隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是大勢所趨，這種形勢的變化必然承包經(jīng)營產(chǎn)生新的沖擊。法律，政策應(yīng)當(dāng)適應(yīng)的需要作一些相應(yīng)的修改和完善，以更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的順利開展。

　　一、認真落實黨的農(nóng)村政策，妥善做好農(nóng)村承包經(jīng)營的落實工作。繼續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)行農(nóng)村承包經(jīng)營政策，保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。一是及時完善農(nóng)村承包相關(guān)手續(xù)。針對承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)人全家遷入小城鎮(zhèn)落戶或全家遷入設(shè)區(qū)的市，享有城市居民社會保障待遇等新情況，依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。同時，對在第二輪承包中存在的問題，特別登記有誤、四至不清以及對承包地使用有爭議的及時清理、核查，調(diào)處解決，以預(yù)防和減少承包經(jīng)營權(quán)糾紛，建立維護農(nóng)村承包經(jīng)營的長效機制。二是重視承包經(jīng)營權(quán)證的登記變更工作。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，認真落實土地承包經(jīng)營權(quán)證或林權(quán)證等證書發(fā)放和登記造冊工作。土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請登記。三是落實承包經(jīng)營優(yōu)先權(quán)及其行使。認真落實《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)的規(guī)定。四是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格依法加以限制。對家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)。

二、落實加大對承包人權(quán)利保護力度的立法宗旨。《農(nóng)村土地承包法》第５３條賦予承包人的侵權(quán)行為請求權(quán)。即將出臺的物權(quán)法賦予承包人以物權(quán)請求權(quán)。在司法實踐中，法律將指引司法機關(guān)運用物權(quán)法和債權(quán)法理論給承包人以更加充分的保護。承包人可基于物權(quán)行使物權(quán)請求權(quán)，基于承包合同行使違約責(zé)任請求權(quán)，基于法律規(guī)定行使侵權(quán)責(zé)任請求權(quán)或不當(dāng)?shù)美埱髾?quán)，權(quán)利保護的渠道明顯拓寬了。基于物權(quán)行使物權(quán)請求權(quán)比單純基于債權(quán)行使債權(quán)請求權(quán)尋求權(quán)利保護，對承包人來說，保護機制在法律上得到了優(yōu)化配置。因為物權(quán)請求權(quán)和債權(quán)請求權(quán)在目的、功能、成立要件、保護期限和效力方面，有明顯區(qū)別。當(dāng)物權(quán)的權(quán)利遭受侵害以后，物權(quán)人應(yīng)當(dāng)首先行使物權(quán)請求權(quán)，只有當(dāng)物權(quán)請求權(quán)不足以保護時，才能行使侵權(quán)的請求權(quán)。

三、加強對承包經(jīng)營人權(quán)益的司法保護力度。一是依法保護當(dāng)事人訴權(quán)。凡是起訴到法院要求保護承包經(jīng)營合法權(quán)益的案件，只要符合立案條件，對“三農(nóng)”案件應(yīng)做到優(yōu)先立案，優(yōu)先受理，對符合司法救助條件的，案件受理費依法予以以減、緩、免，保證有理的困難群眾能夠打得起官司。二是妥善把握審理節(jié)奏，維護社會穩(wěn)定。切實加強對承包經(jīng)營權(quán)相關(guān)情況的調(diào)研，密切做好與政府有關(guān)部門的配合、溝通，保證案件處理社會效果、法律效果的有機統(tǒng)一。搞好訴訟風(fēng)險告知和提示，幫助承包經(jīng)營當(dāng)事人正確理解證據(jù)規(guī)則，充分運用訴訟程序規(guī)則及強制措施維護承包經(jīng)營人合法權(quán)益。三是兌現(xiàn)生效判決，維護法律的權(quán)威性。千方百計為當(dāng)事人利益著想，依法用足用活執(zhí)行強制措施，盡力為當(dāng)事人查找財產(chǎn)線索，保證生效判決得以實現(xiàn)，維護法院判決的權(quán)威性，維護法律尊嚴(yán)。