加強(qiáng)對離異家庭未成年子女的保護(hù)

??江蘇省蘇州中院對離婚父母撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)未成年子女的調(diào)研報告


  　　家庭承擔(dān)著未成年人撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)的重要職能。近年來，離婚率的不斷提高，導(dǎo)致未成年人撫養(yǎng)糾紛日益突出。本課題以蘇州法院近三年未成年人撫養(yǎng)案件為例證，勾勒出蘇州市離婚父母撫養(yǎng)未成年子女糾紛的社會現(xiàn)狀；以撫養(yǎng)糾紛有別于普通民事糾紛的法律關(guān)系特性為基礎(chǔ)，分析了審判實踐中處理此類糾紛的困境；以更好地適用法律、預(yù)防糾紛為目的，為上述困境提出了對策和建議，希望對規(guī)范司法實踐、有效預(yù)防糾紛具有積極意義。

司法實踐中的現(xiàn)狀

  　　近年來，離婚率的持續(xù)上升，致使每年承受父母離異變故的未成年子女日益增多。

  　　為深入研究審判實踐中離婚父母撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)未成年人子女問題，課題組對蘇州法院2006年至2008年審理的一審撫養(yǎng)費糾紛、撫養(yǎng)關(guān)系糾紛（含監(jiān)護(hù)糾紛）進(jìn)行了統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)如下趨勢：

  　　1.從縱向時間分布來看，受案數(shù)呈現(xiàn)明顯上升趨勢。

  　　自2006年以來，蘇州法院的一審撫養(yǎng)類糾紛呈明顯上升趨勢，其中2007年較2006年撫養(yǎng)費糾紛上漲67.8%，撫養(yǎng)關(guān)系糾紛上漲18.3%，合計二類案件上漲幅度超過86.1%。2008年與2007年相比略有回落，但比較2006年仍有大幅上漲。同時二類案件占未成年人民事案件的比例逐年上漲。（見文中圖表）

  　　2.從橫向區(qū)域分布來看，物質(zhì)資料的豐富反使此類糾紛呈現(xiàn)增多及復(fù)雜的趨勢。

  　　比較區(qū)域內(nèi)的12家基層法院，在人口較多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的縣級市如常熟、張家港，此類糾紛相對較多，這與區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量及經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)；同時在區(qū)域劃分相對較小及民事案件總量較少的區(qū)法院，此類糾紛發(fā)生率很不平衡，其中相對市中心，即較高房產(chǎn)價值相對集中的滄浪區(qū)，在民事案件總數(shù)上要明顯少于新發(fā)展的仍含部分城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)，但上述二類糾紛卻明顯多于工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)，說明上述二類糾紛的發(fā)生與經(jīng)濟(jì)條件、人口素質(zhì)的整體提高密不可分，當(dāng)家庭物質(zhì)條件得到一定程度的滿足后，就對未成年子女更高層次的精神追求給予更多的關(guān)注；且撫養(yǎng)關(guān)系糾紛又明顯多于撫養(yǎng)費糾紛，說明此類糾紛的處理日趨復(fù)雜。

  　　3.從撫養(yǎng)關(guān)系糾紛產(chǎn)生的原因來看，相當(dāng)比例的父母在離婚時未能妥善處理子女撫養(yǎng)問題，造成二次糾紛。

  　　在抽樣統(tǒng)計的122件變更撫養(yǎng)關(guān)系糾紛中，民政部門離婚的69件，占總數(shù)的57%，訴訟程序離婚的53件，占總數(shù)的43%。父母離婚一年內(nèi)為未成年子女撫養(yǎng)產(chǎn)生糾紛并引發(fā)訴訟的23件，占19%，少數(shù)案件系父母離婚后一月內(nèi)提起的變更撫養(yǎng)關(guān)系訴訟；二年內(nèi)提起訴訟的25件，占21%；合計父母離婚后二年內(nèi)為子女撫養(yǎng)關(guān)系問題提起訴訟的占到案件總數(shù)的40%，可見有相當(dāng)比例的父母在離婚時并未深思熟慮、從子女利益出發(fā)妥善安排子女的生活。從未成年子女的年齡來看，10歲以上未成年人達(dá)47%，此類糾紛的發(fā)生對他們的二次傷害較大，同時他們的選擇也成為此類糾紛產(chǎn)生的原因之一。

