基層法院是我國(guó)司法領(lǐng)域的前沿陣地，承辦著全國(guó)法院系統(tǒng)80％左右的案件，任務(wù)繁重，且與人民群眾接觸面廣，同時(shí)也最容易發(fā)生問(wèn)題。基層法院紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要對(duì)象是擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)公平和正義的基層法官及其他工作人員。做好紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)于基層法院的各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，保證法官“務(wù)實(shí)清廉”和“公正高效”司法有著十分重要的意義，責(zé)任非常重大，只能加強(qiáng)，不能削弱。筆者結(jié)合工作實(shí)際，就如何做好基層法院紀(jì)檢監(jiān)察工作談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、正確認(rèn)識(shí)法院紀(jì)檢監(jiān)察工作的職能和重要意義

紀(jì)檢監(jiān)察工作，屬于法院內(nèi)部行政監(jiān)督的一種，起著預(yù)防法官犯罪的第一道防線的作用，它和法院的外部監(jiān)督機(jī)制、法院審判監(jiān)督機(jī)制和法官的自律機(jī)制一道，構(gòu)筑起法官監(jiān)督約束機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)。主要工作內(nèi)容是對(duì)法官有無(wú)違紀(jì)違法行為進(jìn)行監(jiān)督，并有權(quán)對(duì)違法違紀(jì)人員，依照黨內(nèi)和紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)章制度作出紀(jì)律處分和組織處理，擔(dān)負(fù)著保證法官清正廉潔、維護(hù)司法公正和司法權(quán)威的重要職責(zé)。

加強(qiáng)法院紀(jì)檢監(jiān)察工作是促進(jìn)司法公正的需要。人民法院作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，應(yīng)該是最公平、最廉潔的地方。由于工作性質(zhì)特殊，法院和法官時(shí)常處于各種利益、關(guān)系和矛盾的焦點(diǎn)，若要嚴(yán)格依法行使審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)，離開(kāi)了紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的有效監(jiān)督，人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案將時(shí)有發(fā)生，案件久拖不決、久拖不執(zhí)，違法違紀(jì)事件得不到查處，個(gè)別法官枉法裁判，褻瀆司法權(quán)威，損害群眾利益的情況難以杜絕，公正與效率的工作主題將難以實(shí)現(xiàn)。因此，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，凈化執(zhí)法環(huán)境，是關(guān)乎司法公信度的一件大事。

加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作是建設(shè)高素質(zhì)法官隊(duì)伍的需要。受社會(huì)大環(huán)境的影響，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，腐敗現(xiàn)象還存在滋生蔓延的土壤和條件。有的法院辦公環(huán)境改善了，案件數(shù)量增多了，卻由于個(gè)別干警放松了政治學(xué)習(xí)和思想改造，為錢(qián)財(cái)所惑、為人情所累，成為被拉攏和腐蝕的對(duì)象，走上違法違紀(jì)的道路，使法院和法官在群眾中的形象受到損害和影響，這樣的教訓(xùn)是非常深刻的。因此，我們?cè)诖罅ψズ脤徟袠I(yè)務(wù)的同時(shí)，一定要大力抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作，開(kāi)展經(jīng)常性的警示教育，做到警鐘長(zhǎng)嗚，防微杜漸，幫助法官樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，教育他們執(zhí)法如山、清廉如水、司法為民，始終保持權(quán)力在手、如履薄冰的審慎態(tài)度，筑牢反腐倡廉的思想防線，用嚴(yán)明的紀(jì)律、良好的作風(fēng)保障，促進(jìn)審判工作的順手開(kāi)展。

二、做好基層法院紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)把握的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)

1、以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)法官隊(duì)伍的教育和管理

全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察會(huì)議強(qiáng)調(diào)，基層法院反腐倡廉工作的方向和主要任務(wù)是構(gòu)筑標(biāo)本兼治，懲防并舉的機(jī)制，力爭(zhēng)做到教育扎實(shí)、制度完善、監(jiān)督得力。圍繞這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們要以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)法院的紀(jì)檢監(jiān)察工作，把維護(hù)好、發(fā)展好和實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益作為法院紀(jì)檢監(jiān)察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將工作思路由亡羊補(bǔ)牢調(diào)整到未雨綢繆上來(lái)，堅(jiān)持以人為本，加大對(duì)法院領(lǐng)導(dǎo)干部和法官的教育管理力度。

