筑牢司法防線抵御金融風(fēng)險(xiǎn)??訪全國人大代表、省高級(jí)人民法院院長公丕祥
作者：轉(zhuǎn)載《江蘇法制報(bào)》 發(fā)布時(shí)間：2009-03-05 瀏覽次數(shù)：3192
筑牢司法防線抵御金融風(fēng)險(xiǎn)
??訪全國人大代表、省高級(jí)人民法院院長公丕祥
□本報(bào)記者徐 育
第十一屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議召開前夕，全國人大代表、江蘇省高級(jí)人民法院院長公丕祥愉快地接受了本報(bào)記者的專訪。
記者：去年上半年以來，受國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整及出口退稅率、匯率、利率、原材料價(jià)格、勞動(dòng)力成本變化等國內(nèi)、國際因素的影響，我國的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了較大幅度的波動(dòng)，由此引發(fā)的矛盾和糾紛在司法領(lǐng)域已有明顯反映。特別是進(jìn)入下半年以來，由于日益蔓延的國際金融危機(jī)引發(fā)的疊加效應(yīng)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的壓力進(jìn)一步加大，從我省情況看，對(duì)司法審判工作產(chǎn)生的影響主要表現(xiàn)在哪些方面？
公丕祥：一是借款糾紛案件大量增加，企業(yè)融資債務(wù)糾紛涉及金額巨大。2008年，全省法院共新收各類一審借款合同糾紛案件87868件，標(biāo)的額224.49億元，同比分別增長46.61％和76.38％，標(biāo)的額增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過案件數(shù)量增幅，借款合同金額明顯上升。其中，因資金周轉(zhuǎn)困難而引發(fā)的企業(yè)間借款糾紛和民間借貸糾紛案件增長迅速。2008年全省法院新收一審企業(yè)之間借款糾紛案件1764件，同比增長131.56%；新收一審民間借貸糾紛案件51314件，訴訟標(biāo)的額達(dá)54.56億元，同比分別增長43.54%和111.72%。
二是買賣合同糾紛快速增長，因主動(dòng)違約引發(fā)買賣合同糾紛的比例大幅上升。2008年，全省各級(jí)法院新收買賣合同糾紛72237件，標(biāo)的額114.52億元，同比分別增長32.80%和43.49％。受信貸政策調(diào)整、原材料價(jià)格波動(dòng)和市場(chǎng)供求關(guān)系等綜合因素的影響，一些簽訂合同時(shí)有利可圖的交易到履行時(shí)已無利可圖甚至必然虧損，部分企業(yè)往往選擇主動(dòng)違約，引起買賣合同糾紛頻發(fā)。例如，2008年，全省法院新收一審分期付款買賣合同糾紛案件12603件，同比增長了386.23%。
三是破產(chǎn)案件涉及的債權(quán)數(shù)額和企業(yè)職工人數(shù)大幅增加，民營企業(yè)破產(chǎn)比例明顯加大。2008年，全省法院受理破產(chǎn)案件320件，僅比2007年多3件，但所申報(bào)的金融債權(quán)共計(jì)134.27億元，是2007年的5.3倍；審結(jié)案件共涉及企業(yè)職工23.5萬人，是2007年的2.51倍。從涉案企業(yè)來看，國有企業(yè)與集體企業(yè)分別為93件和58件，各類有限責(zé)任公司、外資企業(yè)等共計(jì)169件。這是自1988年企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施以來，我省首次出現(xiàn)非國有、集體性質(zhì)企業(yè)破產(chǎn)總數(shù)超過國有集體企業(yè)破產(chǎn)總數(shù)的情況，一定程度上說明民營企業(yè)等非公有制企業(yè)受國際金融危機(jī)的影響更加嚴(yán)重。從受理時(shí)間段上看，上半年，全省法院共受理企業(yè)破產(chǎn)案件135件，下半年達(dá)185件，呈現(xiàn)快速上漲勢(shì)頭。說明隨著國際金融危機(jī)的蔓延，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的壓力進(jìn)一步加大。
四是房地產(chǎn)交易合同糾紛案件增長迅速，引發(fā)關(guān)聯(lián)行業(yè)的連鎖糾紛明顯增多。受房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷的影響，2008年，全省法院新收一審房地產(chǎn)糾紛案件7116件，同比增長54.03%。其中，新收一審商品房預(yù)售合同糾紛案件達(dá)4764件，較同期增長139.16%。反映出房產(chǎn)交易市場(chǎng)的低迷。由于無法及時(shí)回籠開發(fā)資金，房產(chǎn)商不能近期清償銀行債務(wù)和支付工程款，造成建筑商亦無法向建筑材料供應(yīng)商及時(shí)支付貨款、無法向建筑工人支付工資報(bào)酬。隨之帶來的借款合同糾紛、建設(shè)工程施工合同糾紛、買賣合同糾紛、追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛接連發(fā)生。因房地產(chǎn)糾紛引發(fā)的多米諾骨牌效應(yīng)開始顯現(xiàn)。
