“全省人民法庭已與843個(gè)公安派出所，754個(gè)司法所，249個(gè)交警隊(duì)，2025個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)村居建立了矛盾糾紛預(yù)警、排查、化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。”５月初，在江蘇全省人民法庭與公安派出所、司法所“庭所共建”工作全面啟動(dòng)兩年之際，記者隨同在寧部分全國(guó)人大代表走訪(fǎng)了部分人民法庭。

　　代表們認(rèn)為，法院積極推動(dòng)，公安、司法聯(lián)動(dòng)，基層組織互動(dòng)，通過(guò)整合基層管理資源合力化解矛盾糾紛，“庭所共建”這一人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的新舉措，生動(dòng)體現(xiàn)了人民法院對(duì)人民群眾司法需求的積極回應(yīng)。

　　■聯(lián)動(dòng)調(diào)處

　　互補(bǔ)給力

　　“王庭長(zhǎng)嗎？我是廣益派出所小吳。我們正接警一個(gè)工傷事故，工傷賠償相關(guān)法律不大熟悉，能否派一名法官來(lái)派出所？”從小吳急促的語(yǔ)氣中，無(wú)錫市崇安區(qū)廣益法庭庭長(zhǎng)王麗君感覺(jué)到事態(tài)嚴(yán)重，她決定親自去協(xié)助處理。

　　“不行，不給個(gè)說(shuō)法，我們不走，全住在派出所！”廣益派出所內(nèi)，10多名農(nóng)民工圍坐在一受傷男子周?chē)榫w激動(dòng)地嚷嚷。

　　受傷男子是一名外地農(nóng)民工，幾個(gè)月前在一樓盤(pán)的建筑工地做工時(shí)不慎摔跤致左腿骨折，包工頭不知去向。為向建筑公司討要說(shuō)法，該男子召集親友10多人聚集到工地，阻撓施工。廣益派出所接警后將聚集人員和工地負(fù)責(zé)人帶回派出所。然而由于警員對(duì)工傷賠償法律不太熟悉，勸說(shuō)中該男子和親友們誤認(rèn)為派出所故意偏袒建筑公司，情緒更加激動(dòng)。

　　王麗君一邊耐心傾聽(tīng)男子講述受傷經(jīng)過(guò)，一邊詳細(xì)解釋了工傷認(rèn)定程序以及關(guān)于工傷賠償?shù)恼吆头梢?guī)定，勸其通過(guò)法律途徑維護(hù)自己的權(quán)益。她明確表示，如果最后仍需走訴訟途徑，法庭將根據(jù)相關(guān)規(guī)定建議法院免收其訴訟費(fèi)。該男子詳細(xì)詢(xún)問(wèn)了相關(guān)訴訟程序后，帶著親友離開(kāi)了派出所。

　　廣益派出所副所長(zhǎng)陳建中向記者介紹，由于廣益位于無(wú)錫崇安新城，外來(lái)流動(dòng)人口總數(shù)現(xiàn)已超過(guò)城市常住居民人口。近幾年110接警量不斷攀升，接警中刑事和治安糾紛一般能較快甄別迅速處理，但民事糾紛特別是涉及專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域的民事訴訟賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)的確定等，有時(shí)警員會(huì)因不太熟悉而讓老百姓產(chǎn)生“推”的誤解。“庭所共建”中法官及時(shí)提供的法律咨詢(xún)和現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助，往往能有效防止糾紛特別是群體性糾紛的升級(jí)。

　　在廣益法庭，記者見(jiàn)到了法庭與派出所簽訂的共建協(xié)議，其中明確：雙方以定期矛盾糾紛函告書(shū)為載體，將雙方已經(jīng)處理完畢和正在處理中的矛盾糾紛進(jìn)行雙向函告。對(duì)于派出所正在處理而又有訴訟可能的案件，法庭要主動(dòng)介入?yún)f(xié)調(diào)化解。在居民戶(hù)籍調(diào)查、配合強(qiáng)制執(zhí)行等方面，派出所要與法庭通力協(xié)作。

　　協(xié)議中特別明確“責(zé)任追究制度”，即雙方將對(duì)接工作納入考核范圍，對(duì)在共建對(duì)接過(guò)程中調(diào)解化解矛盾不力的人員，在年終考評(píng)時(shí)，取消其評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

　　記者了解到，因“庭所共建”工作成績(jī)突出，2010年和2011年，廣益法庭連續(xù)獲得“江蘇省涉訴矛盾糾紛化解先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)。

