王勝俊院長在最高人民法院工作報告中強調，全國法院要審慎處理因國際金融危機和國內外經(jīng)濟社會發(fā)展變化引發(fā)的各類案件，及時提出預防和解決相關問題的司法建議。

在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的過程中，怎樣進一步完善司法建議工作？就這個話題，記者采訪了一些政協(xié)委員。他們認為，要完善司法建議本身的制度設計，使其進一步規(guī)范化、制度化并賦予其相應的法律效力，同時，要注意司法建議的針對性，根據(jù)各地特點和不同時期的具體情況，對關系國計民生的具體問題提出司法建議，以 發(fā)揮司法建議的最大作用。

延伸審判服務大局

許多委員對法院大力開展司法建議工作，延伸審判為經(jīng)濟社會發(fā)展提供司法保障和司法服務表示了肯定。

四川省成都市中級人民法院副院長謝商華委員對此深有體會。他說，汶川大地震后，帶來了許多常態(tài)下的法律難以解決的問題，比如災后房屋重建、物資征用等等，但由于成都中院一直非常重視司法建議工作，所以面對突發(fā)的地震災害，該院在很短時間內，就災后重建中遇到的問題，一共撰寫了8份分析報告和法律建議，都被市委市政府采納。

司法建議作為化解矛盾糾紛、提高社會管理水平的司法服務手段，對于保護群眾的合法權益具有積極的作用。 2006年，轟動一時的“牙防組”事件中，北京市朝陽區(qū)人民法院雖然駁回了原告李剛的起訴，但事后該院向國家認證認可監(jiān)督管理委員會和衛(wèi)生部發(fā)出了兩份司法建議，引起了國家認監(jiān)委的高度重視，直接導致存在了18年的牙防組被衛(wèi)生部撤銷，防止了更多民眾被牙防組“忽悠”。

為黨委、政府科學決策提供依據(jù)，也是司法建議的重要功能。尤其在國內宏觀經(jīng)濟環(huán)境充滿變化，導致經(jīng)濟糾紛頻發(fā)的今天，法院的司法建議可以從法律角度幫助相關部門事先堵住漏洞，保障企業(yè)及勞動者的權益。

2008年3月，因受金融危機影響，江蘇省張家港市一些以外貿(mào)為主的中小企業(yè)面臨生存危機，出現(xiàn)業(yè)務萎縮、資金鏈斷裂等問題，一些企業(yè)倒閉，企業(yè)主出逃。為了防止群體性討薪糾紛集中爆發(fā)，張家港市法院于7月下旬向市委、市政府提出了建立聯(lián)動預警機制、建立應急處置機制、建立聯(lián)合維權機制、建立欠薪保障基金四項防范性司法建議。張家港市委、市政府全部采納相關建議，大大增強了全市經(jīng)濟應對工作的主動性。

因時因地追求長效

委員們認為，司法建議是服務大局的具體體現(xiàn)，是司法工作面向群眾、面向社會的重要層面，要做好司法建議，必須理論聯(lián)系實際，必須完善相關機制，實現(xiàn)司法建議工作的制度化。

2007年3月，最高人民法院向全國法院下發(fā)《關于進一步加強司法建議工作為構建社會主義和諧社會提供司法服務的通知》，對司法建議的程序、內容、格式和監(jiān)督落實提出了規(guī)范性要求，要求各級法院建立司法建議工作的長效機制。

四川省高級人民法院副院長陳智倫委員認為，除了要規(guī)范化和制度化之外，因為全國各地情況不一，司法建議也要根據(jù)地方特點，有地方特色。他說，四川的生態(tài)農(nóng)業(yè)做得相當好，四川法院在如何從知識產(chǎn)權的角度去保護植物新品種方面，做了很多調查研究，提出了有關司法建議，取得了很好的效果。

而最能體現(xiàn)司法建議地方特色的是北京法院，各區(qū)縣法院根據(jù)該區(qū)的部分職能特點和所受案件的特點，提出了許多具有針對性的司法建議。比如，朝陽區(qū)最顯著的特點是各大企業(yè)、金融機構匯聚于此，經(jīng)濟類糾紛發(fā)生率較高，朝陽法院發(fā)出的司法建議中，有7成是針對企業(yè)和金融機構所存在的問題作出的。海淀區(qū)作為城鄉(xiāng)結合區(qū)，每年的刑事案件數(shù)量占全市的1/5左右，同時該區(qū)有多所大專院校以及中關村科技園區(qū)，海淀法院已發(fā)出的司法建議中，有4成是針對各單位因管理問題 而引發(fā)的刑事案件作出的。

北京市高級人民法院表示，該院將統(tǒng)一制定適用于全市法院司法建議工作的規(guī)范性意見以及監(jiān)督考核機制，建立司法建議的反饋機制，并將司法建議工作納入到法院目標管理的考核體系之中，確保司法建議具有針對性和可操作性。（本報記者成金生）