  　　4.從撫養(yǎng)費糾紛產(chǎn)生的原因來看，未直接撫養(yǎng)方不付或支付撫養(yǎng)費金額較低的情況普遍，導(dǎo)致直接撫養(yǎng)方經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重。

  　　在抽樣統(tǒng)計的94件撫養(yǎng)費糾紛中，訴前未直接撫養(yǎng)方不給付撫養(yǎng)費的占27%，僅付200元以下?lián)狃B(yǎng)費的占40%，合計不付或支付較少撫養(yǎng)費的達(dá)到67%，而200元以上的大部分為近年來離婚時約定的支付金額，但未付而致?lián)狃B(yǎng)方要求履行協(xié)議內(nèi)容?？梢姼改鸽x婚后由于不直接撫養(yǎng)方給付撫養(yǎng)費不足，致使直接撫養(yǎng)方經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，有些直接影響了未成年人的生活水平。通過本次訴訟撫養(yǎng)費增至400元以下的占77%，其中200元以下的占18%?？梢娡ㄟ^最近的訴訟，雖然撫養(yǎng)費金額有相當(dāng)提升，但仍舊偏低，直接撫養(yǎng)方的經(jīng)濟(jì)壓力仍較大。

法律關(guān)系上的特性

  　　離婚父母對未成年子女的撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)糾紛主要是因父母與子女間特殊的身份關(guān)系而引發(fā)，雖然其中亦包括撫養(yǎng)費的給付等財產(chǎn)法的內(nèi)容，但此種關(guān)系的根源仍是父母與子女間特殊身份關(guān)系的延伸，故此類糾紛與大部分無血緣或特殊身份關(guān)系當(dāng)事人間的普通民事法律關(guān)系有明顯的不同，有區(qū)別于普通財產(chǎn)類民事糾紛的顯著特點：

  　　1.倫理性鮮明，具有國家干預(yù)性和法律強(qiáng)制性的特點。

  　　意思自治是民事法律的基本原則。在未成年人的撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)問題上亦以家庭自治為主，故婚姻法規(guī)定，可以由當(dāng)事人協(xié)商約定。同時未成年人的撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)，在內(nèi)容上具有強(qiáng)烈的倫理性特點，其財產(chǎn)法律關(guān)系不同于一般意義上的財產(chǎn)法律關(guān)系，它不反映民事法律中的等價、有償原則，而更多的是出自人的天性、倫理和親情，并依賴于特定的人身關(guān)系而存在。民事法律中通行的意思自治原則在婚姻家庭法中受到了必要的限制，其中最為典型的就是在民法與婚姻法中有關(guān)未成年人監(jiān)護(hù)及撫養(yǎng)規(guī)范中，顯現(xiàn)出明顯的強(qiáng)行性、義務(wù)性規(guī)范特質(zhì)，尤其是對撫養(yǎng)人、監(jiān)護(hù)人的職責(zé)及行為要求，多以應(yīng)然性、禁止性的規(guī)范形式表現(xiàn)，是授權(quán)性的意思自治之民法特點的例外。未成年人之監(jiān)護(hù)制度，已由私的親屬監(jiān)護(hù)走向公的法律監(jiān)護(hù)，而有監(jiān)護(hù)公法化的傾向。

