如何增強(qiáng)法院裁判的公信力
作者:夏明瑛 發(fā)布時(shí)間:2007-01-31 瀏覽次數(shù):3172
法院裁判的公信力,就是法院作出的裁判在社會(huì)上的認(rèn)可度,廣大公民對(duì)判決的信任程度。增強(qiáng)法院裁判的公信力,是依法治國(guó)的必經(jīng)之路,筆者認(rèn)為具體應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手:
一、堅(jiān)持審判公開(kāi)和媒體監(jiān)督,增強(qiáng)法院裁判的公信力
審判公開(kāi)是現(xiàn)代訴訟的一項(xiàng)基本原則,是司法民主的重要標(biāo)志。審判公開(kāi)原則可以保障審判的民主性和公正性,可以促使審判機(jī)關(guān)客觀全面地查明案件情況。媒體監(jiān)督,是指報(bào)紙、刊物、廣播、電視等大眾傳媒對(duì)法院是否公開(kāi)審判的監(jiān)督。媒體監(jiān)督與輿論壓力對(duì)司法公正的促進(jìn)作用,是有目共睹、不可抹煞的。通過(guò)公開(kāi)審判和媒體監(jiān)督增強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的關(guān)注體現(xiàn)了公民對(duì)司法權(quán)力的監(jiān)督和制約,可以起到促進(jìn)司法改革、減少司法腐敗、實(shí)現(xiàn)司法公正的積極作用。
二、加強(qiáng)司法體制改革,增強(qiáng)法院裁判的公信力
為了保障司法機(jī)關(guān)能夠客觀公正地處理案件,我國(guó)憲法規(guī)定了司法獨(dú)立原則,即人民法院和人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉的原則。 憲法確認(rèn)社會(huì)主義法治原則,強(qiáng)調(diào)依法治國(guó),法治原則成為包括司法機(jī)關(guān)在內(nèi)的一切國(guó)家機(jī)關(guān)的組織與活動(dòng)原則,根據(jù)法治原則,為保障司法機(jī)關(guān)職能獨(dú)立,必須要對(duì)司法體制進(jìn)行改革,促使其由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的司法體制真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的司法體制。但經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變要求與之相適應(yīng)的司法體制,通過(guò)發(fā)揮司法職能來(lái)體現(xiàn)司法正義、維護(hù)市場(chǎng)秩序,這就要求必須進(jìn)行司法體制改革。
三、加強(qiáng)人民法院自身的監(jiān)督,增強(qiáng)法院裁判的公信力
黨中央提出的依法治國(guó)方略,其實(shí)質(zhì)就是通過(guò)社會(huì)主義的法制體系引導(dǎo)、規(guī)范和保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善。正因如此,人民法院在我國(guó)社會(huì)中的地位與作用不斷得到確立和加強(qiáng),法官權(quán)力隨之進(jìn)一步擴(kuò)大。但是,當(dāng)法官、法院在相當(dāng)程度上掌握了決定整個(gè)社會(huì)應(yīng)遵循的規(guī)則時(shí),如何防止司法權(quán)力的濫用,對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督制約就顯得尤為重要。
(一)建立完善的案件復(fù)查制度。由于審判人員自身原因的限制,令其自行審查所承辦案件,是難以實(shí)現(xiàn)審判監(jiān)督目的的,因此,應(yīng)定期組織專門人員對(duì)該期間內(nèi)所判決或裁定的案件進(jìn)行全面審查。對(duì)存在問(wèn)題的案件進(jìn)行歸納分析,確定原因與責(zé)任并加以公布。這樣做既有利于通過(guò)復(fù)查統(tǒng)一審判人員的認(rèn)識(shí),提高他們的業(yè)務(wù)能力,又便于落實(shí)責(zé)任與糾正錯(cuò)誤,從而使審判監(jiān)督落到實(shí)處。