　?。翟?日下午，南京孝陵衛(wèi)法庭，記者巧遇前來(lái)法庭共商“孝陵衛(wèi)地區(qū)矛盾糾紛調(diào)解人才庫(kù)建設(shè)”的孝陵衛(wèi)派出所和司法所領(lǐng)導(dǎo)。

　　記者了解到，2010年，孝陵衛(wèi)法庭簽訂了與派出所的共建協(xié)議，2011年，又簽訂與司法所的共建協(xié)議。協(xié)議包括人民法庭在司法所設(shè)立“人民法庭巡回審判點(diǎn)”，司法所在人民法庭設(shè)立“人民調(diào)解工作室”，以此作為共建工作的平臺(tái)。正在會(huì)商的“人才庫(kù)”建設(shè)是2012年度三家“庭所共建”工作重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。

　　“法庭地處老城區(qū)，老城區(qū)人員混雜，往往成為社會(huì)管理的軟肋和薄弱環(huán)節(jié)。聯(lián)合三家力量，特別是分布到'點(diǎn)'上的基層民調(diào)人員力量，可以在互通互融中有效進(jìn)行矛盾糾紛的聯(lián)排聯(lián)調(diào)與聯(lián)處。”庭長(zhǎng)朱紀(jì)國(guó)介紹，共建工作兩年來(lái)，城區(qū)民事刑事案件發(fā)案率逐年降低，法庭涉訴信訪(fǎng)工作連續(xù)保持“零進(jìn)京上訪(fǎng)”。

　　■聯(lián)手防治

　　共同研判

　　一個(gè)協(xié)議，一個(gè)基地。５月3日，記者在蘇州震澤法庭看到共建工作促就的三個(gè)“相互給力的基地”。

　　2010年11月初，震澤法庭和震澤派出所簽訂“庭所共建”協(xié)議，同年12月初震澤法庭掛牌成立“基層民警調(diào)解技能培訓(xùn)基地”。2011年2月，法庭與震澤司法所簽訂了“庭所共建”協(xié)議，同時(shí)“人民調(diào)解員實(shí)習(xí)培訓(xùn)基地”在震澤法庭掛牌成立。培訓(xùn)基地建立了定期指導(dǎo)、信息通報(bào)、矛盾研判等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了訴訟調(diào)解與人民調(diào)解的無(wú)縫對(duì)接。2011年4月，法庭與震澤城管隊(duì)簽訂“庭所共建”協(xié)議，同年5月“基層城管隨崗培訓(xùn)基地”在震澤法庭掛牌成立。

　　一月一次的政法工作例會(huì)放在月底。“例會(huì)參與人員有派出所、司法所、交巡警中隊(duì)、城管隊(duì)以及轄區(qū)曹村村委會(huì)工作人員。”震澤法庭庭長(zhǎng)吳建中介紹說(shuō)，“組織召集例會(huì)，一方面是征集對(duì)法庭工作的建議和意見(jiàn)，另一方面是最大限度搜集各類(lèi)矛盾糾紛信息，并分析歸納出具有實(shí)際參考意義的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，提出操作性強(qiáng)、效果好的建設(shè)性意見(jiàn)。”

　　翻閱震澤法庭2011年初針對(duì)部分小微企業(yè)生存狀態(tài)及可能引發(fā)糾紛所做的調(diào)研、針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員婚姻狀況可預(yù)測(cè)的“離婚潮”所做的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，記者感觸法庭工作的細(xì)與早。

　　說(shuō)到這個(gè)“早”字，曾經(jīng)是南京中醫(yī)學(xué)院高材生的吳建中給記者講起“神醫(yī)不聞”的典故。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，扁鵲并不認(rèn)為自己是神醫(yī)，說(shuō)他哥哥的醫(yī)術(shù)比他高得多。但因?yàn)樵谶€沒(méi)有生病之前，他哥哥就會(huì)告訴人們?nèi)绾稳ケ＝?、養(yǎng)生、調(diào)理，導(dǎo)致被告訴過(guò)的人以為自己本來(lái)就沒(méi)病，所以就感覺(jué)不到他哥哥的高明之處。

　　在吳建中看來(lái)，通過(guò)聯(lián)手防治共同研判，把問(wèn)題隱患消滅于萌芽狀態(tài)乃至未萌之前，將其作為共建工作的主要著力點(diǎn)，可以有效減少社會(huì)管理成本。

　　吳建中認(rèn)為，共建相當(dāng)于醫(yī)學(xué)中的辨證論治。他比喻說(shuō)，好比箭頭在肩上，庸醫(yī)會(huì)把病人胳膊上的箭桿剪掉就萬(wàn)事大吉，“剩下是內(nèi)科的事不歸我管”。共建的理念并不是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，而在于辨證論治，協(xié)同給力。“這樣也許在第一個(gè)醫(yī)生那里，箭傷便可以徹底化解掉。”

