亮點(diǎn)一：

把保增長(zhǎng)作為服務(wù)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)

  　　2008年，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化引發(fā)的矛盾和糾紛增多。江蘇省各級(jí)法院審慎應(yīng)對(duì)，通過審判激活生產(chǎn)力，一批因經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化引發(fā)的金融糾紛、債務(wù)糾紛、房地產(chǎn)糾紛、企業(yè)破產(chǎn)重組等案件得到妥善處理，一些企業(yè)則通過重整獲得新生。

  　　無(wú)錫市德發(fā)印染有限公司原是在收購(gòu)破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)并帶資安置職工的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，注冊(cè)資本1670萬(wàn)元，企業(yè)在冊(cè)職工444人。由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化以及激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，致使企業(yè)管理、資金周轉(zhuǎn)及勞資關(guān)系日趨緊張后停產(chǎn)。

  　　無(wú)錫長(zhǎng)椿金屬制品有限公司是外商獨(dú)資企業(yè)，企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序時(shí)申報(bào)債權(quán)總額達(dá)3億元，企業(yè)職工350人。公司資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重困難，引起債權(quán)人的恐慌，無(wú)錫兩級(jí)法院先后受理了近50起債權(quán)人起訴該公司的訴訟。

  　　這兩起案件受理后，法院面臨著各方面的壓力。為了最大限度地維護(hù)債權(quán)人和企業(yè)職工的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，無(wú)錫中院重點(diǎn)針對(duì)兩公司繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的可能性進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和論證，推進(jìn)破產(chǎn)重整程序的順利進(jìn)行。法院認(rèn)為兩家企業(yè)雖然陷入困境，但都存在企業(yè)內(nèi)部管理正常、技術(shù)骨干保留完整、產(chǎn)品存在市場(chǎng)、企業(yè)可能獲得新的資金注入等有利因素。對(duì)此，無(wú)錫中院開始著力推動(dòng)各方當(dāng)事人接受重整的努力。在案件審理過程中，他們緊緊依靠無(wú)錫市黨委政府，協(xié)調(diào)無(wú)錫市臺(tái)辦、信訪局、公安局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、中國(guó)人民銀行無(wú)錫中心支行、銀監(jiān)局、金融辦、錫山區(qū)委區(qū)政府及區(qū)委政法委等部門，就該公司的破產(chǎn)重整計(jì)劃進(jìn)行集體論證。在重整期間，注重協(xié)調(diào)債務(wù)企業(yè)與管理人之間的關(guān)系，既確保企業(yè)營(yíng)業(yè)的正常持續(xù)，又查清企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債實(shí)際情況，為重整計(jì)劃內(nèi)容的針對(duì)性、可執(zhí)行性奠定基礎(chǔ)。隨后，他們督促債務(wù)企業(yè)通過債務(wù)調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)的方式，提出了符合大多數(shù)債權(quán)人利益、具有可執(zhí)行性的重整計(jì)劃草案。在債權(quán)人會(huì)議上審議重整計(jì)劃草案時(shí)，債權(quán)人紛紛表達(dá)了對(duì)該公司的理解和對(duì)債權(quán)清償比例的接受。最終，重整計(jì)劃獲得債權(quán)人會(huì)議通過，得到順利批準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了保持增長(zhǎng)、保證就業(yè)、保障穩(wěn)定的目的，促進(jìn)了各方當(dāng)事人共生共贏，受到有關(guān)黨委和政府的高度評(píng)價(jià)。

  　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年江蘇三級(jí)法院共受理一審民事案件527273件，審結(jié)493887件，同比分別增長(zhǎng)31.22%和33.16%。為此，江蘇高院就宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對(duì)審判工作的影響深入開展調(diào)查研究，向省委、省政府提交專題報(bào)告。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)為此分別作出重要批示。另外，江蘇高院還出臺(tái)《關(guān)于保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的司法應(yīng)對(duì)措施》，對(duì)審理涉及經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的各類案件，提出明確具體的指導(dǎo)意見，建立相關(guān)案件定期分析通報(bào)制度，完善集中管轄和指定管轄機(jī)制。同時(shí)，絕大多數(shù)中級(jí)法院和一些基層法院也及時(shí)制定相應(yīng)的司法措施，積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府提出司法建議。

