的楊興喜拒不支付勞動報酬犯罪案件中，被告人楊興喜拒不支付勞動報酬金額達(dá)244萬余元，被害人數(shù)達(dá)220人，100多名被害人集中到政府上訪，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定。

　　三、我省法院打擊拒不支付勞動報酬犯罪的主要做法

　　依法懲治拒不支付勞動報酬犯罪行為，保護(hù)勞動者合法權(quán)益，對于化解社會矛盾，保障社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)公平正義具有重要作用。全省各級法院高度重視拒不支付勞動報酬犯罪的嚴(yán)重性和危害性，將打擊拒不支付勞動報酬犯罪作為一項重要工作切實抓緊抓好。主要做法有：

　　一是依據(jù)刑法和相關(guān)司法解釋，及時出臺我省打擊拒不支付勞動報酬犯罪具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《解釋》確定的拒不支付勞動報酬罪數(shù)額較大的幅度，省法院深入全省調(diào)研，根據(jù)我省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，在廣泛征求相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，以《意見》的形式確定我省執(zhí)行拒不支付勞動報酬罪數(shù)額較大的具體標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)《解釋》在我省的可操作性。根據(jù)法律和相關(guān)司法解釋的規(guī)定確定這一數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的目的并不是要將所有拒不支付勞動報酬行為都納入刑法范圍，而是通過刑罰的威懾力督促欠薪的行為人主動履行義務(wù)，在適用本罪時嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)。對尚未造成嚴(yán)重后果，在刑事立案前、提起公訴前或一審宣判前支付勞動者的勞動報酬并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以從輕、減輕甚至免除處罰。對拒不支付勞動報酬造成嚴(yán)重后果，但在宣判前支付勞動者的勞動報酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以酌情從寬處罰。對于經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍拒不支付，隱匿或轉(zhuǎn)移、非法處分財產(chǎn)、逃跑或藏匿的欠薪行為人，則堅決依法從嚴(yán)懲處。全省法院審結(jié)生效的判決中，有21人因積極籌措清退所欠勞動報酬，被判處有期徒刑緩刑直至免除刑事處罰。

　　二是建立聯(lián)席會議制度，增強(qiáng)拒不支付勞動報酬犯罪打擊合力。針對拒不支付勞動報酬犯罪的特殊危害性，全省各級法院密切與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和人力資源社會保障部門的協(xié)作配合，建立聯(lián)席會議制度，共同研究解決勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接中存在的問題，定期聯(lián)系和組織開展聯(lián)合調(diào)研、培訓(xùn)等活動，研究制定預(yù)防和懲處拒不支付勞動報酬犯罪的措施；為確保工作銜接順暢，建立重大案件聯(lián)合掛牌督辦制度，切實做好案情通報、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查協(xié)調(diào)等工作；健全打擊拒不支付勞動報酬犯罪信息共享機(jī)制，將拒不支付勞動報酬的違法犯罪信息作為對相關(guān)用人單位和個人進(jìn)行聯(lián)動監(jiān)管的依據(jù)。

　　三是完善行政執(zhí)法與刑事司法的銜接制度，確保案件查處有力。為加大對拒不支付勞動報酬行為的打擊力度，省法院、省檢察院、省公安廳和省人力資源和社會保障廳在充分發(fā)揮各自工作職能的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)工作磋商與協(xié)調(diào)，對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件的移送、查處及構(gòu)建行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制達(dá)成共識。主要包括：人社部門發(fā)現(xiàn)行為人通過轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬，數(shù)額較大，經(jīng)責(zé)令支付，在指定期限內(nèi)仍不支付的，應(yīng)當(dāng)以涉嫌拒不支付勞動報酬罪移送公安機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)對于人社部門移送的案件應(yīng)當(dāng)予以受理并在一定期限內(nèi)作出立案或不立案決定并及時通知人社部門；檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好拒不支付勞動報酬犯罪案件的立案監(jiān)督、審查批捕、審查起訴等工作，作出不起訴決定的應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)收到不起訴決定書后及時通知人社部門，對接到控告、舉報或者發(fā)現(xiàn)人社部門應(yīng)當(dāng)移送的涉嫌犯罪案件不移送或者逾期未移送的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書面告知公安機(jī)關(guān)；法院應(yīng)當(dāng)及時受理和審理拒不支付勞動報酬刑事案件，并及時將生效裁判文書送交人社部門。

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