(二)通過(guò)多方位反饋信息,對(duì)案件進(jìn)行重點(diǎn)抽查。人民法院可以通過(guò)一些專門的機(jī)構(gòu),如紀(jì)檢、監(jiān)察部門,向涉案當(dāng)事人發(fā)放監(jiān)督調(diào)查表,設(shè)立院長(zhǎng)接待日,通過(guò)當(dāng)事人對(duì)在訴訟過(guò)程中的直觀感受的反映,既可以使監(jiān)督人員對(duì)已審結(jié)案件有強(qiáng)烈的感受,又可以對(duì)錯(cuò)誤裁判的案件進(jìn)行重點(diǎn)抽查,以達(dá)到審判監(jiān)督的目的。
(三)建立錯(cuò)案追究制度。人民法院通過(guò)自身的監(jiān)督體制,查出案件確有錯(cuò)誤的,應(yīng)辨明錯(cuò)誤原因,落實(shí)責(zé)任。如確因主觀上的原因,甚至貪贓枉法的,應(yīng)予以嚴(yán)厲的制裁。確保裁判的公正。只有通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的監(jiān)督手段,才能促使法官尊重事實(shí)和法律,不斷提高自身的執(zhí)法水平,為司法公正創(chuàng)造更好的環(huán)境。這是審判監(jiān)督的根本目的,也是監(jiān)督的最終結(jié)果。
四、審判獨(dú)立,增強(qiáng)法院裁判的公信力
憲法之所以規(guī)定保障審判獨(dú)立,是為了確保審判過(guò)程和結(jié)果公正。法官的裁判過(guò)程或裁判結(jié)果如果允許其他組織或個(gè)人隨意干涉或否定,那也就意味著司法的公正標(biāo)準(zhǔn)可以隨意被修改,那是難以想象的。審判獨(dú)立,應(yīng)該做到以下幾個(gè)方面:
(一) 下級(jí)法院獨(dú)立于上級(jí)法院
下級(jí)法院和上級(jí)法院應(yīng)僅限于監(jiān)督和被監(jiān)督關(guān)系,而且這種監(jiān)督只能通過(guò)訴訟程序來(lái)實(shí)現(xiàn)。目前法院系統(tǒng)流行的一些做法是不符合審判獨(dú)立的要求的。如,下級(jí)法院攜卷向上級(jí)法院請(qǐng)示判決結(jié)果,或以請(qǐng)示法律問(wèn)題為由和上級(jí)法院商量裁判結(jié)論,以及上級(jí)法院命令下級(jí)法院如何裁判等等。這些上下級(jí)“通氣”、二審法院給一審法院定調(diào)子的做法,使下級(jí)法院的裁判喪失獨(dú)立性,也使一方當(dāng)事人失去了程序上獲得救濟(jì)的權(quán)利。因此,盡管審判獨(dú)立的關(guān)鍵是如何擺脫來(lái)自外部壓力的困擾,但為了維護(hù)司法公正,應(yīng)保證下級(jí)法院獨(dú)立審判,逐步限制下級(jí)法院請(qǐng)示的范圍,直至最終取消請(qǐng)示制度。這有利于實(shí)現(xiàn)上級(jí)法院通過(guò)法律程序監(jiān)督下級(jí)法院公正審理案件。實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo),同樣不符合審判獨(dú)立的要求。下級(jí)法院法官可能受到上級(jí)法院的法官或人事部門官員的干涉,為了個(gè)人利益屈從于他人意志而無(wú)法獨(dú)立審判。法院的審判機(jī)制可能會(huì)從一個(gè)泥潭中走出,而走入另一個(gè)陷阱。
(二)建立防止地方保護(hù)主義的法院體系
地方保護(hù)主義是審判獨(dú)立的一個(gè)重要障礙,筆者認(rèn)為,審判制度的改革,首先要打破當(dāng)前法院的設(shè)置體系。中國(guó)法院的設(shè)置基本上是走行政區(qū)劃的路子,這種體系無(wú)法擺脫司法和行政的各種關(guān)聯(lián)。無(wú)論在人事、財(cái)政上,還是法官與行政官員之間的個(gè)人感情上,都可能產(chǎn)生不利于公正司法的因素。因此法院的設(shè)置應(yīng)當(dāng)打破行政區(qū)劃的限制,特別是中級(jí)法院可以跨地區(qū)設(shè)置。這有利于防止各縣、市的地方保護(hù)主義。
