說(shuō)起涉訴信訪(fǎng)工作，江蘇寶應(yīng)法院算是跟數(shù)字“10”結(jié)下了不解之緣：2008年，該院連續(xù)化解10起省以上掛牌督辦信訪(fǎng)難案；建立健全10項(xiàng)機(jī)制，精心編織起“無(wú)縫隙”信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò)；創(chuàng)新總結(jié)涉訴信訪(fǎng)“十字訣”工作法……寶應(yīng)法院院長(zhǎng)劉強(qiáng)說(shuō)，對(duì)于涉訴信訪(fǎng)，我們的工作態(tài)度是實(shí)心實(shí)意，我們的工作要求是實(shí)實(shí)在在，我們的工作目標(biāo)是十全十美。

十珠連發(fā)：信訪(fǎng)難案相繼化解

時(shí)間推回到2008年8月8日晚7時(shí)——再過(guò)1個(gè)小時(shí)，舉世矚目的北京奧運(yùn)會(huì)就要開(kāi)幕了。翹首期盼了多年，那一刻真正來(lái)臨的時(shí)候，寶應(yīng)法院分管信訪(fǎng)工作的副院長(zhǎng)梁永勝卻堅(jiān)守在崗位上，對(duì)一起歷時(shí)九年的信訪(fǎng)難案進(jìn)行最后攻堅(jiān)，須臾不能離開(kāi)。

2008年是個(gè)特殊年份，國(guó)家重大活動(dòng)多，信訪(fǎng)工作要求高、任務(wù)重。重壓之下，該院劉強(qiáng)院長(zhǎng)另辟蹊徑，要求干警轉(zhuǎn)“危機(jī)”為“戰(zhàn)機(jī)”——把嚴(yán)峻的信訪(fǎng)形勢(shì)轉(zhuǎn)化為化解疑難信訪(fǎng)案件的有利時(shí)機(jī)。為此，該院在做好源頭治理、矛盾排查、信訪(fǎng)穩(wěn)控等工作的同時(shí)，通過(guò)認(rèn)真梳理和分析，確定了10件時(shí)間跨度長(zhǎng)、化解難度大、省以上掛牌督辦的信訪(fǎng)難案作為攻堅(jiān)重點(diǎn)，按照“四定一包”要求，逐案落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案、專(zhuān)人負(fù)責(zé)和穩(wěn)控措施，并下達(dá)了8月8日前10起案件全部化解的“死命令”。

一場(chǎng)信訪(fǎng)難案攻堅(jiān)戰(zhàn)緊鑼密鼓地展開(kāi)了：

2008年7月5日，因不服其子故意傷害一案判決而多次赴省去京上訪(fǎng)的李某夫婦寫(xiě)下保證書(shū)，表示不再上訪(fǎng)，這起長(zhǎng)達(dá)8年的信訪(fǎng)老案順利結(jié)案；8月6日，因?qū)χ鼗樽锱袥Q不服而走上17年漫漫上訪(fǎng)路的彭某，寫(xiě)下保證不上訪(fǎng)的承諾書(shū)；……

2月24日—8月7日，先后有9起案件相繼得到化解，只剩下蔡某某信訪(fǎng)案，卻是一塊最難啃的“骨頭”。該案信訪(fǎng)人蔡某某，10年前以計(jì)劃生育侵權(quán)為由，向法院提起賠償訴訟。因不服二審法院判決，多次赴省進(jìn)京上訪(fǎng)，成為最高法院掛牌督辦案件。為了這起案子，奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕當(dāng)天，最高院法官專(zhuān)程帶案下訪(fǎng)，省高院、市中院均派員協(xié)助工作，寶應(yīng)縣委政法委書(shū)記秦有芳、副縣長(zhǎng)陳石放棄周末休假坐鎮(zhèn)協(xié)調(diào)，縣法院院長(zhǎng)劉強(qiáng)親自包案、副院長(zhǎng)梁永勝全程參與化解。經(jīng)過(guò)四級(jí)法院和地方黨委政府通力合作，從上午7點(diǎn)到晚上7點(diǎn)，整整12個(gè)小時(shí)的不間斷努力，最終促成案件當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，使這起歷時(shí)9年的信訪(fǎng)難案得到圓滿(mǎn)解決。

