在全國上下學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的浪潮中，有這樣一家法院早在２００８年初就形成了科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作的理念，取得了前所未有的成效。

2008年，這里受理各類案件5951件，結(jié)案6139件，結(jié)收案比高達(dá)103.16%，位于全市基層法院第一；

2008年，這里的法官人均結(jié)案數(shù)高達(dá)147件，居全市基層法院第一；

2008年，這里創(chuàng)新的訴訟事務(wù)服務(wù)中心工作被最高法院機關(guān)報評為“新北樣本”，在全國推廣；

2007年，這家法院在全市7家基層法院考核中排名倒數(shù)第二，2008年一躍居于全市第一！

這里就是常州新北區(qū)（高新區(qū)）人民法院。

是什么讓這家法院在一年之間變化如此巨大？該院2007年底新到任的院長吳建國接受記者采訪時說：“從我到任以來，我始終相信，我們法院是有巨大潛力的，關(guān)鍵是怎樣讓干警融入到爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍中去，既要講效率，又要講特色，這樣才能把隊伍帶起來。”

創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)是發(fā)展的首要理念

提起新北法院的創(chuàng)新工作，蔣勤儉，一位每年都在該院代理100多起交通事故案件的法律工作者深有感觸。他告訴記者，自從法院在去年創(chuàng)新整合完善了訴訟事務(wù)服務(wù)中心后，他每次在這里的一站式服務(wù)窗口前只要花十幾分鐘就能辦完以前要用半天才能完成的各項訴訟手續(xù)，大大節(jié)省了時間，方便了當(dāng)事人。此外，中心還獨創(chuàng)立案調(diào)解模式，調(diào)解訴訟標(biāo)的較小和事實清楚的債務(wù)糾紛案件等，并制定了《立案調(diào)解流程管理暫行規(guī)定（試行）》，摸索出了一套切實有效的調(diào)解方法，運用即時調(diào)解、電話調(diào)解、上門調(diào)解等調(diào)解方式盡可能地為當(dāng)事人化解矛盾促使當(dāng)事人和解。2008年６月，該院又在中心增設(shè)了“人民調(diào)解工作室”，倡導(dǎo)出人民案件人民調(diào)的新型理念，更加有效地為當(dāng)事人解決糾紛。去年，該院利用訴服中心的多元化、矛盾糾紛快速化解機制，當(dāng)天立案受理、當(dāng)天調(diào)解矛盾糾紛、當(dāng)天案結(jié)事了的案件就有130件。該院開拓思路，創(chuàng)新理念，指導(dǎo)當(dāng)事人正確行使訴權(quán)，合理引導(dǎo)分流案件，將矛盾糾紛盡可能多地化解在法院訴訟之外、化解在法院工作的第一環(huán)節(jié)，充分展示了司法的人文關(guān)懷精神。2008年被市委政法委評為全市政法系統(tǒng)2007～2008年“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果二等獎”。

