再過(guò)幾天，江蘇法院執(zhí)行難的問(wèn)題將得到有效優(yōu)化。在法院執(zhí)行過(guò)程中，申請(qǐng)執(zhí)行人緊急提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索的，執(zhí)行人必須立即查證并采取措施，被執(zhí)行人不履行義務(wù)期滿后9日內(nèi)，執(zhí)行人必須將查封財(cái)產(chǎn)進(jìn)入委托拍賣程序，期間每一步驟都會(huì)向社會(huì)公開，有效保障申請(qǐng)人的權(quán)益。這是記者今日從江蘇省高級(jí)人民法院獲得的消息。

　　2月29日，江蘇省法院審判委員會(huì)第6次全體會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于執(zhí)行案件實(shí)施工作期限管理及進(jìn)程告知的規(guī)定》(以下稱《規(guī)定》)，《規(guī)定》明確了執(zhí)行過(guò)程中各重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的任務(wù)，以及執(zhí)行進(jìn)展情況逐條告之的義務(wù)，公開執(zhí)行進(jìn)程，增強(qiáng)執(zhí)行工作透明度。此項(xiàng)規(guī)定在全國(guó)屬首創(chuàng)，將使江蘇司法公開工作躍上更高的臺(tái)階，有效優(yōu)化執(zhí)行難的老問(wèn)題。

　　法院自糾“執(zhí)行難”，出新規(guī)扼殺消極執(zhí)行苗頭

　　據(jù)介紹，近年來(lái)，江蘇法院執(zhí)行規(guī)范化管理水平正進(jìn)一步提高，執(zhí)行公開制度進(jìn)一步得到了落實(shí)。各級(jí)法院普遍建立“執(zhí)行日志”，將案件執(zhí)行中采取的每個(gè)步驟、每項(xiàng)措施等如實(shí)記錄，便于當(dāng)事人了解。并普遍成立了執(zhí)行工作快速反應(yīng)指揮中心，由專人負(fù)責(zé)24小時(shí)接聽申請(qǐng)執(zhí)行人電話，對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人提供的被執(zhí)行人和被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)線索，及時(shí)出警予以處置。這些舉措，提升了執(zhí)行工作的效率和實(shí)際執(zhí)結(jié)率。2011年，全省法院共辦理執(zhí)行實(shí)施案件214658件，結(jié)案210447件，結(jié)案率為98.04%；實(shí)際執(zhí)結(jié)177352件，實(shí)際執(zhí)結(jié)率為85.01%；執(zhí)行標(biāo)的到位率為93.43%，同比分別上升了1.34、11.35、7.44個(gè)百分點(diǎn)。

　　但長(zhǎng)期以來(lái)，“執(zhí)行難”問(wèn)題是困擾人民法院工作的一大難題。一些被執(zhí)行人采取多種手段逃避履行執(zhí)行義務(wù)，給人民法院執(zhí)行工作帶來(lái)了很大困難。但不可否認(rèn)，少數(shù)法院存在著執(zhí)行人員消極執(zhí)行、人為拖延執(zhí)行的情況，同樣給案件順利執(zhí)結(jié)造成了阻礙，影響了人民群眾合法利益的實(shí)現(xiàn)，影響了執(zhí)行工作的公信力和司法的權(quán)威。

　　記者了解到，江蘇法院從人民群眾對(duì)執(zhí)行工作的反映，和社會(huì)各界對(duì)執(zhí)行工作的評(píng)價(jià)來(lái)分析，感到執(zhí)行公開程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，消極執(zhí)行現(xiàn)象遠(yuǎn)未根除。在現(xiàn)今法律和司法解釋規(guī)定不完善的情況下，需要從制度層面加以規(guī)制，這就是《規(guī)定》出臺(tái)的初衷。

　　而《規(guī)定》的出臺(tái)，最主要目的就是從最大限度地公開執(zhí)行進(jìn)程、最大限度地增強(qiáng)執(zhí)行工作透明度、最大限度地保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)出發(fā)，克服和防范消極執(zhí)行、懈怠執(zhí)行現(xiàn)象的產(chǎn)生甚至蔓延。

　　省高院執(zhí)行局局長(zhǎng)刁海峰告訴記者，執(zhí)行公開是司法公開的重要內(nèi)容，人民法院將執(zhí)行案件辦理的重要環(huán)節(jié)的進(jìn)展情況，主動(dòng)及時(shí)如實(shí)告知當(dāng)事人，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)行工作的公開性和透明度，減少當(dāng)事人對(duì)人民法院執(zhí)行工作的合理懷疑和投訴。