亮點(diǎn)二：

把保民生作為維護(hù)人民利益根本落腳點(diǎn)

  　　江蘇法院努力滿足人民群眾對(duì)司法工作的新要求新期待，依法妥善審理了一大批民生案件。

2008年，江蘇三級(jí)法院一審審結(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件28984件，醫(yī)療事故損害賠償案件924件，同比分別增長(zhǎng)146.07%和32.95%。另外，他們還依法妥善審理240件涉及四川等地震災(zāi)區(qū)的案件，全力支援了抗震救災(zāi)工作。

  　　為服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展，江蘇三級(jí)法院加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)案件審判工作，開辟“綠色通道”，做到優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。同時(shí)，為方便農(nóng)民群眾訴訟，合理調(diào)整人民法庭設(shè)置，推行巡回審判、預(yù)約開庭等做法。目前，全省法院增設(shè)人民法庭10個(gè)，576個(gè)固定巡回審判點(diǎn)開展巡回審判12975次，審結(jié)案件12852件。

  　　2008年，江蘇三級(jí)法院一審審結(jié)環(huán)境污染損害賠償民事案件229件、環(huán)境保護(hù)類行政案件83件，有力地制裁了涉及環(huán)境保護(hù)的違法、侵權(quán)行為，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。同時(shí)，江蘇高院與江蘇環(huán)境保護(hù)廳積極協(xié)調(diào)，推動(dòng)環(huán)境污染損害賠償民事糾紛“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制的建立。無(wú)錫中院還成立了全省第一家環(huán)境保護(hù)審判庭，轄區(qū)基層法院相繼設(shè)立環(huán)境保護(hù)合議庭，擴(kuò)大訴訟原告范圍，實(shí)行“三審合一”。另外，江蘇三級(jí)法院還依法審理了大量涉及能源、資源方面的案件，僅一審審結(jié)的資源類行政案件就有676件，切實(shí)推動(dòng)了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

  　　為加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作，江蘇法院強(qiáng)化執(zhí)行措施，依法維護(hù)當(dāng)事人督促和監(jiān)督執(zhí)行的權(quán)利。2008年，共受理執(zhí)行案件23萬(wàn)余件，結(jié)案21萬(wàn)余件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額341.01億元。去年11月以來(lái)，按照中央和江蘇省委政法委的部署，江蘇法院開展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，取得初步成效。他們完善執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與公安、國(guó)土、建設(shè)、工商、金融等部門的協(xié)作配合，同時(shí)還完善消極執(zhí)行防范機(jī)制，全面推行執(zhí)行告知、執(zhí)行督查、提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行等制度。在他們的努力下，執(zhí)行案件執(zhí)行標(biāo)的額到位率同比上升3.5個(gè)百分點(diǎn)。

  　　為抓好涉訴信訪工作，江蘇法院在“事要解決，息訴罷訪”上狠下工夫。他們加強(qiáng)涉訴信訪源頭治理，開展重點(diǎn)涉訴信訪案件專項(xiàng)評(píng)查工作，認(rèn)真查找和整改案件質(zhì)量問題；完善訴訟指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)告知、法律釋明、判后答疑等制度，建立涉訴信訪責(zé)任追究制度。江蘇高院涉訴信訪工作，得到了全國(guó)人大、中央政法委、中央聯(lián)席辦和最高人民法院的肯定和表彰。江蘇省常州市戚墅堰區(qū)人民法院建院30年來(lái)，無(wú)一件涉訴案件當(dāng)事人到區(qū)級(jí)以上黨委、政府、人大和上級(jí)法院上訪。

  　　為強(qiáng)化利民便民措施，江蘇法院推廣案件信息實(shí)時(shí)查詢系統(tǒng)，及時(shí)公開案件審理進(jìn)展情況。同時(shí)，在訴訟收費(fèi)較大幅度減少的情況下，繼續(xù)加大司法救助力度，對(duì)16701件案件實(shí)行緩、減、免交訴訟費(fèi)，同比增長(zhǎng)28.09%。另外，他們還落實(shí)人民法庭立案權(quán)，推行預(yù)約開庭、假日法庭、遠(yuǎn)程立案等做法，極大地方便了當(dāng)事人訴訟。