常州新北區(qū)區(qū)劃面積大，區(qū)內(nèi)企業(yè)眾多，為了讓百姓感覺到法律的溫度，為了讓企業(yè)有序、合法經(jīng)營，該院探索開創(chuàng)了一系列切實可行的方法。2008年５月，該院專門為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選配了20名業(yè)務(wù)能力較強的法官擔(dān)任人民調(diào)解工作指導(dǎo)員，同時兼任法治建設(shè)指導(dǎo)員工作，及時發(fā)現(xiàn)隱患，解決糾紛。提到這項工作，不論是產(chǎn)生糾紛的企業(yè)還是相關(guān)行政部門都贊不絕口。近日，因百丈工業(yè)園區(qū)內(nèi)一家集中供熱企業(yè)與園區(qū)內(nèi)某紡織印染企業(yè)為供熱壓力不足問題產(chǎn)生矛盾，紡織印染企業(yè)即自行安裝用煤鍋爐以解決生產(chǎn)用熱。供熱企業(yè)見環(huán)保部門不能立即使該紡織印染企業(yè)停止使用鍋爐，即向園區(qū)另外二十多家用熱企業(yè)提出將供熱價格大幅提升以增加政府壓力。園區(qū)企業(yè)集中向鎮(zhèn)、區(qū)有關(guān)部門進(jìn)行反映，強烈要求迅速處理供熱和治污生產(chǎn)問題，否則整個園區(qū)企業(yè)無法正常生產(chǎn)。該院行政庭法治指導(dǎo)員了解情況后，迅速前往現(xiàn)場聯(lián)系多方進(jìn)行協(xié)調(diào)，并提出合理化建議，指導(dǎo)相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)解，最終促使多方達(dá)成共識，徹底解決了供熱矛盾。據(jù)了解，去年全年，法治建設(shè)指導(dǎo)員深入鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校進(jìn)行法律講座26次，現(xiàn)場或電話指導(dǎo)、調(diào)解案件累計達(dá)到600余人次，幫助協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛近500件；為進(jìn)一步擴大成效，今年該院又將法治指導(dǎo)員隊伍擴大到32名，在每個鎮(zhèn)（街道）、區(qū)行政機關(guān)都配備了三名法治指導(dǎo)員，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)增配到四名，在聯(lián)系點院領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，更加全方位地為企業(yè)、為基層提供司法服務(wù)。另外，該院還積極推廣巡回審判，開展審務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、審務(wù)進(jìn)社區(qū)活動，切實發(fā)揮巡回審判貼近群眾，利于調(diào)解的功能，深入基層，到群眾中去調(diào)解糾紛、化解矛盾。自去年以來，在春江鎮(zhèn)、羅溪鎮(zhèn)、龍虎塘街道設(shè)立了3個巡回審理點。在孟河鎮(zhèn)汽摩配市場和西夏墅工具市場設(shè)立了2家知識產(chǎn)權(quán)案件巡回法庭，在市環(huán)保局設(shè)立了環(huán)保巡回法庭，并加強了交通事故巡回法庭工作，共開展各類巡回審判32次，取得了比較明顯的成效。今年已在市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地增設(shè)了知識產(chǎn)權(quán)巡回法庭，在薛家、新橋增設(shè)了2個巡回審理點。到目前為止，已在8個鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了9個各類巡回法庭或巡回審理點。

2008年，該院還在全市首創(chuàng)人民陪審員公開選任，讓更多地百姓知法、懂法，參法。使法院工作更加透明；去年，該院在德春電器有限公司設(shè)立了緩刑青少年幫教基地，成為全市第一家具有幫扶性質(zhì)的基地；為服務(wù)企業(yè)發(fā)展，去年，該院制定出臺《為新北區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供更加有效司法保障的20條意見》、《關(guān)于加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度促進(jìn)創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)的22條意見》。今年初又緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于2009年度三十項重點工程（工作）的部署，出臺了《為常州高新區(qū)（新北區(qū)）三十項重點工程（工作）提供堅強有效司法保障的實施意見》，明確了20項具體措施??????這一項項創(chuàng)新工作的出臺實施凝聚著新北法院對百姓、對企業(yè)、對區(qū)域穩(wěn)定、發(fā)展的一片拳拳之心。

科學(xué)管理是發(fā)展的根本保障

該院始終堅持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從全院整體把握，從各部門管理入手，建立健全了各項管理制度。制定出臺了《院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點工作制度》、《庭長審判管理崗位職責(zé)考核辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)干部輪崗交流的實施意見》等全院性質(zhì)的規(guī)章制度共計71項。各部門也結(jié)合自身工作需求，積極進(jìn)行建章立制，以完善制度促進(jìn)法院行政管理和審判管理的規(guī)范化和長效化建設(shè)。2008年以來，分別制定了《加強立案工作的若干規(guī)定》、《審理外商投資企業(yè)糾紛案件的若干意見》、《未成年人刑事案件審判流程規(guī)則》、《案件執(zhí)行公開制度》、《派遣用警規(guī)范管理規(guī)定》等多項部門規(guī)章。