首先，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，班子建設(shè)至關(guān)重要。法院的領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著一定的審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)和司法行政管理權(quán)，更容易受到拉攏腐蝕。班子凝聚力強(qiáng)，隊(duì)伍就有戰(zhàn)斗力，工作就有新發(fā)展。班子如果自身建設(shè)不好，模范帶頭作用差，制度不落實(shí)，辦事不守規(guī)，內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，缺乏抗腐能力，將直接影響到隊(duì)伍建設(shè)和整體建設(shè)。因此，我們要做好紀(jì)檢監(jiān)察工作，就要先從領(lǐng)導(dǎo)班子抓起，加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，建立和健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、誡勉談話、警示談話和廉政承諾等廉政教育和工作制度，通過(guò)管好班子來(lái)帶好隊(duì)伍。

其次，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，要深化干警隊(duì)伍各項(xiàng)教育。從近幾年法院系統(tǒng)發(fā)生的違法違紀(jì)案件可以看到，少數(shù)法官之所以走上違法違紀(jì)的道路，一個(gè)根本原因是世界觀和思想意識(shí)出現(xiàn)了問(wèn)題，理想信念產(chǎn)生動(dòng)搖，黨紀(jì)政紀(jì)和法律意識(shí)淡薄，知法犯法。所以，采取思想教育、制度規(guī)范約束、強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督等工作措施和手段，提高干警政治覺(jué)悟和綜合素質(zhì)，是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn)。一是要深化全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育。使干警牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀，增強(qiáng)公正司法、廉潔司法意識(shí)。二是要深化紀(jì)律教育。加強(qiáng)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國(guó)法官法》、《審判人員違法審判責(zé)任追究辦法》、《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國(guó)法官法有關(guān)懲戒制度的若干規(guī)定》、《人民法院廉政手冊(cè)》、省高院“六條禁令”等有關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)和貫徹，做到人人熟知條例的內(nèi)容，用紀(jì)律架起干警拒腐防變的“高壓線”。三是要深化對(duì)干警的廉政教育。通過(guò)多種形式，充分利用政治學(xué)習(xí)的有利時(shí)機(jī)，把運(yùn)用先進(jìn)典型進(jìn)行示范教育與運(yùn)用反面案例進(jìn)行警示教育結(jié)合起來(lái)，把依靠組織灌輸教育與引導(dǎo)干警自我教育結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)干警反腐敗和抵制不正之風(fēng)的免疫力。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)，形成由制度制約權(quán)力的良好局面

發(fā)現(xiàn)漏洞，制定制度，以制度管人管事，建立長(zhǎng)效機(jī)制，才能逐步從根本上解決問(wèn)題。因此，制度建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重中之重，必須常抓不懈。肖揚(yáng)院長(zhǎng)曾經(jīng)指出，當(dāng)前，人民法院要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作綜合治理、懲防結(jié)合的整體效能，以司法公正和司法廉潔為主線，以司法為民為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)法官的作風(fēng)建設(shè)，通過(guò)不懈努力，建立健全“四不為”的懲防機(jī)制，即：圍繞隊(duì)伍管理，不斷加大教育力度，著力構(gòu)筑“不愿為”的自律機(jī)制；切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)督制約，努力形成“不能為”的防范機(jī)制；立足崗位責(zé)任，加大查辦案件的力度，建立并強(qiáng)化“不敢為”的懲治機(jī)制；把從嚴(yán)治院與法官待遇從優(yōu)結(jié)合起來(lái)，積極探索“不必為”的保障機(jī)制。同時(shí)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，建立和建全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