“她落筆的一剎那，我一直懸著的心終于落下來(lái)了。”回想起當(dāng)時(shí)的一幕，梁永勝依舊按捺不住內(nèi)心的喜悅。匆匆趕回家的他，第一件事是打開(kāi)電視看奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式，可是因疲憊之極，很快就進(jìn)入夢(mèng)鄉(xiāng)，與奧運(yùn)開(kāi)幕式擦肩而過(guò)。

這一年，寶應(yīng)法院被評(píng)為全省法院維護(hù)穩(wěn)定工作先進(jìn)集體和涉訴信訪(fǎng)工作先進(jìn)集體。

十項(xiàng)機(jī)制：構(gòu)建無(wú)縫化解網(wǎng)絡(luò)

“息訴不息訪(fǎng)，是當(dāng)前困擾法院工作的一大難題。”該院劉強(qiáng)院長(zhǎng)介紹說(shuō)，“要走出這一怪圈，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，對(duì)當(dāng)前涉訴信訪(fǎng)機(jī)制進(jìn)行整合和改革，對(duì)信訪(fǎng)功能進(jìn)行適當(dāng)分解，努力構(gòu)建無(wú)縫隙信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò)。”

為此，該院積極創(chuàng)新思路，著力建立健全“十項(xiàng)機(jī)制”，構(gòu)建從上至下、由內(nèi)到外、環(huán)環(huán)相扣的信訪(fǎng)工作網(wǎng)絡(luò)。在預(yù)訪(fǎng)環(huán)節(jié)，以訴訟服務(wù)中心為樞紐，建立信訪(fǎng)動(dòng)態(tài)日?qǐng)?bào)機(jī)制，實(shí)行立案時(shí)向當(dāng)事人發(fā)放窗口服務(wù)態(tài)度意見(jiàn)表、案件質(zhì)效意見(jiàn)表、判后答疑意見(jiàn)表、審判(執(zhí)行)服務(wù)態(tài)度意見(jiàn)表、執(zhí)行審判紀(jì)律規(guī)定情況反饋表“五張表格”制度，完善重大、突發(fā)性信訪(fǎng)事件即時(shí)應(yīng)對(duì)機(jī)制，確保信訪(fǎng)苗頭“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好”；在接訪(fǎng)環(huán)節(jié)，在堅(jiān)持常規(guī)做法的基礎(chǔ)上，推行更為靈活的院長(zhǎng)預(yù)約接訪(fǎng)、即時(shí)接訪(fǎng)機(jī)制，確保信訪(fǎng)問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)化解；在處訪(fǎng)環(huán)節(jié)，建立與上級(jí)法院上下協(xié)同化解、與政法委、信訪(fǎng)局等部門(mén)內(nèi)外協(xié)調(diào)配合的信訪(fǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)溝通，爭(zhēng)取支持，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。完善“一起案件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一套方案”的領(lǐng)導(dǎo)包案處理機(jī)制，集中優(yōu)勢(shì)力量全力攻堅(jiān)；在問(wèn)責(zé)環(huán)節(jié)，建立涉訴信訪(fǎng)與目標(biāo)管理掛鉤考核機(jī)制，健全包括“一崗雙責(zé)”、“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”和“領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制”在內(nèi)的信訪(fǎng)責(zé)任體系；在結(jié)訪(fǎng)環(huán)節(jié)，完善信訪(fǎng)終結(jié)機(jī)制，運(yùn)用聽(tīng)證程序，實(shí)行陽(yáng)光信訪(fǎng)，及時(shí)終結(jié)案件，并對(duì)信訪(fǎng)人的實(shí)際困難適當(dāng)予以救助；完善違法上訪(fǎng)處理機(jī)制，對(duì)少數(shù)無(wú)理纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)當(dāng)事人，懲防并重，采取堅(jiān)決措施，果斷終結(jié)信訪(fǎng)。