審判工作是考察法院工作的基礎(chǔ)。該院將健全審判質(zhì)量效率考核指標(biāo)體系，全面落實院長、庭長審判管理的各項工作職責(zé)擺在首位，建立健全包括審核把關(guān)、庭長監(jiān)控、流程管理、質(zhì)量評查等方面的長效機制。每月，由案件質(zhì)量評定委員會對案件進(jìn)行質(zhì)量評查，促進(jìn)審判質(zhì)量和效率的提高；每月，由審管辦對每名審判人員的審判質(zhì)效情況進(jìn)行匯總、通報、督促；每季度召開審判管理推進(jìn)會，對審判質(zhì)效指標(biāo)進(jìn)行點評分析，及時針對薄弱環(huán)節(jié)提出整改措施；每半年進(jìn)行審判質(zhì)效考核評比，促使各項質(zhì)效指標(biāo)提升。

在加強制度建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范管理的同時，該院將科學(xué)化、人性化管理作為激發(fā)干警效能的一大方式。修訂了《崗位目標(biāo)管理考核辦法》，力求考核目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性和可操作性。通過目標(biāo)激勵和考核評選，去年該院成功創(chuàng)建省級信息化促進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)示范點，檔案管理工作通過省特一級驗收成為“五星級”單位。獲得其他省、市、區(qū)各級表彰的集體榮譽19項、個人榮譽65人次。

除了運用內(nèi)部激勵機制，該院還采用外部監(jiān)督模式，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，積極邀請人大代表、政協(xié)委員定期來院視察、指導(dǎo)。制定了《關(guān)于貫徹落實監(jiān)督法的實施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強與人大代表聯(lián)絡(luò)工作的實施意見》等規(guī)范性文件，不斷提高聯(lián)絡(luò)工作的實效。年初，向人大代表、政協(xié)委員發(fā)放了征求意見函，將征求到的50個方面的意見建議分解落實到院黨組成員及各有關(guān)部門，并于下半年將整改情況反饋給代表和委員；每季度向區(qū)人大代表、政協(xié)委員寄送法院工作情況通報，報告工作，接受監(jiān)督；年中，向區(qū)人大常委會報告了上半年法院工作情況，下半年邀請部分區(qū)人大代表、政協(xié)委員及特邀行風(fēng)廉政監(jiān)督員4次來院旁聽開庭和座談，聽取意見建議；年底前，院領(lǐng)導(dǎo)班子成員又分別到所聯(lián)系鎮(zhèn)（街道）聽取人大代表意見。

文化建設(shè)是發(fā)展的精神支撐

走近新北法院，濃郁的文化氣息感染著每一個人：大廳里的主題教育活動展板、懸掛在墻上廉政承諾、櫥窗里的廉潔示范庭展示、每張工作牌上印有的“公正文明、廉潔高效、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、務(wù)實創(chuàng)新、勇爭一流”新北法院精神和“尚法厚德、博學(xué)敬業(yè)、廉明高效、爭先創(chuàng)優(yōu)”新北法院院訓(xùn)更是錚亮有力。2008年伊始，該院新一屆黨組在全院開展了一項切實、及時的活動??“學(xué)習(xí)十七大精神，回顧過去，再創(chuàng)佳績”活動。由院領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)全體干警全面回顧總結(jié)過去在工作中成功的經(jīng)驗，查找分析存在的不足，動員干警結(jié)合自身工作為法院發(fā)展建言獻(xiàn)策。為此，院黨組召開專題會議，就全院干警在活動中提出的30條合理化意見和建議逐條研究分析，并予以落實。在此基礎(chǔ)上，該院緊密結(jié)合實際工作，認(rèn)真組織廣大干警開展了機關(guān)作風(fēng)建設(shè)提高年、“黨的十七大精神和胡錦濤總書記重要講話精神”大學(xué)習(xí)大討論和總結(jié)審判經(jīng)驗等專項活動，形成了“新北法院精神”、“法院院訓(xùn)”用語，提出了五年內(nèi)努力創(chuàng)建“服務(wù)型”、“和諧型”、“效能型”、“學(xué)習(xí)型”、“創(chuàng)新型”的“五型法院”奮斗目標(biāo)。人才是第一生產(chǎn)資源，該院堅持以人才興院為抓手，分遠(yuǎn)、中、近三期管理人才，制定《新北區(qū)法院人才培養(yǎng)（2008-2012年）五年規(guī)劃》，注重人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。該院制定了“五好法官”準(zhǔn)則，以從外引進(jìn)和輪崗交流相結(jié)合的形式進(jìn)行有計劃的人才輸入，并組織干警參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)。