亮點(diǎn)三：

把保穩(wěn)定作為人民法院的政治責(zé)任

  　　深入推進(jìn)和諧司法，加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作，民事案件調(diào)解撤訴率達(dá)63.37%，同比上升5.11個(gè)百分點(diǎn)。為完善多元化糾紛解決機(jī)制，江蘇法院鞏固了與公安、農(nóng)林、工會(huì)、婦聯(lián)等方面的“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制。在公安交警部門設(shè)立交通事故巡回法庭97個(gè)，處理交通事故損害賠償案件近5萬(wàn)件；選聘的483名工會(huì)特邀調(diào)解員參與調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議案件5003件，調(diào)解成功率達(dá)67.88%。江蘇高院與省工商行政管理局、省消費(fèi)者協(xié)會(huì)、省衛(wèi)生廳聯(lián)合發(fā)文，把消費(fèi)者權(quán)益糾紛、醫(yī)患糾紛納入“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制。與司法行政部門協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)附設(shè)人民調(diào)解工作室工作，努力把矛盾糾紛化解在訴前。共有72個(gè)基層法院和178個(gè)人民法庭開展了這項(xiàng)工作。

積極參與社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)少年審判綜合庭試點(diǎn)工作，強(qiáng)化對(duì)未成年人的司法保護(hù)。江蘇法院通過舉辦法制講座、開展法律咨詢、組織審務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村等措施，有針對(duì)性地開展法制宣傳教育。目前，全省法院共有553名法官擔(dān)任中、小學(xué)法制副校長(zhǎng)或法制輔導(dǎo)員。另外，他們還會(huì)同衛(wèi)生管理部門，開展平安醫(yī)院創(chuàng)建活動(dòng)；積極參與社區(qū)矯正工作，依法適用非監(jiān)禁刑和減刑、假釋刑罰執(zhí)行措施，建立回訪幫教制度，促進(jìn)罪犯教育改造，2008年共減刑、假釋34052人。  　　

在法院的立案大廳設(shè)立“人民調(diào)解工作室”，是常州市鐘樓區(qū)的首創(chuàng)。鐘樓法院將“訴調(diào)對(duì)接”的連接點(diǎn)選在立案大廳，配置了臺(tái)桌、裝飾畫、溫馨標(biāo)語(yǔ)、飲水機(jī)等，突出對(duì)話、減少對(duì)抗氣氛，讓當(dāng)事人一進(jìn)門就能感受到一種溫馨、平和的氛圍。立案大廳配有一名人民調(diào)解聯(lián)絡(luò)員，民調(diào)員遇到疑難問題，聯(lián)絡(luò)員及時(shí)給予指導(dǎo)。立案法官在立案初審時(shí)，對(duì)涉及婚姻家庭、相鄰關(guān)系、民間債務(wù)、簡(jiǎn)易人身（財(cái)產(chǎn)）損害賠償、小標(biāo)的合同等事實(shí)清楚，爭(zhēng)議不大的糾紛的當(dāng)事人，先征詢是否愿意接受人民調(diào)解室調(diào)解。在征得當(dāng)事人同意后，暫不進(jìn)入立案程序，不收取任何費(fèi)用，即由法院的人民調(diào)解聯(lián)絡(luò)員將糾紛移送人民調(diào)解室先行調(diào)解。如當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議要求法院出具調(diào)解書確認(rèn)的，立案庭按規(guī)定立案，減半收取訴訟費(fèi)，并啟動(dòng)快速審理機(jī)制，一般在一小時(shí)內(nèi)出具民事調(diào)解書；如調(diào)解成功，當(dāng)事人不要求法院出具民事調(diào)解書的，則以聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)名義出具調(diào)解書，不收取任何費(fèi)用；如在七天內(nèi)達(dá)不成調(diào)解協(xié)議，或當(dāng)事人不愿繼續(xù)調(diào)解的，立案庭立即受理并進(jìn)入訴訟程序。在法院門口設(shè)立人民調(diào)解工作室，實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)的共贏：法院緩解了審判執(zhí)行壓力，百姓減少了訴累。

  　　常州鐘樓模式已在全國(guó)政法系統(tǒng)引起了較大反響，產(chǎn)生了輻射效應(yīng)。天津、廣西、河北、河南、山東、浙江、吉林等地的46家高、中、基層法院及司法局的代表，前往鐘樓法院考察取經(jīng)。

