蘇州園區(qū)法院：陽(yáng)春三月看“三保”

作者：本報(bào)記者婁銀生 本報(bào)通訊員 曹亞峰 趙淑雯

  陽(yáng)春三月，記者從古城蘇州市中心向東出相門,過(guò)東環(huán)路,街道頓然開闊,一個(gè)令人耳目一新的現(xiàn)代化城區(qū)進(jìn)入視野。

   作為中國(guó)和新加坡兩國(guó)政府間重要的合作項(xiàng)目，蘇州工業(yè)園區(qū)在2008年全球金融危機(jī)的重壓之下，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1002億元，財(cái)政收入95億元，進(jìn)出口總額625億美元。今年以來(lái)，各項(xiàng)綜合發(fā)展指數(shù)位居全國(guó)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)第二位。在這片蓬勃發(fā)展的熱土上，蘇州工業(yè)園區(qū)法院圍繞第一要?jiǎng)?wù)，履行第一職責(zé)，為經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、人民的安居樂業(yè)、社會(huì)的和諧穩(wěn)定提供良好的司法保障，先后被評(píng)為省優(yōu)秀基層人民法院、省級(jí)文明單位。

    ●創(chuàng)新制度：法官助手制度緩解“案多人少”

面對(duì)嚴(yán)重的“案多人少”矛盾，蘇州工業(yè)園區(qū)法院推行了法官助手工作機(jī)制。法官助手是實(shí)行社會(huì)公開招聘和合同制管理的法官輔助人員，主要承擔(dān)審判和執(zhí)行工作中的事務(wù)性工作，包括庭前證據(jù)交換、庭前調(diào)解、調(diào)查取證、判后答疑等基礎(chǔ)性工作，使法官?gòu)姆爆嵉某绦蛐允聞?wù)中解脫出來(lái)，有更多時(shí)間研究審判和法律，提升案件的審判質(zhì)量和效率。法官助手制度的施行，不僅可以大大降低司法成本，緩解行政編制緊張，而且有效化解審判工作壓力，較好地解決了“案多人少”問題。2008年，該院在僅有23名法官的情況下，通過(guò)法官助手制度的運(yùn)行，審執(zhí)案件5953件，法官人均結(jié)案數(shù)為259件，院人均結(jié)案132件。

    ●創(chuàng)新管理：聘用制人員管理顯成效

  　在一時(shí)無(wú)法增加法官員額的情況下，蘇州工業(yè)園區(qū)法院在審判輔助人員聘用上進(jìn)行了一系列創(chuàng)新，形成了法官助手、聘用制書記員、法警和后勤工作人員等多個(gè)層次的聘用制人員隊(duì)伍。針對(duì)聘用制人員管理經(jīng)驗(yàn)少、難度大等特點(diǎn)，該院引入管理學(xué)中的質(zhì)量管理方法，針對(duì)不同群體制定特定的崗位職責(zé)、教育培訓(xùn)計(jì)劃和保障計(jì)劃；案件管理上，將不同主體與案件審理過(guò)程中各自所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任相對(duì)應(yīng)，實(shí)行分類歸責(zé)，取得了良好的實(shí)效。聘用制人員的創(chuàng)新管理使該院在人員使用上掌握了很大的主動(dòng)性和靈活性，利用人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及合理的人才流動(dòng)機(jī)制，大大激發(fā)了各類人員的學(xué)習(xí)動(dòng)力和工作潛力。建院以來(lái)，聘用制人員共協(xié)助法官審執(zhí)案件15000余件，其高效的工作效率、親民愛民的工作態(tài)度受到了社會(huì)各界的一致好評(píng)，辦案效果得到了全面優(yōu)化。

    ●創(chuàng)新服務(wù)：傾聽企業(yè)呼聲 主動(dòng)幫困解難

  　由于國(guó)際金融危機(jī)影響，蘇州工業(yè)園區(qū)部分企業(yè)出現(xiàn)了業(yè)績(jī)下滑、糾紛增多的局面，在此情況下，蘇州工業(yè)園區(qū)法院變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)服務(wù)，圍繞“傾聽企業(yè)呼聲、服務(wù)企業(yè)發(fā)展”的主題，實(shí)施“審務(wù)進(jìn)企業(yè)”工程，與10家港、澳、臺(tái)資企業(yè)、10家歐美資企業(yè)、10家國(guó)資企業(yè)、10家集體企業(yè)和10家民營(yíng)企業(yè)建立起服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)信息溝通機(jī)制、完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、健全幫困解難工作機(jī)制、加強(qiáng)企業(yè)法律服務(wù)分類指導(dǎo)以及定期召開溝通例會(huì)、編發(fā)典型案例、發(fā)放司法建議等方式，為轄區(qū)企業(yè)盡快擺脫困境提供司法保障。

保增長(zhǎng)??