此外，與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)關(guān)系密切的證券類糾紛、保險(xiǎn)類糾紛、股東權(quán)益糾紛等商事案件均呈現(xiàn)大幅增長的勢(shì)頭。可以預(yù)見，隨著國際金融危機(jī)的繼續(xù)蔓延，相關(guān)案件還會(huì)進(jìn)一步增多。
記者：當(dāng)前，企業(yè)主“棄企避債”和金融機(jī)關(guān)“扎堆訴訟”問題突出，給法院審判工作帶來新的困難。快速蔓延的經(jīng)濟(jì)危機(jī)不僅影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，也在一定程度上造成了市場(chǎng)的不安，給法院依法處理相關(guān)糾紛帶來了哪些困難?
公丕祥：企業(yè)主“棄企避債”現(xiàn)象大量出現(xiàn)，給法院處理相關(guān)糾紛造成困難。自去年上半年以來，全省各地均出現(xiàn)了企業(yè)因經(jīng)營不善，企業(yè)主棄企逃債的事件。這在外向依存程度高、中小企業(yè)集中的蘇南地區(qū)更為突出。僅蘇州一地，2008年全市兩級(jí)法院共受理因企業(yè)投資者逃逸所引發(fā)的商事糾紛案件達(dá)1590件，同比上升了123％。這些投資企業(yè)的業(yè)務(wù)配套企業(yè)眾多，企業(yè)主撤資逃跑直接導(dǎo)致配套企業(yè)、特別是小型企業(yè)資金困難，進(jìn)一步引發(fā)連鎖反應(yīng)。如昆山星富超微電子科技有限公司臺(tái)灣管理人員突然撤離，引起1200多名職工向勞動(dòng)仲裁部門申請(qǐng)要求支付勞動(dòng)報(bào)酬和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，100多家供應(yīng)商向法院起訴追索貨款。這些案件進(jìn)入訴訟后，大部分企業(yè)已經(jīng)資不抵債，判決內(nèi)容無法兌現(xiàn)，在債權(quán)難以實(shí)現(xiàn)的情況下，極易引發(fā)哄搶企業(yè)財(cái)產(chǎn)以及集體上訪事件，給法院審判執(zhí)行工作造成嚴(yán)重困難。
因金融機(jī)構(gòu)“扎堆訴訟”引發(fā)系列案件，給企業(yè)生存帶來巨大困難。如去年年初無錫法院受理的無錫長椿金屬制品有限公司系列案，在中國銀行無錫分行首先啟動(dòng)訴訟后，華夏銀行、中信銀行等六家銀行獲悉后連夜擬寫訴狀，申請(qǐng)?jiān)V訟保全。銀行的大規(guī)模訴訟立即引起其他債權(quán)人恐慌，長椿公司的上游原材料供應(yīng)商、典當(dāng)公司、借款合同保證人等相繼起訴，短短幾天內(nèi)形成36起訴訟，涉及金額超過2億元，其中3/4以上為金融債權(quán)。又如，
記者：經(jīng)濟(jì)關(guān)乎民生，經(jīng)濟(jì)影響穩(wěn)定。受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，涉及民生利益的各類社會(huì)糾紛也呈現(xiàn)上升勢(shì)頭，人民法院保障民生利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力更加明顯。民生類案件和群體性糾紛呈現(xiàn)增多趨勢(shì)，法院維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的壓力進(jìn)一步加大，主要是哪些民生類案件呈現(xiàn)快速增長？
公丕祥：以勞動(dòng)爭(zhēng)議為代表的民生類案件呈現(xiàn)快速增長的勢(shì)頭。2008年，全省法院新收一審勞動(dòng)爭(zhēng)議案件29862件，同比增長了139.28%。由于勞動(dòng)關(guān)系在生產(chǎn)關(guān)系中的基礎(chǔ)性地位，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的持續(xù)，相關(guān)的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、保險(xiǎn)等民生利益糾紛案件還會(huì)大量增加。
群體性糾紛的因素不斷增加。特別是一些企業(yè)主采取“棄企避債”等方式逃避企業(yè)債務(wù)，造成社會(huì)恐慌。債權(quán)人集中提起訴訟，造成企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)甚至破產(chǎn)，直接影響到職工的生存，容易引起群體性對(duì)抗。如，淮安市新聯(lián)化纖有限公司系列一案中，在無錫相關(guān)法院應(yīng)債權(quán)人申請(qǐng)對(duì)該公司的設(shè)備、房產(chǎn)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全時(shí)，引發(fā)了1000多名職工集體圍堵公司大門的事件，職工聲稱企業(yè)的財(cái)產(chǎn)屬于集體所有，被外地人拿走職工就無法生存。另外，在當(dāng)前企業(yè)資金鏈趨緊的情況下，民間借貸缺乏規(guī)范，非法集資現(xiàn)象有所抬頭。如，南京中院已審結(jié)的“許官成等集資詐騙案”，涉案被害人多達(dá)800多人，事發(fā)后被害群眾經(jīng)濟(jì)損失巨大，情緒很難控制，給法院維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定帶來很大壓力。
