江蘇法院正在進(jìn)行有“破冰”意義的變革:全省125家法院全部設(shè)立了訴訟服務(wù)中心,在一些做得比較好的法院,打官司的人在辦完事后還可以對法官的服務(wù)打分,每周得分較高的法官的照片會公示在大廳里,給他們的榮譽(yù)是“服務(wù)之星”。昨天,省高院召集了全省三級法院的相關(guān)負(fù)責(zé)人,在鹽城東臺召開了促進(jìn)訴訟服務(wù)中心建設(shè)的現(xiàn)場會。東臺法院的“執(zhí)行督促”理念被首次提出,這意味著,當(dāng)事人在強(qiáng)制執(zhí)行外有了一條新的維權(quán)渠道。

“銀行式”法院

東臺法院是在這一輪改革中做得比較出色的基層法院。

在東臺法院大樓的一樓,就是一個無論從布局還是流程都很像銀行的訴訟服務(wù)大廳,所不同的是,入門嚴(yán)格的安檢和高懸在大樓外的國徽,提醒人們這兒還是一個司法機(jī)關(guān)。

打官司的人進(jìn)了門,就會有一個“導(dǎo)訴臺”,值班的工作人員會給出專業(yè)的建議。下一步,就是到機(jī)器上去取號,依辦理的案件類型區(qū)分取號:民事案件、刑事案件、行政案件、交費(fèi)……

在等待區(qū),寫字臺的臺板下壓著不同類型案件的法律文書的范本。

一個個立案窗口后,端坐著立案庭的法官,在辦完手續(xù)后,打官司的人還被提醒為法官們的服務(wù)打分,從非常滿意到不滿意共有四個按鍵可以選擇。在一邊的墻上,有一個公示牌,貼著被評為“本周服務(wù)之星”的法官照片。

這還是法院嗎?

正在大廳里辦事的鄒友富是東臺的一名法律工作者,從業(yè)18年。他的感觸很深:“法院以前給人的印象是門難進(jìn),臉難看,現(xiàn)在的規(guī)范服務(wù),被監(jiān)督體系的完善,確實(shí)形象大改。”

而東臺本地律師虞銀春認(rèn)為,這個變革實(shí)際上是拉近了法官與當(dāng)事人的距離,改變了法官高高在上的形象,“不再居高臨下,而是平等地與民事案件中的群眾接觸,消除了距離感。”

立案只是服務(wù)大廳的一角,大廳里有19米長的服務(wù)臺,則是力求在訴訟前化解矛盾,并為群眾提供便利。

據(jù)工作人員介紹,所有民商事案件在立案前都要在調(diào)解這一環(huán)節(jié)前過一遍,現(xiàn)在有三成的這類案件都在訴訟前被調(diào)解。而遞交材料、約談法官,都可以在大廳里完成,省去了當(dāng)事人一遍遍跑法院找法官的麻煩。

郵政的EMS也在這個大廳里設(shè)立了一個柜臺,為要寄送法律文書的群眾服務(wù),“因?yàn)槲覀冞@兒離郵局比較遠(yuǎn),省去了老百姓來往奔波的煩惱。”

服務(wù)大廳看起來只是個形式,但平等、柔和是這兒的基調(diào),為帶到這兒來的各種矛盾的化解打下了“心理伏筆”。

大廳的另一側(cè)是十多間調(diào)解室,窗明幾凈。三成的民商事案件在這兒達(dá)成了庭前和解,“沒有了‘被告’這樣的容易刺激當(dāng)事人的環(huán)境,沒有了針鋒相對的法律語言,好多事情就好解決了。”虞銀春律師說。

曾經(jīng)有一天,一起有十多個被告人的關(guān)聯(lián)案件在這兒被全部調(diào)解成功:一家物業(yè)公司把欠物業(yè)費(fèi)的十多個業(yè)主告了,法官把雙方請到一起,逐個分析勸解,最終全部和解成功。

東臺法院只是一個點(diǎn),全省125個基層法院已全部建成訴訟服務(wù)中心,東臺的優(yōu)秀表現(xiàn)已經(jīng)成為了一個范本,將在全省法院中全面推廣。

江蘇法院首創(chuàng)“執(zhí)行督促”程序

昨天,是省高院在東臺召開訴訟服務(wù)中心建設(shè)現(xiàn)場會的日子。會上,一個剛下發(fā)的文件引起了記者的注意:依托于訴訟服務(wù)中心架構(gòu)之上,名為“執(zhí)行督促”的機(jī)制正在建立,為打官司的執(zhí)行難問題提供了一個新的渠道。

這是一個征求意見稿,這次會議也將對之展開討論。

簡而言之,這個機(jī)制的核心在于:在判決生效之后、強(qiáng)制執(zhí)行程序啟動之前,法院將由訴訟服務(wù)中心向義務(wù)人(如欠債被判還錢者)發(fā)出警示、震懾性的執(zhí)行預(yù)警,提示其不執(zhí)行所面臨的違法成本,而且這樣的督促具有強(qiáng)制性。

記者見到了一份《執(zhí)行督促通知書》文本,要求義務(wù)人“接到通知七日內(nèi)到法院訴訟服務(wù)中心履行全部義務(wù)”,通知書還強(qiáng)調(diào),這份通知書具有和傳統(tǒng)的《執(zhí)行通知書》相同的法律效力和強(qiáng)制力,又因?yàn)檫@是個在強(qiáng)制執(zhí)行前發(fā)出、希望義務(wù)人主動履判的通知,其還給出了“在通知日期內(nèi)履行義務(wù),可減免執(zhí)行費(fèi)用”的“優(yōu)惠”。

《通知書》的后半部分,則以表格的形式列出了如果義務(wù)人不履行判決所要承擔(dān)的后果。“信譽(yù)成本、社會成本、執(zhí)行費(fèi)用……個人1萬以下的罰款、視拘留期限而定的拘留費(fèi)用”,都在震懾著老賴們的心理。

在這個環(huán)節(jié),法院鼓勵打贏了官司的人采取保全措施,將“老賴”逃避判決的可能結(jié)果減到最小,而保全費(fèi)用是減半收取。

“大大縮小了執(zhí)行的周期,對很多有償付能力的義務(wù)人,是一個很有效的措施。”虞銀春律師說。

而東臺法院已試行此機(jī)制半年,收到了很好的社會效果,江蘇省高院將充分征求意見,適當(dāng)修改后,全面推廣。