強(qiáng)化司法保障力度

作為全國(guó)首家“中國(guó)服務(wù)外包示范基地”，蘇州工業(yè)園區(qū)去年實(shí)現(xiàn)外包營(yíng)業(yè)收入100億元人民幣，離岸外包收入超過(guò)3.2億美元，占全國(guó)10%。在實(shí)現(xiàn)從“園區(qū)制造”到“園區(qū)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型中，記者在該院看到，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，今年2月制定出臺(tái)《處理企業(yè)非法撤資逃債案件應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)服務(wù)園區(qū)地方發(fā)展的若干意見》，全面開展“傾聽企業(yè)呼聲、服務(wù)企業(yè)發(fā)展”專項(xiàng)活動(dòng)。該院針對(duì)今年園區(qū)總投資超過(guò)1200億元的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、科技載體等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，專門成立建設(shè)工程合同糾紛審判小組，與相關(guān)建設(shè)規(guī)劃部門加強(qiáng)溝通，對(duì)涉及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的案件及時(shí)跟進(jìn)；針對(duì)園區(qū)作為“知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)”，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法服務(wù)體系的需求，該院在今年初園區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、中新科技城、生物納米園等高新技術(shù)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)集中區(qū)及重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)系點(diǎn)。

保民生??

拓寬司法服務(wù)渠道

進(jìn)入2009年，在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的大背景下，滿足人民群眾對(duì)司法工作的新需求、新期待成了蘇州工業(yè)園區(qū)法院的重要課題。

  　創(chuàng)新訴訟服務(wù)，體現(xiàn)人文關(guān)懷。該院借鑒新加坡夜間法庭經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推出了假日法庭制度；充分利用法院信息化設(shè)施，設(shè)置電子觸摸屏，供當(dāng)事人自行點(diǎn)擊查詢開庭時(shí)間地點(diǎn)、法律條文、訴訟程序、辦事指南等便民信息，并創(chuàng)建短信信息平臺(tái)，提醒當(dāng)事人開庭時(shí)間；該院成立了訴訟心理輔導(dǎo)中心，為案件當(dāng)事人義務(wù)提供心理咨詢和輔導(dǎo)，及時(shí)疏導(dǎo)當(dāng)事人的偏激情緒。

提高訴訟效率，力求惠民實(shí)效。在案件審理方面，該院建立了案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，著重以調(diào)解方式解決糾紛，快速化解矛盾。在司法程序方面，提倡簡(jiǎn)化審理程序，充分發(fā)揮簡(jiǎn)易程序的效率優(yōu)勢(shì)，縮短辦案周期，提高訴訟效率。在立案方面，積極探索遠(yuǎn)程立案模式，為當(dāng)事人提供電話預(yù)約立案、郵寄或網(wǎng)絡(luò)提交訴訟材料等服務(wù)。

  　善用司法救助，排解民憂民愁。在訴訟費(fèi)收取方面，該院對(duì)城市低保、農(nóng)村特困戶等依法緩、減、免交訴訟費(fèi)；對(duì)于執(zhí)行案件，一律實(shí)行先執(zhí)行后收費(fèi)，確保有困難的當(dāng)事人打得起官司。該院還設(shè)立了兩項(xiàng)救助基金，執(zhí)行救助專項(xiàng)基金和刑事被害人專項(xiàng)救助基金。該院領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，至今年3月止，已發(fā)放救助資金逾60萬(wàn)元，為26名當(dāng)事人解決了實(shí)際困難。

保穩(wěn)定??