  　　2.權(quán)利主體特殊，具有裁判個別性和預(yù)測不確定性的特點。

  　　未成年人撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)糾紛的權(quán)利主體具有特殊性，系正處于特殊成長階段的未成年人，其表達(dá)意識能力、物質(zhì)需求和精神需要均隨著年齡的增長而不斷變化，且每一個案件中的未成年人及其所處家庭亦均是獨特的個體，各不相同，因此從未成年人這一權(quán)利主體來看，具有不確定性和個別性是顯而易見的。同時在對未成年人的撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)糾紛進(jìn)行裁判時不僅涉及對于現(xiàn)有或過去的事實因素的考量，還涉及大量對于未來可能性的預(yù)期、判斷，在這一點上與其他民事案件有著顯著的不同。如“子女最佳利益原則”雖然已被世界各國公認(rèn)為處理此類糾紛的最高法則，但因該原則的不確定性、含糊性和隨意性，使其運作主要依賴于法官的主觀判斷，自由裁量空間較大、隨意性亦較大，加之每個案件的特殊性，法官需因案而宜、因人而宜，更加劇了此類糾紛處理的不確定性和個別性。

  　　3.涉及利益復(fù)雜，具有處理多樣性和糾紛反復(fù)性的特點。

  　　撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)義務(wù)系法律強(qiáng)制性義務(wù)，責(zé)任大于權(quán)利，涉及多方面、多層次的人身關(guān)系、財產(chǎn)利益，糾紛產(chǎn)生原因復(fù)雜、當(dāng)事人關(guān)系易對立、難調(diào)處，對當(dāng)事人的影響持續(xù)時間長，故在其利他性、職責(zé)性、長期性、重要性、全面性內(nèi)涵中，潛埋著多重利益的沖突和摩擦，具體表現(xiàn)為：一是家庭自治與國家干預(yù)的沖突；二是在未成年人撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)過程中未成年子女、父母以及其他家庭成員、近親屬間的利益沖突；三是未成年子女的撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)成為離婚過程中獲取更多經(jīng)濟(jì)利益的籌碼，離婚后撫養(yǎng)費的支付金額亦將決定直接撫養(yǎng)方的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；四是離婚父母常常誤會較深、無法正常溝通，孩子的撫養(yǎng)問題可成為離婚后報復(fù)、糾纏對方最好的工具。

司法實踐中的問題

  　　在對上述法律特性作了粗淺的分析后，再比較當(dāng)前司法實踐走勢，課題組對司法實踐中存在的主要問題進(jìn)行了歸納：

  　　1.立法原則性規(guī)定及空白多，未成年人撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)問題未得到應(yīng)有的重視。

  　　從民事立法來看，建國以來我國雖然在實體法和程序法上已對未成年人法律制度做出了一些特別規(guī)定，但這些規(guī)定要么過于原則，缺乏可操作性，要么過于零散，未形成體系；加之我國長期以來形成的家長制也使得未成年人的民事主體地位受到忽視，未成年人方面的法律制度始終未引起立法者以及司法實踐者的特別關(guān)注。但是隨著改革開放的深入，在人權(quán)保護(hù)的國際大背景以及為未成年人提供健康成長環(huán)境的國內(nèi)背景下，我國目前原則的、零散的未成年人民事法律規(guī)范顯然已不能滿足我國近4億未成年人的生存、保護(hù)和發(fā)展的需要。這些年學(xué)界和實務(wù)界對于此類法律規(guī)范的修改和完善涉足不多，不僅給司法實踐帶來了諸多法律適用問題，還使得此類案件的司法理念與其他普通民事案件的司法理念混同，造成部分案件處理簡單、機(jī)械。

  　　2.此類糾紛的特點使得司法實踐的處理難度較大、矛盾激化、取證難度大。

  　　近年來，隨著獨生子女的普及及離異率持續(xù)上升，孩子成為大人間爭斗工具的現(xiàn)象普遍，矛盾激化案件頻繁出現(xiàn)；隨著家庭積累財產(chǎn)價值越來越大，因身份關(guān)系引發(fā)的家庭財產(chǎn)糾紛爭議標(biāo)的數(shù)額明顯增大，亦使得未成年人的撫養(yǎng)與父母的可獲得經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系更為密切。同時此類糾紛均系家庭糾紛，帶有一定的私密性，如涉及非婚生子則更加隱秘，加之現(xiàn)在人口流動大，基層人口管理模式已與以前不同，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、派出所以及鄰居普遍存在不愿介入他人家事的想法，致使涉及父母的收入狀況、撫養(yǎng)能力、是否存在不利于未成年子女成長等情況的取證難度大，不僅是當(dāng)事人取證難，即使法院以公權(quán)力調(diào)查取證亦難度較大，給司法實踐認(rèn)定基本事實造成很大的阻礙。

