緩刑是附條件的不執(zhí)行原判刑罰的一種制度，是我國(guó)“懲辦與寬大相結(jié)合”刑事政策的具體體現(xiàn)。但其在具體運(yùn)用中的緩刑考察監(jiān)督機(jī)制卻存在著一些問(wèn)題，有待于進(jìn)一步規(guī)范完善。我國(guó)刑法第76條規(guī)定：被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)，由公安機(jī)關(guān)考察，所在單位或者基層組織予以配合。而刑事訴訟法第217條卻規(guī)定：對(duì)于被判處徒刑緩刑的罪犯，由公安機(jī)關(guān)交所在單位或者基層組織予以考察。由于這兩部法律對(duì)緩刑考察主體的規(guī)定不一致、不明確，加之目前就緩刑考察工作又缺乏具體的、可操作性強(qiáng)的規(guī)范性文件，以致不少地方緩刑考察監(jiān)督松懈，有的甚至還處于失控狀態(tài)。如東法院經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其存在問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

表現(xiàn)之一是主體不明確。多數(shù)地區(qū)是由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)考察并通知有關(guān)單位或基層組織予以配合，少數(shù)公安機(jī)關(guān)將罪犯的具體考察工作交由罪犯所在單位或基層組織負(fù)責(zé)，造成緩刑考察工作的管理混亂。加之所在單位和基層組織不具有執(zhí)法職能，缺乏強(qiáng)制力保障，對(duì)緩刑犯的考察管理很難到位。

表現(xiàn)之二是內(nèi)容不具體。由于沒(méi)有系統(tǒng)的規(guī)范性文件，考察組織及其職責(zé)、考察內(nèi)容、考察方式和考察措施等均無(wú)章可循，在一定程度上使緩刑考察監(jiān)督流于形式。另外，刑法雖然規(guī)定由公安機(jī)關(guān)考察，但未明確是由罪犯戶籍所在地公安機(jī)關(guān)考察，還是由經(jīng)常居住地公安機(jī)關(guān)考察，導(dǎo)致外來(lái)流動(dòng)人口緩刑考察機(jī)關(guān)難以落實(shí)。

表現(xiàn)之三是檢察機(jī)關(guān)對(duì)緩刑犯的考察監(jiān)督無(wú)法可依。監(jiān)所檢察部門對(duì)緩刑犯所在地的派出所、基層組織或單位進(jìn)行監(jiān)督檢察，應(yīng)納入到規(guī)范化的軌道，如監(jiān)督的方式、程序、內(nèi)容等。但法律法規(guī)對(duì)此至今尚無(wú)明確規(guī)定，以致檢察機(jī)關(guān)難以對(duì)緩刑考察工作進(jìn)行有效的監(jiān)督。

為切實(shí)解決上述存在問(wèn)題，如東法院現(xiàn)提出以下對(duì)策：

一是建議應(yīng)對(duì)刑法、刑事訴訟法中的相關(guān)規(guī)定加以修改完善。特別是就緩刑考察工作的考察主體，應(yīng)明確規(guī)定由罪犯居住地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行，所在單位或者基層組織予以配合為宜。從而克服所在單位或者基層組織職能缺失，難以實(shí)施緩刑考察監(jiān)督工作的困境。

二是建議建立規(guī)范完善的緩刑考察監(jiān)督工作機(jī)制。對(duì)緩刑犯的考察，是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)治安綜合治理工程，各相關(guān)部門乃至全社會(huì)應(yīng)各司其職，努力形成整體合力。鑒于此，應(yīng)明確在緩刑考察工作中，實(shí)行公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)、人民法院配合、人民檢察院監(jiān)督、全社會(huì)力量特別是基層組織參與的一整套工作機(jī)制。細(xì)化各自的工作職責(zé)，強(qiáng)化各自的工作責(zé)任，制定切實(shí)可行的工作制度。

三是充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能作用，強(qiáng)化對(duì)緩刑考察工作的監(jiān)督。適用緩刑有利于犯罪分子的教育改造，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。但在司法實(shí)踐中，要規(guī)范強(qiáng)化緩刑考察機(jī)制，充分發(fā)揮緩刑制度應(yīng)有的積極功能，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能不容忽視。因?yàn)?，監(jiān)督機(jī)制是各項(xiàng)工作平穩(wěn)規(guī)范發(fā)展的重要保證。因此，應(yīng)明確賦予檢察機(jī)關(guān)相應(yīng)的監(jiān)督職能，以便于檢察機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中對(duì)相關(guān)存在問(wèn)題可以及時(shí)提出檢察建議，及時(shí)糾正相關(guān)違法行為和不當(dāng)行為。