經(jīng)濟(jì)糾紛的日益增多，各種利益沖突日漸加劇，對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)產(chǎn)生深刻影響。由經(jīng)濟(jì)糾紛所引發(fā)的暴力討債、綁架、哄搶等民轉(zhuǎn)刑案件將會(huì)更加突出，流動(dòng)人口犯罪、多發(fā)性的侵財(cái)型犯罪和非法集資、傳銷、地下六合彩等涉眾型的經(jīng)濟(jì)犯罪將會(huì)明顯增多。
記者：面對(duì)困難的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨的司法任務(wù)，我省各級(jí)法院采取了哪些有效措施，最大限度地降低宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的負(fù)面影響，全力維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定？
公丕祥：針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化在司法審判工作中的反映，早在去年8月，省法院就專門組織力量，對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化引發(fā)的各類經(jīng)濟(jì)糾紛開展了專項(xiàng)調(diào)研，并向省委作了專題匯報(bào)，提出了相關(guān)司法建議。得到了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。省委梁保華書記專門作出批示：“省高院的調(diào)查報(bào)告很好，對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化、民商事矛盾和糾紛增多的情況進(jìn)行了深入調(diào)查分析，提出的對(duì)策和建議切實(shí)可行。希望各級(jí)法院切實(shí)發(fā)揮審判工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的作用，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，采取多種措施綜合預(yù)防和減少糾紛發(fā)生，有效化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。”省政府羅志軍省長批示指出：“省高院服務(wù)大局的意識(shí)和做法很好。請(qǐng)有關(guān)部門專題進(jìn)行分析研究，依法治省，依法行政，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。”各地法院也結(jié)合本地實(shí)際，開展有針對(duì)性的調(diào)查研究，積極提出司法建議。如蘇州等地法院就企業(yè)主“棄企避債”問題及時(shí)向黨委、政府作了報(bào)告，得到省委、省政府的高度重視。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，及時(shí)采取相應(yīng)的司法、行政措施，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)監(jiān)管，有效遏制了“棄企避債”現(xiàn)象的蔓延。
同時(shí)，為積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化帶來的影響，省法院自去年9月份起相繼出臺(tái)了《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供司法保障的意見》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)涉及民生案件審判工作的意見》、《關(guān)于為加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障的意見》、《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)患糾紛調(diào)處工作的意見》等涉及經(jīng)濟(jì)、民生審判的規(guī)范性司法文件，以指導(dǎo)全省法院依法審理好因經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化引發(fā)的涉及金融、債務(wù)、房地產(chǎn)、企業(yè)改制、破產(chǎn)重組等案件。今年1月，省法院在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于保增長、保民生、保穩(wěn)定的司法應(yīng)對(duì)措施》。省法院專門成立了由院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)業(yè)務(wù)部門參加的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化司法應(yīng)對(duì)工作小組，負(fù)責(zé)收集和研究在司法審判實(shí)踐中企業(yè)遇到的困難和問題，制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)意見和措施，并督促有關(guān)司法政策措施的貫徹落實(shí)。全省大部分中院和基層法院也成立了相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)。