  　　3.司法實踐重視程度不夠，部分案件處理簡單，致使頻繁訴訟。

  　　從建國初期至改革開放前的司法程序設(shè)計來看，民事訴訟模式以職權(quán)主義的傳統(tǒng)模式為主，恰好迎合了以身份關(guān)系為基礎(chǔ)的未成年人撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)案件的特殊需要，用普通民事訴訟程序完全可以將這一特殊群體引發(fā)的訴訟處理好。但是隨著改革開放和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的民事審判方式也產(chǎn)生了革命性的變格，由傳統(tǒng)的職權(quán)主義訴訟模式轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)事人主義訴訟模式，強(qiáng)調(diào)辯論式訴訟、當(dāng)事人舉證等理念，法官們亦變得越來越“消極”。這樣的審判理念及方案設(shè)計主要針對的是普通財產(chǎn)關(guān)系糾紛，對于未成年人撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)等以身份關(guān)系為基礎(chǔ)的案件則很難適用。撫養(yǎng)糾紛的審理需要法官職權(quán)探知、主動干預(yù)和個別對待，以有效化解矛盾，妥善安排未成年人的成長環(huán)境，這與普通財產(chǎn)關(guān)系糾紛中的法官消極無為、強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人意思自治反差鮮明，如仍按慣性對未成年人撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)糾紛適用嚴(yán)格的“當(dāng)事人主義”的動作機(jī)理，則必然會導(dǎo)致部分案件處理簡單，頻繁訴訟。

司法實踐中的對策

  　　針對上文分析，我們認(rèn)為當(dāng)前的司法實踐迫切需要將未成年人撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)糾紛的審判理念與普通財產(chǎn)糾紛加以區(qū)分，同時在司法實踐中摸索出具有未成年人特點的審判理念和方式。為此，蘇州中院立足于此類糾紛的特點及存在問題，正努力探索一些更為妥善處理的方法和對策，希望能起到積極預(yù)防的社會效果。

  　?。ㄒ唬?qiáng)化法院的職權(quán)作用

  　　1.針對當(dāng)事人訴訟能力弱的現(xiàn)狀，加強(qiáng)法院的訴訟指導(dǎo)。在法治化的進(jìn)程中，我國仍處于起步階段，在當(dāng)事人法律意識及訴訟能力均較弱，且取證困難的家事類糾紛中，加強(qiáng)法院的訴訟指導(dǎo)，充分行使法官的釋明權(quán)，對訴訟過程中各方當(dāng)事人正確行使訴訟權(quán)利，履行訴訟義務(wù)意義重大。其中尤以正確分配舉證責(zé)任、引導(dǎo)當(dāng)事人積極履行舉證責(zé)任為關(guān)鍵，只有法官從訴訟制度層面協(xié)助雙方當(dāng)事人更有效的獲取訴訟資料，最大限度地查明案件事實，才能保障司法裁判結(jié)果的實質(zhì)正義。

  　　2.針對糾紛背景復(fù)雜的特點，強(qiáng)化法官的群眾工作能力。家事類糾紛往往當(dāng)事人間誤會深，矛盾易隱藏、激化，這樣的矛盾決不是通過一次談話或一次開庭就能夠了解以及化解，這就需要法官積極主動及耐心細(xì)致的工作態(tài)度來感動當(dāng)事人，用親情和法理來說服當(dāng)事人，不僅使當(dāng)事人感受到司法的公正，還使其感受到司法的親民，最后以案件的和解解決或判后自覺履行成為當(dāng)事人間關(guān)系恢復(fù)的良好開端，真正實現(xiàn)為未成年人提供穩(wěn)定成長環(huán)境的審判目標(biāo)。