亮點(diǎn)四：

把堅(jiān)持公平正義作為人民司法的生命線

  　　為了強(qiáng)化審判管理工作，江蘇高院完善審判質(zhì)效指標(biāo)數(shù)據(jù)定期通報(bào)點(diǎn)評(píng)制度，全方位、多層面分析指標(biāo)數(shù)據(jù)變化及其原因；建立審判業(yè)績(jī)綜合考評(píng)制度，對(duì)全省各級(jí)法院、法院內(nèi)部各審判業(yè)務(wù)部門和法官的審判質(zhì)量、效率和效果實(shí)施量化考評(píng)；加強(qiáng)案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查工作，制定全省法院案件質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，建立專兼職質(zhì)評(píng)隊(duì)伍，推行上下聯(lián)動(dòng)、交叉質(zhì)評(píng)制度，抓好質(zhì)評(píng)結(jié)果的分析運(yùn)用。同時(shí)，江蘇高院積極應(yīng)對(duì)案件數(shù)量大幅增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，扎實(shí)開展集中辦案專項(xiàng)活動(dòng)，防止案件久拖不結(jié)。院機(jī)關(guān)共受理各類案件8135件，審執(zhí)結(jié)6584件，同比分別增長(zhǎng)178.60%和207.23%。

  　　為了深化司法規(guī)范化建設(shè)，江蘇高院制定《關(guān)于深入持久開展司法規(guī)范化建設(shè)的意見》，建立健全司法規(guī)范化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制；完善各類案件審判和執(zhí)行的操作規(guī)程，健全司法責(zé)任體系；規(guī)范法官自由裁量權(quán)的行使，推行典型案例指導(dǎo)制度，堅(jiān)持改判發(fā)回重審案件定期分析通報(bào)制度，加強(qiáng)審判組織之間審判信息溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)司法尺度統(tǒng)一；開展刑事案件財(cái)產(chǎn)刑適用情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)，確保財(cái)產(chǎn)刑的正確適用；加強(qiáng)對(duì)均衡量刑的研究和探索，著力規(guī)范緩刑和非監(jiān)禁刑的適用。

  　　為了深化思想政治建設(shè)，江蘇高院抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)工作，認(rèn)真查找問題，落實(shí)整改措施，在轉(zhuǎn)變思想觀念、破解司法難題、創(chuàng)新工作機(jī)制上下工夫，制定了《關(guān)于深入推進(jìn)法院工作科學(xué)發(fā)展的決定》、《關(guān)于建立全省法院工作科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系的意見》等文件，把科學(xué)發(fā)展觀的要求落到實(shí)處。同時(shí)，他們深入開展黨的十七大精神和胡錦濤總書記在全國(guó)政法工作會(huì)議代表和全國(guó)大法官、大檢察官座談會(huì)上的重要講話精神，繼續(xù)深化社會(huì)主義法治理念教育，廣大干警的思想政治素質(zhì)進(jìn)一步提高。四川汶川地震災(zāi)害發(fā)生后，全省各級(jí)法院共向?yàn)?zāi)區(qū)捐款1034.47萬(wàn)元，干警捐款235.39萬(wàn)元，交納特殊黨費(fèi)464.67萬(wàn)元。

  　　為了抓好反腐倡廉建設(shè)，江蘇高院加強(qiáng)警示教育，開展“廉潔司法示范庭”活動(dòng)和“嚴(yán)肅庭審紀(jì)律，改進(jìn)審判作風(fēng)”專項(xiàng)教育整頓活動(dòng)，筑牢廣大干警拒腐防變的思想防線；全面梳理立案、審判、執(zhí)行工作的流程環(huán)節(jié)以及法官的相應(yīng)職權(quán)，健全審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約制度；探索建立全省各級(jí)法院中層干部述職述廉制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”責(zé)任。今年1月，最高人民法院向社會(huì)公布了規(guī)范法院工作人員行為的“五個(gè)嚴(yán)禁”后，江蘇各級(jí)法院馬上行動(dòng)起來(lái)，通過各種形式使“五個(gè)嚴(yán)禁”在全體工作人員中入腦入心，付諸行動(dòng)。 （本報(bào)記者  張寬明）

 

    2009-3-9