　　他說(shuō)，這一規(guī)定有利于加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行案件的監(jiān)督，更好地維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)利。對(duì)執(zhí)行案件辦理的重要環(huán)節(jié)明確具體期限，實(shí)行節(jié)點(diǎn)控制，能夠有效地避免執(zhí)行人員人為拖延執(zhí)行，克服隨意性，也能夠讓當(dāng)事人增強(qiáng)對(duì)自身權(quán)利實(shí)現(xiàn)的預(yù)期。更重要的是，極大地保障了當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行全過(guò)程實(shí)施有效監(jiān)督。如果人民法院執(zhí)行人員未按期限和節(jié)點(diǎn)執(zhí)行，當(dāng)事人就可以向執(zhí)行法院或者上級(jí)法院及時(shí)反映，消除執(zhí)行障礙，推進(jìn)執(zhí)行進(jìn)程。

　　新規(guī)全國(guó)首創(chuàng)，填補(bǔ)法律和司法解釋空白

　　記者了解到，《規(guī)定》從執(zhí)行節(jié)點(diǎn)控制、執(zhí)行進(jìn)程告知和執(zhí)行流程管理三方面基準(zhǔn)入手，涵蓋了執(zhí)行案件立案受理、財(cái)產(chǎn)調(diào)查、財(cái)產(chǎn)控制、財(cái)產(chǎn)處分、款物交接等五個(gè)環(huán)節(jié)，明確規(guī)定了被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查與處置時(shí)間、執(zhí)行款物交接時(shí)間等三十七個(gè)執(zhí)行案件重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保法院執(zhí)行案件實(shí)施過(guò)程系統(tǒng)化、公開化和規(guī)范化。

　　省高院執(zhí)行局實(shí)施處景水平處長(zhǎng)介紹說(shuō)，在司法解釋和法律規(guī)定中，沒(méi)有要求法院將措施告知當(dāng)事人，也沒(méi)有時(shí)間節(jié)點(diǎn)的規(guī)定，而《規(guī)定》彌補(bǔ)了這一點(diǎn)，更關(guān)注的是措施實(shí)行后有什么樣的效果。如果執(zhí)行人沒(méi)有遵守《規(guī)定》工作，法院將會(huì)依據(jù)相關(guān)“處理辦法”對(duì)執(zhí)行人進(jìn)行處理。

　　刁海峰局長(zhǎng)說(shuō)，民訴法對(duì)案件的執(zhí)行有6個(gè)月的期限規(guī)定，但在進(jìn)展節(jié)點(diǎn)上沒(méi)有要求，將關(guān)乎切身利益的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)提升到規(guī)定層面進(jìn)行控制，是填補(bǔ)了法律和司法解釋的空白。

　　時(shí)間節(jié)點(diǎn)如何控制呢？記者了解到，申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)提供了財(cái)產(chǎn)線索的，或者被執(zhí)行人申報(bào)了財(cái)產(chǎn)的，執(zhí)行人員應(yīng)在5日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并采取相應(yīng)的執(zhí)行措施，需要立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的，應(yīng)立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。執(zhí)行過(guò)程中申請(qǐng)執(zhí)行人提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索的，應(yīng)在3日內(nèi)進(jìn)行查證，并及時(shí)采取執(zhí)行措施。情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在接到財(cái)產(chǎn)線索后立即予以查證并采取相應(yīng)的執(zhí)行措施。

　　申請(qǐng)執(zhí)行人難以調(diào)查到被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)時(shí)，可以向執(zhí)行法院申請(qǐng)發(fā)布懸賞被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)公告、申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)調(diào)查令和申請(qǐng)對(duì)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行審計(jì)的權(quán)利。人民法院對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)必須在5日內(nèi)進(jìn)行審查。當(dāng)被執(zhí)行人未在執(zhí)行通知書指定的期限內(nèi)履行義務(wù)，執(zhí)行人員應(yīng)自期限屆滿之日起7日內(nèi)，啟動(dòng)依職權(quán)調(diào)查被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的程序。

　　被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)被查封、扣押、凍結(jié)后，執(zhí)行人員應(yīng)責(zé)令被執(zhí)行人在指定期限內(nèi)履行義務(wù)，逾期不履行的，應(yīng)在期限屆滿后3日內(nèi)經(jīng)合議并經(jīng)審批作出拍賣、變賣被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的裁定。需要評(píng)估的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)在裁定送達(dá)后3日內(nèi)辦理委托評(píng)估手續(xù)。評(píng)估報(bào)告作出后，當(dāng)事人或者利害關(guān)系人在異議期未提出異議的，應(yīng)于3日內(nèi)辦理委托拍賣手續(xù)。