  　　3.針對取證困難的現(xiàn)狀，加大法院的取證力度。法院應(yīng)立足于查清案件事實，進(jìn)一步加大依當(dāng)事人申請外出調(diào)查的工作力度，以確保未成年人權(quán)益的及時保護(hù)。同時針對涉及親子關(guān)系的身份類訴訟，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法院主動調(diào)查的職權(quán)。根據(jù)我國《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第十五、十六條規(guī)定，人民法院只有在“涉及可能有損國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的事實”以及“涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等與實體爭議無關(guān)的程序事項”的兩種情形下才可依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)。我們認(rèn)為，此處的“涉及可能有損國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的事實”，正好就是身份關(guān)系訴訟中法院依職權(quán)調(diào)查的法律依據(jù)。

  　　（二）確立調(diào)解前置原則

  　　在我國，只有離婚案件是必經(jīng)調(diào)解程序的，而以身份關(guān)系為基礎(chǔ)的未成年人撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)糾紛是被排除在必經(jīng)調(diào)解程序之外的。我們認(rèn)為，此類糾紛更多的體現(xiàn)了情感因素和未成年人今后穩(wěn)定的成長環(huán)境，與普通財產(chǎn)糾紛不同，將調(diào)解作為法定必經(jīng)程序前置于庭審前，甚至是訴訟前，這樣可以避免糾紛雙方訴諸公堂、當(dāng)庭對質(zhì)、矛盾激化，而緩和的調(diào)解程序則可以幫助彼此減少敵意、消除誤解、化解矛盾，最后在協(xié)商的情況下做出選擇，有效地避免因當(dāng)事人不自覺履行法院判決而對未成年人再次造成傷害。同時司法實踐亦證明，諸如撫養(yǎng)關(guān)系、探望權(quán)等涉及人身關(guān)系的訴訟是較難通過強(qiáng)制執(zhí)行程序來保障當(dāng)事人權(quán)利的最終實現(xiàn)，因此最佳的途徑還是和解解決或者判后由當(dāng)事人自覺履行。

  　?。ㄈ┘?xì)化“子女最佳利益原則”

    在長期的法律實踐中形成一些細(xì)化“子女最佳利益原則”的公認(rèn)內(nèi)容以便法官進(jìn)行綜合評估。1.父母的撫養(yǎng)條件及能力，具體可包括年齡、健康狀況、心理狀態(tài)、性格、教育程度、感情成熟度、收入狀況等。2.父母的撫養(yǎng)意愿及主要照顧者地位，包括父母是否愿意撫養(yǎng)教育子女以及子女較長一段時間的生活、學(xué)習(xí)由誰照顧。3.子女生活環(huán)境的持續(xù)性與適應(yīng)性。4.子女的年齡與性別。5.有表達(dá)意愿能力子女的意愿。子女表達(dá)意愿的能力主要考慮其年齡、成熟度、偏好父母其中一方的原因、其對較不偏好父母的敵意等。一般為10周歲以上。6.父母的監(jiān)護(hù)行為，包括父母有無道德上的不當(dāng)行為及對未成年子女的不當(dāng)行為。對未成年子女的不當(dāng)行為指父或母是否曾有不利于子女健康成長的行為，包括虐待、無正當(dāng)理由蓄意阻止子女與另一方父或母聯(lián)系等情況。7.第三人協(xié)助照顧的可能性等。如祖父母、外祖父母或其他近親屬有協(xié)助意愿并有能力幫助照顧的。