近兩年來(lái)，我們溧水縣法院結(jié)合實(shí)際，在建設(shè)具有我院特色的管理模式上進(jìn)行了探索，逐步形成了以審判委員會(huì)為主體的審判質(zhì)量管理機(jī)制、以審判管理辦公室為主體的審判流程管理機(jī)制、以紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)為主體的隊(duì)伍管理機(jī)制和以司法行政科為主體的后勤保障機(jī)制。陸續(xù)制定了一系列規(guī)章制度，嚴(yán)格監(jiān)督干警的工作圈、生活圈、娛樂(lè)圈、社交圈。對(duì)本院人事任免、工程招投標(biāo)、大宗物資采購(gòu)等重大決策進(jìn)行事前監(jiān)督，有效防范權(quán)力失控、決策失誤，督促干警做到不利之財(cái)不取，不正之風(fēng)不染，不法之事不做。同時(shí)，對(duì)本院存在的違法違紀(jì)的人和事，敢于揭短亮丑，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，對(duì)警示干警、純潔隊(duì)伍、促進(jìn)法院的黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了積極的作用。

3、發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的職能作用，提高依法執(zhí)紀(jì)能力

紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)是維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，在法院的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中擔(dān)負(fù)著重要的作用和不可推卸的責(zé)任。法院黨組要真正重視和關(guān)心紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，大力支持紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)開(kāi)展工作，愛(ài)護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部，定期組織培訓(xùn)，努力造就一支政治堅(jiān)定、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們?cè)谧ゼo(jì)律建設(shè)中的職能作用。

紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)也要準(zhǔn)確定位，明確職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感，不斷提高自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高處理復(fù)雜問(wèn)題能力和開(kāi)拓創(chuàng)新能力，切實(shí)履行組織協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)、督促檢查和信息綜合等工作職能。

一是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的事前監(jiān)督職能以及在審判、執(zhí)行、信訪等各環(huán)節(jié)的滲透。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的工作職責(zé)和工作重點(diǎn)要從事后治理轉(zhuǎn)為事前預(yù)防，做到關(guān)口前移。比如，可以通過(guò)旁聽(tīng)庭審、主動(dòng)找當(dāng)事人或代理人交談、定期或不定期開(kāi)展開(kāi)庭時(shí)間、庭審紀(jì)律檢查、主動(dòng)聽(tīng)取或接受案件質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)或建議等方式，擴(kuò)展紀(jì)檢監(jiān)察工作信息收集范圍，發(fā)現(xiàn)不良苗頭要主動(dòng)找法官進(jìn)行誡勉談話，加大紀(jì)檢監(jiān)察工作的提前介入力度，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)違紀(jì)行為的預(yù)防干預(yù)功能，做到“防患于未然”。

二是加大對(duì)違法違紀(jì)行為的查處力度。審判活動(dòng)是包括從立案、審理、執(zhí)行直至結(jié)案等若干環(huán)節(jié)的連續(xù)過(guò)程。在這一過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)作為法院內(nèi)部獨(dú)立的監(jiān)督部門(mén)，因其不參與案件審判，不對(duì)案件裁決結(jié)果作出結(jié)論，受案件本身影響的可能較小，對(duì)法官的監(jiān)督則更具有公正性和客觀性。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要從對(duì)法院負(fù)責(zé)、愛(ài)護(hù)干警的角度，做到堅(jiān)持原則，敢講真話，敢抓敢管，對(duì)法官徇私舞弊、枉法裁判、包括八小時(shí)之外出現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題，按照相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處，絕不姑息遷就，切實(shí)履行依法執(zhí)紀(jì)、依法辦案的職能作用。

基層法院紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)牽涉面廣、千頭萬(wàn)緒的工作，涉及到組織建設(shè)、審判管理、司法改革、隊(duì)伍建設(shè)等不同層面，具有廣泛性、持久性和綜合性的特點(diǎn)，與法院各項(xiàng)工作聯(lián)系緊密，是法院工作健康發(fā)展的重要保障。因此，我們要以求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度，理清思路，統(tǒng)籌兼顧，動(dòng)員方方面面的力量，努力構(gòu)建黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢組織協(xié)調(diào)，各部門(mén)各負(fù)其責(zé)，全院同志積極參與廉政建設(shè)的齊抓共管新格局，促進(jìn)法院各項(xiàng)工作全面健康地發(fā)展。