　　在過(guò)去，財(cái)產(chǎn)變價(jià)時(shí)間往往拖得很長(zhǎng)，當(dāng)事人反映強(qiáng)烈，且缺乏相關(guān)規(guī)定進(jìn)行限制。《規(guī)定》加快了變價(jià)的進(jìn)程，將有效防止在拍賣環(huán)節(jié)造成拖延，導(dǎo)致評(píng)估報(bào)告過(guò)期，影響申請(qǐng)執(zhí)行人權(quán)利。

　　此外，因執(zhí)行款物發(fā)放遲延，招致申請(qǐng)執(zhí)行人投訴，是目前執(zhí)行工作中相對(duì)比較突出的問(wèn)題。針對(duì)這一情況，《規(guī)定》明確了執(zhí)行人員應(yīng)在執(zhí)行款進(jìn)入人民法院執(zhí)行款專戶后5日內(nèi)通知申請(qǐng)執(zhí)行人到執(zhí)行法院辦理交接手續(xù)，確保申請(qǐng)執(zhí)行人盡快領(lǐng)取執(zhí)行到的款物，有助于實(shí)現(xiàn)其權(quán)利。

　　當(dāng)事人全程參與執(zhí)行措施成新規(guī)亮點(diǎn)

　　《規(guī)定》要求，除法律、司法解釋規(guī)定的人民法院采取執(zhí)行措施應(yīng)當(dāng)制作裁定書送達(dá)當(dāng)事人之外，對(duì)執(zhí)行案件事關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行人權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要進(jìn)程以及結(jié)果，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)告知當(dāng)事人。當(dāng)事人有所問(wèn)，就要如實(shí)告知，以最大限度地保障當(dāng)事人的參與權(quán)。這是新規(guī)的一大亮點(diǎn)。

　　記者了解到，為便于當(dāng)事人和執(zhí)行人員的聯(lián)系，加強(qiáng)監(jiān)督，告知義務(wù)首先要履行的就是告知執(zhí)行人員姓名及聯(lián)系電話。凡執(zhí)行人員有調(diào)查必告結(jié)果，讓申請(qǐng)執(zhí)行人及時(shí)了解執(zhí)行進(jìn)程心中有數(shù)。書面告知可能會(huì)反復(fù)多次，一件案件也可能會(huì)多次書面告知。

　　高院認(rèn)為，盡管在現(xiàn)時(shí)執(zhí)行“案多人少”矛盾突出的情況下，增加了執(zhí)行工作負(fù)擔(dān)和成本，但與滿足當(dāng)事人知情權(quán)相比是值得的。

　　如果執(zhí)行案件因客觀需要確需延長(zhǎng)期限的，在嚴(yán)格履行審批手續(xù)后，也將告知當(dāng)事人。向當(dāng)事人說(shuō)明是什么原因延長(zhǎng)期限、延長(zhǎng)多少，以便進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)案件的其他執(zhí)行工作及進(jìn)程，只要不涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，當(dāng)事人只要向執(zhí)行案件承辦人詢問(wèn)，執(zhí)行人員必須如實(shí)告知。

　　一旦當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行員沒(méi)有遵守時(shí)間節(jié)點(diǎn)的規(guī)定向執(zhí)行法院或上級(jí)法院投訴，執(zhí)行法院和上級(jí)法院將專門進(jìn)行登記，查閱執(zhí)行日志中記載的情況，進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果及處理情況及時(shí)答復(fù)投訴人。

　　記者了解到，為促使執(zhí)行人員認(rèn)真對(duì)待和落實(shí)期限管理的規(guī)定，《規(guī)定》還明確了因執(zhí)行人員主觀原因未落實(shí)期限管理要求，導(dǎo)致申請(qǐng)執(zhí)行人不可挽回的重大損失的處理辦法。

　　《規(guī)定》將在近日正式實(shí)施。各級(jí)法院將會(huì)在執(zhí)行大廳或訴訟服務(wù)中心的執(zhí)行窗口張貼《規(guī)定》全文，方便當(dāng)事人知悉條文內(nèi)容。或者在向當(dāng)事人送達(dá)執(zhí)行通知書時(shí)，將《規(guī)定》一并送達(dá)。以確保最大限度地公開內(nèi)容，形成監(jiān)督合力，有效克服和防止消極執(zhí)行現(xiàn)象的發(fā)生。

　　省高院表示，執(zhí)行局將會(huì)對(duì)全省法院貫徹執(zhí)行《規(guī)定》的情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)消極執(zhí)行行為實(shí)行零容忍。對(duì)因執(zhí)行人員無(wú)正當(dāng)理由故意拖延執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，將嚴(yán)格依照《人民法院執(zhí)行紀(jì)律處分辦法》的規(guī)定，給予嚴(yán)肅處理。