近兩年來(lái)，該院成功化解包括中央政法委等上級(jí)機(jī)關(guān)交辦重大信訪(fǎng)案件18件，及時(shí)排查和化解信訪(fǎng)苗頭32起，發(fā)放涉訴信訪(fǎng)終結(jié)救急資助資金40余萬(wàn)元。

十字要訣：實(shí)踐真知凸顯成效

多年來(lái)，寶應(yīng)法院信訪(fǎng)工作人員始終緊扣信訪(fǎng)工作脈搏，堅(jiān)持在實(shí)踐中總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，摸索出信訪(fǎng)工作“聽(tīng)、問(wèn)、看、跑、親、快、恒、解、冷、準(zhǔn)”十字訣，并在工作中融會(huì)貫通、靈活運(yùn)用，化解了一個(gè)個(gè)信訪(fǎng)難案。今年4月傅某信訪(fǎng)案的化解，就是該院運(yùn)用“十字訣”工作法的一個(gè)成功范例。傅某之妻兩年前被殺，因傅某經(jīng)濟(jì)條件十分困難，且對(duì)方無(wú)償還能力賠償款分文沒(méi)有到位，致其妻一直未火化安葬。傅某揚(yáng)言在揚(yáng)州4·18“煙花三月”旅游節(jié)期間去揚(yáng)州掛牌上訪(fǎng)。寶應(yīng)法院主動(dòng)靠前，“聽(tīng)”清上訪(fǎng)請(qǐng)求，“問(wèn)”明上訪(fǎng)動(dòng)機(jī)，求“解”信訪(fǎng)人心結(jié)，持之以“恒”做工作，上下奔波“跑”資金，最終在上級(jí)法院的支持下，會(huì)同有關(guān)部門(mén)在半個(gè)月內(nèi)“快”速解決傅某實(shí)際困難。傅某寫(xiě)下保證書(shū)，保證不再上訪(fǎng)，并向法院送來(lái)錦旗，使一起矛盾易激化案件云消霧散。

說(shuō)起“十字訣”，梁永勝副院長(zhǎng)向我們娓娓道來(lái)：“聽(tīng)”是聽(tīng)訴、聽(tīng)泣、聽(tīng)聲，并在聽(tīng)的過(guò)程中安撫信訪(fǎng)人的情緒，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)；“問(wèn)”是問(wèn)明、問(wèn)準(zhǔn)、問(wèn)清，從問(wèn)中掌握準(zhǔn)信訪(fǎng)人的動(dòng)機(jī)和請(qǐng)求，便于對(duì)癥下藥；看是看材料、看卷宗、看現(xiàn)場(chǎng)，看清信訪(fǎng)人的真實(shí)意圖，把握化解矛盾的主動(dòng)權(quán)；“跑”是跑黨政、跑部門(mén)、跑資金，爭(zhēng)取各方支持，解決當(dāng)事人法度之外情理之中的訴求和實(shí)際困難；“親”是親民、親近、親情，以如沐春風(fēng)般的作風(fēng)換取信訪(fǎng)人的理解和支持，為案件化解找到突破口；“快”是快受案、快處置、快答復(fù)，促進(jìn)信訪(fǎng)工作的良性循環(huán)；“恒”是培養(yǎng)耐心、保持恒心、堅(jiān)定信心，全力以赴實(shí)現(xiàn)息訴罷訪(fǎng)；“解”是為信訪(fǎng)人解開(kāi)心結(jié)、理結(jié)、利結(jié)，促使信訪(fǎng)人息訴服判；“冷”是因案而宜，因人而宜，對(duì)部分信訪(fǎng)案件進(jìn)行“冷”處理，出奇招見(jiàn)奇效；“準(zhǔn)”是吃準(zhǔn)法律和政策，一方面實(shí)事求是解決問(wèn)題、化解矛盾，另一方面對(duì)無(wú)理上訪(fǎng)、違法上訪(fǎng)采取果斷措施、準(zhǔn)確打擊、嚴(yán)懲不貸。

今年以來(lái)，該院運(yùn)用“十字訣”工作法，重點(diǎn)交辦信訪(fǎng)案件、轉(zhuǎn)辦信訪(fǎng)案件息訴率均達(dá)100%。