　　“所”是一個(gè)體系

　　５月4日，記者來(lái)到鹽城東臺(tái)時(shí)堰法庭--全省“庭所共建”源起法庭。該法庭2009年率先創(chuàng)建“訴警對(duì)接”糾紛化解模式，當(dāng)年這一共建模式即有效解決機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任糾紛、一般人身?yè)p害賠償糾紛173件。2009年底，這一做法受到江蘇省高級(jí)人民法院和省公安廳的高度評(píng)價(jià)。

　　“當(dāng)初創(chuàng)建這一糾紛化解模式主要?jiǎng)右蚴?，道交糾紛調(diào)解工作量太大。”時(shí)堰法庭庭長(zhǎng)趙建東坦言。

　　現(xiàn)如今，共建工作開(kāi)展三年來(lái)，法庭的共建觸角已廣為延伸，“去年年底，轄區(qū)四家企業(yè)老板因資金鏈斷裂棄企出逃，涉及拖欠水鄉(xiāng)群眾集資款、工人工資數(shù)百萬(wàn)元。推舉工人代表順利變賣(mài)企業(yè)機(jī)械設(shè)備原料后，在清償現(xiàn)場(chǎng)派出所布置警力維持秩序，司法所勞動(dòng)所進(jìn)行工資的核對(duì)，變現(xiàn)款的保管發(fā)放，鎮(zhèn)黨委政府坐鎮(zhèn)指揮。”回憶這樣一幅“共建”圖景，趙建東認(rèn)為，“庭所共建”，“所”應(yīng)該是個(gè)更寬泛的概念和組成。

　　“或者說(shuō)，'所'是一個(gè)體系，矛盾糾紛化解體系。其原點(diǎn)是一庭兩所，實(shí)踐中不斷生發(fā)成長(zhǎng)為更廣泛的基層社會(huì)管理力量。”鹽城大豐三龍法庭庭長(zhǎng)杜美齡認(rèn)真斟酌著表述。

　　2010年，杜美齡由大豐市人民法院行政庭調(diào)任至三龍法庭，豐富的黨委政府協(xié)調(diào)工作經(jīng)歷促使她考慮運(yùn)用黨委政府力量聯(lián)合基層社會(huì)管理力源，來(lái)突破蘇北農(nóng)村矛盾糾紛量多復(fù)雜的困局。

　　近年來(lái)，三龍法庭不斷拓展共建范圍，形成以派出所、司法所、交巡警中隊(duì)、法律服務(wù)所、村（居）民委員會(huì)共建共治為核心，以解決農(nóng)村突出問(wèn)題為重點(diǎn)的農(nóng)村基層矛盾糾紛防護(hù)網(wǎng)。共建體系隨后在大豐法院五個(gè)法庭全面推廣。

　　這一成功做法引起了地方黨委政府的高度重視，大豐市委、市政府專(zhuān)門(mén)轉(zhuǎn)發(fā)該院《關(guān)于在人民法庭轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展“庭所共建”創(chuàng)建“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、無(wú)訟村居”活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》的共建文件，并將其納入“大調(diào)解”布局，列入政法綜治考核評(píng)價(jià)體系。

　　在該考核評(píng)價(jià)體系中，三龍法庭創(chuàng)新社會(huì)管理的平臺(tái)--“平安月報(bào)”已在全省推廣。月報(bào)中有各村居在法庭的案件數(shù)量及具體案件的處理情況，典型案件中存在的不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，法庭在司法建議中給予的具體意見(jiàn)，法庭開(kāi)展各項(xiàng)工作的動(dòng)態(tài)情況等。

　　可以說(shuō)，“平安月報(bào)”不僅成為基層組織了解社情民意的“晴雨表”，更是基層組織解決突出問(wèn)題的大參考。

　　“社會(huì)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，系統(tǒng)工程需要的是通盤(pán)考慮，多方共進(jìn)。”杜美齡認(rèn)為。她告訴記者，最近省高院又制定下發(fā)了全省人民法庭涉訴矛盾糾紛月通報(bào)、季分析、年報(bào)告的統(tǒng)一格式，“這將進(jìn)一步讓共建工作走向制度化、規(guī)范化。”

　　2012年是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵之年，是全國(guó)法院涉訴矛盾糾紛集中化解工作深入之年，如何將這些總體要求與基層組織的管理現(xiàn)狀、基層群眾的司法需求緊密結(jié)合，杜美齡在思索、在實(shí)踐，全省274個(gè)人民法庭庭長(zhǎng)在思索、在實(shí)踐。