  　　（四）加強(qiáng)撫養(yǎng)費裁判的前瞻性和靈活性

  　　一是可引導(dǎo)當(dāng)事人將撫養(yǎng)費分開來確定金額，將生活費和常規(guī)醫(yī)療費合并確定金額，教育費則可憑有效憑證由撫養(yǎng)雙方各半支付，這樣可滿足隨著孩子升學(xué)，教育費用不斷增加的現(xiàn)實需要，使支付方式更具前瞻性和靈活性。二是可引導(dǎo)當(dāng)事人將未來的合理擇校費、補(bǔ)課費等先予明確于教育費中，這樣既可以避免事后再通過訴訟主張，法院不予支持的困境，還可使不直接撫養(yǎng)方基于自愿，共同承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)，營造和睦的家庭環(huán)境。三是可引導(dǎo)當(dāng)事人約定在有給付能力的情況下，不直接撫養(yǎng)方負(fù)擔(dān)子女的撫養(yǎng)費至大學(xué)本科畢業(yè)止，這樣的約定更符合當(dāng)前社會實際，亦可避免反復(fù)訴訟。

  　?。ㄎ澹碾x婚糾紛的源頭上規(guī)范撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)行為

  　　法院在審理離婚案件時，應(yīng)強(qiáng)化撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)問題的法律釋明，并引導(dǎo)離婚父母制定操作性強(qiáng)的子女撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)方案，具體可包括：一是明確未成年子女監(jiān)護(hù)的性質(zhì)和內(nèi)容。監(jiān)護(hù)既是權(quán)利也是義務(wù)，一般來講包括人身照護(hù)和財產(chǎn)照護(hù)，其中人身照護(hù)包括對未成年子女日常生活的照顧、居所的指定、教育、懲戒、職業(yè)許可、交付子女的請求、身份行為的同意及代理；財產(chǎn)照護(hù)包括對未成年子女財產(chǎn)的管理、使用、收益及不完全處分。二是明確離婚父母與子女的關(guān)系。根據(jù)婚姻法及未成年人保護(hù)法，父母與子女間的關(guān)系不因父母離婚而消除，離婚后，父母均對未成年子女有撫養(yǎng)教育的權(quán)利和義務(wù)，且應(yīng)當(dāng)為未成年子女創(chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境，依法履行對未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。三是明確離婚父母監(jiān)護(hù)未成年子女的形式。因離婚的父母不能共同生活，這也決定了父母離婚的未成年子女一般只能隨父或母的一方共同生活。夫妻離婚后與未成年子女共同生活的一方無權(quán)取消對方對子女的監(jiān)護(hù)權(quán)，但是未與子女共同生活的一方，對子女有犯罪行為、虐待行為或者對子女明顯不利的，法院認(rèn)為可以取消的除外。從這一規(guī)定可以看出我國在離婚父母監(jiān)護(hù)未成年子女的模式上采用的是共同監(jiān)護(hù)模式，同時基于客觀上離婚父母無法實現(xiàn)常態(tài)家庭中完整的共同監(jiān)護(hù)，故此處所謂的共同監(jiān)護(hù)是一種不完全共同監(jiān)護(hù)模式，即日常生活及學(xué)習(xí)的照護(hù)由共同生活方履行，而對子女的升學(xué)、疾病、居住、財產(chǎn)監(jiān)管、代理等重大事項則未共同生活方亦有參與、決定的權(quán)利。為此共同生活方有義務(wù)將子女升學(xué)、疾病、搬遷、移居以及財產(chǎn)管理情況等重大事項于事前及時告知未與子女共同生活方，以便其共同參與、決定。

  　?。┙⒎浅B(tài)家庭的未成年人保護(hù)機(jī)制

  　　一是與民政部門加強(qiáng)協(xié)作，及時反饋司法實踐中發(fā)現(xiàn)的協(xié)議離婚中存在的不利于未成年人成長的普遍情況，建議在離婚登記時對有未成年子女的父母加強(qiáng)提示，提前預(yù)防。二是與婦聯(lián)、團(tuán)市委、關(guān)工委等未成年人保護(hù)單位保持聯(lián)系，及時將司法保護(hù)中新的理念及做法傳遞給他們，以幫助其妥善處理尚未進(jìn)入訴訟程序的未成年人問題。三是積極開展法律宣傳活動，進(jìn)一步強(qiáng)化離婚父母正確撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)未成年子女的意識。（江蘇省蘇州市中級人民法院少年庭課題組 ）

 

 2009、6、25