(三)法官獨(dú)立于社會(huì)壓力
法官審理一個(gè)案件,必然要涉及一定的利害關(guān)系。在一般情況下,法官對(duì)裁判結(jié)果有自由裁量的余地。這種裁量的余地往往是當(dāng)事人或利害關(guān)系人努力爭(zhēng)取的目標(biāo)。因此,在很多情況下,法官要受到代表當(dāng)事人一方觀點(diǎn)的社會(huì)群體或個(gè)人所施加的壓力。這些群體或個(gè)人可能通過(guò)舉辦針對(duì)具體案件的專家研討會(huì),旁聽(tīng)審判,給法官寫(xiě)信、打電話等方式,給審理案件的法官施加壓力。在審理一些具有判例性質(zhì)的案件過(guò)程中,還可能面對(duì)一些集團(tuán)施加的壓力。面對(duì)社會(huì)壓力,僅要求法官通過(guò)道德上的自我約束是不夠的,通過(guò)立法改革司法體制、確立法官的崇高地位、保障法官的獨(dú)立性是解決司法裁判不受社會(huì)壓力影響的關(guān)鍵。
(四)法官獨(dú)立地位的保障
審判獨(dú)立的根本是法官獨(dú)立,法官獨(dú)立是保證社會(huì)秩序和法律觀念不受偶發(fā)不良傾向影響的重要條件。縱觀世界各國(guó)立法,均有保障法官獨(dú)立地位的法律規(guī)范。只有進(jìn)行立法保障,才有可能保證法官不受非法律因素的影響,依法獨(dú)立公正審判。多數(shù)國(guó)家對(duì)法官的任職作區(qū)別于行政公務(wù)員任職的規(guī)定,如法官任職往往采用終身制,非經(jīng)立法機(jī)關(guān)彈劾或法院判決,不得被罷免。終身任職問(wèn)題在美國(guó)立憲時(shí)期就有爭(zhēng)論。
五、提高法官的素質(zhì),增強(qiáng)法院裁判的公信力
司法權(quán)力無(wú)論如何運(yùn)作,都離不開(kāi)法官這一操作者。公正的司法裁判的產(chǎn)生,在很大程度上取決于法官的價(jià)值判斷。法官對(duì)于司法公正的意義不僅僅在于法官具體裁判個(gè)案的公正。
(一)法官的專業(yè)素質(zhì)
司法裁判的依據(jù)是法律原則和規(guī)范,法官是否正確理解和運(yùn)用法律,是公正裁判的重要前提。具有深厚的法學(xué)理論基礎(chǔ)、豐富的裁判經(jīng)驗(yàn),熟悉法律規(guī)范是法官的主要專業(yè)素質(zhì)。在大多數(shù)國(guó)家,法官往往被尊為在法律和法學(xué)領(lǐng)域具有崇高地位和極具智慧的人。正因?yàn)樗痉ú门袑?duì)于保障公民權(quán)利、維護(hù)國(guó)家秩序、提高社會(huì)道德風(fēng)尚十分重要,才由這些對(duì)法律有較強(qiáng)的理解能力和操作能力的人來(lái)?yè)?dān)任法官,以確保司法之公正。關(guān)于法官的專業(yè)素質(zhì)要求,我國(guó)法官法有明確的規(guī)定,即必須具備大學(xué)本科以上教育程度。
(二)道德素質(zhì)
在很多國(guó)家,對(duì)法官道德素質(zhì)的要求規(guī)定在憲法里。之所以要強(qiáng)調(diào)法官的道德素質(zhì),其基本的理由是法律和道德具有一定的統(tǒng)一性,法律的根本是道德理念的上升,公正的法律和公正的道德在國(guó)家意志中的體現(xiàn)應(yīng)當(dāng)是一致的。因而,符合公正的法律原則和規(guī)范的司法裁判結(jié)論往往可以由人的理性判斷而獲得。只有具有高尚品格的法官,才能正確地理解和運(yùn)用法律。
追求公正,應(yīng)為每一位法官的行為目標(biāo)。專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng),是法律的公正本質(zhì)和運(yùn)用法律維護(hù)公正的技術(shù)的要求;而道德素質(zhì),是作為技術(shù)的法律的正當(dāng)運(yùn)作的保證。只有具備了高尚道德素質(zhì),法官才可能不受外界的暄擾、官僚的干涉、集團(tuán)的壓力、甚至惡勢(shì)力的恐嚇等等的影響,公正的裁判才能產(chǎn)生。