另外，針對(duì)當(dāng)前審判實(shí)踐中企業(yè)面臨的困難，法院在審理各類經(jīng)濟(jì)糾紛案件中，切實(shí)發(fā)揮司法能動(dòng)作用，用足、用好司法手段，全力保障企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，最大限度地幫助企業(yè)恢復(fù)生機(jī)。一是建立案件受理“綠色通道”，依法受理因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化引發(fā)的各類訴訟，積極引導(dǎo)各類矛盾糾紛通過司法軌道有序解決；二是慎重妥善運(yùn)用訴訟強(qiáng)制措施，堅(jiān)持既能夠保護(hù)債權(quán)人的利益，又能保證債務(wù)企業(yè)正常經(jīng)營的原則，采取靈活多樣的訴訟保全措施，盡可能地減少有挽救希望的企業(yè)關(guān)門倒閉。三是以促進(jìn)交易為原則，規(guī)范市場(chǎng)秩序。從嚴(yán)把握合同的解除、撤銷、變更，不輕易認(rèn)定合同無效，積極促進(jìn)合同履行。四是積極運(yùn)用破產(chǎn)重整等法律手段，挽救停產(chǎn)倒閉企業(yè)。去年12月，通過蘇州吳中區(qū)法院的大力協(xié)調(diào)，涉及20多億元的債務(wù)、3000多名職工的蘇州雅新電子（蘇州）公司和雅新線路板（蘇州）公司通過了破產(chǎn)重整方案，恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營，被《人民日?qǐng)?bào)》譽(yù)為破產(chǎn)企業(yè)“復(fù)活”第一案。
記者：當(dāng)前，國際金融危機(jī)仍在進(jìn)一步蔓延，對(duì)我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響仍未見底。在新的一年里，全省法院圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展方面，還有哪些保增長保民生保穩(wěn)定的司法措施？
公丕祥：省法院將組織力量，會(huì)同有關(guān)部門開展涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不安定因素的排查活動(dòng)，深入分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜變化和經(jīng)濟(jì)困難明顯增多在司法審判領(lǐng)域的具體反映，及時(shí)提出司法建議，為各級(jí)黨委、政府提供及時(shí)準(zhǔn)確的社情民意和重要的預(yù)警情況。目前，省法院司法應(yīng)對(duì)工作小組正在抓緊制定涉及企業(yè)破產(chǎn)重整、訴訟保全、勞動(dòng)爭(zhēng)議等規(guī)范意見，進(jìn)一步提高增強(qiáng)司法應(yīng)對(duì)措施的針對(duì)性和實(shí)效性。對(duì)于在新形勢(shì)下依法妥善審理復(fù)雜經(jīng)濟(jì)糾紛，各地法院都有一些成功的做法。省法院將組織力量，對(duì)各地處理典型案件的做法和成效進(jìn)行認(rèn)真整理，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣全省。從今年3月1日起，組織各級(jí)法院開展以深入企業(yè)調(diào)查研究、積極開展法制宣傳、舉辦相關(guān)法律培訓(xùn)、幫助開展風(fēng)險(xiǎn)排查、積極提出司法建議為主要內(nèi)容的聯(lián)系企業(yè)活動(dòng)。組織全省各級(jí)法院的廣大法官深入企業(yè)，在堅(jiān)持依法辦案的同時(shí)，延伸審判工作為企業(yè)服務(wù)的職能，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)穩(wěn)定。另外，省法院黨組高度重視發(fā)揮基層法院的職能作用，在這次全國“兩會(huì)”之后，將組成由院黨組成員帶隊(duì)的調(diào)研小組，分專題到各地區(qū)基層法院開展司法調(diào)研，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，檢查相關(guān)司法應(yīng)對(duì)措施的落實(shí)情況，協(xié)助解決突出司法難題，不斷增強(qiáng)基層司法能力，切實(shí)筑牢抵御國際金融危機(jī)沖擊的第一道司法防線。
2009、3、5