創(chuàng)新司法協(xié)調(diào)機(jī)制

今年以來(lái)，蘇州工業(yè)園區(qū)法院借鑒新加坡工業(yè)仲裁庭的經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)手園區(qū)HR經(jīng)理俱樂部，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)調(diào)機(jī)制，特聘世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)的資深人事經(jīng)理和工會(huì)人員分別擔(dān)任勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中資方和勞方的特約調(diào)解員。

  　今年，該院在創(chuàng)新普法形式上又邁出了新的一步。他們依靠互聯(lián)網(wǎng)，打造了青少年維權(quán)特色網(wǎng)站，網(wǎng)站上開設(shè)了庭審直擊、陽(yáng)光信箱、網(wǎng)絡(luò)答題、在線援助、法院博客等欄目。為了使普法效果更具直觀性，蘇州工業(yè)園區(qū)法院與學(xué)校、媒體以及各行政機(jī)關(guān)聯(lián)合，建立了定期的觀摩庭審機(jī)制。多方聯(lián)動(dòng)，妥善處理群體性事件是維穩(wěn)的重點(diǎn)工作。該院聯(lián)合公安、信訪、勞動(dòng)保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各部門構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，專門研究制訂了群體性訴訟和突發(fā)性事件處置預(yù)案，采取快速立案、調(diào)解優(yōu)先、多方聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)執(zhí)行和著重安撫等方式，妥善處理群體訴訟和突發(fā)事件。

  　此外，蘇州園區(qū)法院今年以來(lái)還不斷探索針對(duì)各類特定案件的訴調(diào)對(duì)接方式。針對(duì)道路交通事故案件增多的情況，該院充分利用交通事故巡回法庭這一平臺(tái)，與交管部門合作建立快速處理綠色通道，通過(guò)采取現(xiàn)場(chǎng)受理、當(dāng)庭調(diào)解等方式，有效處理道路交通事故賠償糾紛；針對(duì)各類消費(fèi)糾紛案件較多的情況，該院與園區(qū)工商局、“消協(xié)”聯(lián)合設(shè)立消費(fèi)者權(quán)益糾紛合議庭，有效地維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

創(chuàng)新發(fā)展有亮點(diǎn)  服務(wù)大局有實(shí)效

蘇州市委常委、園區(qū)黨工委書記

馬明龍

蘇州工業(yè)園區(qū)法院自2004年3月成立以來(lái)，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中，創(chuàng)造了不少特色和亮點(diǎn)，為推進(jìn)平安園區(qū)、法治園區(qū)建設(shè)起到了重要作用。

  　該院在成立時(shí)間短，且案多人少矛盾突出的情況下，充分發(fā)揮開拓進(jìn)取、銳意創(chuàng)新的精神，各個(gè)方面不斷取得新突破。在優(yōu)化司法資源配置方面，創(chuàng)新了法官助手制度，有效地緩解了案多人少的矛盾；在便民措施方面，該院大力推行假日法庭、道路交通事故巡回法庭、訴訟心理輔導(dǎo)中心、消費(fèi)者糾紛合議庭、青少年維權(quán)網(wǎng)絡(luò)等措施，使轄區(qū)百姓以看得見的方式得到司法便民的實(shí)惠；在服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定方面，該院創(chuàng)新“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制、構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法服務(wù)體系、實(shí)施專項(xiàng)救助制度、完善應(yīng)急機(jī)制，為“建設(shè)全國(guó)水平最高、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)園區(qū)”提供了強(qiáng)有力的司法保障。2008年，園區(qū)法院分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，務(wù)實(shí)制定措施，從主動(dòng)提供司法咨詢、實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、完善法律服務(wù)分類指導(dǎo)等方面，助推園區(qū)經(jīng)濟(jì)在應(yīng)對(duì)危機(jī)的同時(shí)繼續(xù)保持領(lǐng)先發(fā)展態(tài)勢(shì)。

今年是蘇州工業(yè)園區(qū)成立15周年，建設(shè)“法治園區(qū)”成為園區(qū)人一以貫之的奮斗目標(biāo)，希望蘇州工業(yè)園區(qū)法院繼續(xù)大膽創(chuàng)新，不斷探索，在更高層次上找座次、定坐標(biāo)，創(chuàng)出一條具有蘇州工業(yè)園區(qū)特色的人民法院之路，為園區(qū)的又好又快發(fā)展保駕護(hù)航！

2009、3、31