賀榮的《行政爭議解決機(jī)制研究》一書是一部專門研究行政爭議解決機(jī)制的著作，該書作者從事法院審判工作二十余年，在研究如何解決行政爭議的時候，結(jié)合長期的行政訴訟審判實(shí)踐案例，立足于我國行政審判的現(xiàn)實(shí)困境，提出了在我國構(gòu)建多元化解決行政爭議機(jī)制的構(gòu)想，具有十分重大的意義，為中國行政爭議解決機(jī)制的理論研究和實(shí)踐發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)。讀完全書，我有著很深的心得體會。

作者首先從更高層次和更寬闊的角度來透視和把握行政爭議的本質(zhì)和特征，從我國目前處于轉(zhuǎn)型時期矛盾多發(fā)的社會狀況出發(fā)，針對行政爭議數(shù)量多，且群體性行政爭議較為突出的特點(diǎn)，深刻論述了妥善解決行政爭議與構(gòu)建和諧社會之間不可分割的聯(lián)系。實(shí)際上和諧社會并非沒有糾紛和矛盾，矛盾是普遍存在和不斷產(chǎn)生的。從法律角度說，在不同類型的矛盾中，行政爭議具有突出的地位。妥善處理政府與人民群眾之間的關(guān)系，化解行政機(jī)關(guān)與公民、法人和其他社會組織之間的矛盾和糾紛，是構(gòu)建和諧社會的一個及其重要的方面。正是從這一高度出發(fā)，作者對行政爭議作了全方位的考察，首先厘清行政爭議的特征、產(chǎn)生的根源，探索行政爭議解決機(jī)制的途徑和基本模式。在對行政爭議作整體性思考、剖析的基礎(chǔ)上，作者提出并論述了建立行政爭議的多元化解決機(jī)制的極富創(chuàng)建性的主張，并針對調(diào)解、申訴、信訪以及復(fù)議、訴訟等幾類行政爭議解決機(jī)制作了深入研究，為在實(shí)踐中針對不同的行政爭議選擇不同的解決機(jī)制提供參考。通過多元化地解決機(jī)制的建立，構(gòu)建起嚴(yán)密的化解行政糾紛的的多層防線，務(wù)實(shí)妥善順暢地解決矛盾沖突，為構(gòu)建和諧社會提供法制保障。

值得特別提出的是，作者還對目前形勢下多發(fā)的、影響較大的幾類行政爭議，諸如土地管理、城鎮(zhèn)房屋拆遷、城市規(guī)劃管理、勞動和社會保障等諸多方面的爭議糾紛，從具體案件入手，逐一作了實(shí)證分析。作者敏銳地聚集于這些直接關(guān)系人民群眾切身利益的多發(fā)的矛盾，進(jìn)行細(xì)致的觀照、剖析，提出了對策和建議，從而為妥善解決行政爭議提供了理論支持，極富實(shí)踐意義。由于行政爭議產(chǎn)生的原因是多方面的，行政爭議的解決也是一個極為復(fù)雜的現(xiàn)象，作者通過跨學(xué)科研究，廣泛分析，運(yùn)用歷史分析、規(guī)范分析、比較研究、實(shí)證研究等方法，特別是憑借二十多年的審判經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用案例分析法，使這一課題研究更加貼合實(shí)際更加具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

作者在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與行政案件變遷這一章節(jié)中提到，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展、生活的不斷變化，經(jīng)濟(jì)交往的不斷加強(qiáng)，社會矛盾普遍增多，特別是行政案件，作為民主法治的“晴雨表”，更能反映社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況。全國法院受理的行政訴訟案件的類型也呈現(xiàn)出多樣化地特征，行政管理的事項(xiàng)和領(lǐng)域處于不斷變化之中，由此引發(fā)的行政案件不斷增加，通過案件的審理，特別是隨著一批新的法律法規(guī)的頒布實(shí)施，我國行政訴訟與國家賠償繼續(xù)向前發(fā)展。我國行政訴訟與國家賠償?shù)闹饕l(fā)展體現(xiàn)在：一是對公民、法人或者其他組織訴權(quán)保護(hù)力度進(jìn)一步加大。訴權(quán)保護(hù)范圍從《行政訴訟法》規(guī)定的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)擴(kuò)大到平等權(quán)、受教育權(quán)、知情權(quán)等多種權(quán)利。全國法院審理的行政案件數(shù)量上升從側(cè)面說明了訴權(quán)保護(hù)的力度加大，解決了一些地方有案不收、對訴權(quán)保護(hù)不力、行政案件數(shù)量大幅下降的問題。二是司法環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。全國很多地方的黨委、人大、政府非常支持法院的行政審判工作。三是行政機(jī)關(guān)依法行政的水平越來越高。人民法院通過依法審理行政案件，有力推動行政機(jī)關(guān)的依法行政。四是建立健全相關(guān)制度。通過行政案件的影響，一些地方或者部門建立、完善了政府信息公開制度、公務(wù)員體檢標(biāo)準(zhǔn)、行政處罰程序、考試成績、學(xué)位評定等方面制度。我國行政訴訟與國家賠償除了上述發(fā)展之外，也存在一些不足之處：一是行政機(jī)關(guān)依法行政的水平有待進(jìn)一步提高。從審判實(shí)踐來看，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還時有發(fā)生，人民群眾反映比較強(qiáng)烈，對行政行為的制約和監(jiān)督機(jī)制還不健全，一些違法或不當(dāng)行政行為得不到及時、有效的制止或者糾正，行政管理相對人的合法權(quán)益受到損害得不到及時有效的救濟(jì)；一些行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念還比較淡薄，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高。公民意識也有待進(jìn)一步加強(qiáng)，一方面要改變行政訴訟原告和行政賠償請求人的訴訟意識不高，不會告、不愿告的狀況。在一些行政賠償案件中，雖然法院確認(rèn)行政行為違法，但是卻因?yàn)樾姓r償訴訟請求人沒有提交給自己造成損失的證據(jù)，致使法院無法判決行政機(jī)關(guān)賠償相對人的損失，影響到相對人合法權(quán)益的保障。三是行政審判司法環(huán)境有待進(jìn)一步改善。有些法院在受理和審理行政案件方面有壓力，行政機(jī)關(guān)對行政審判不理解、不支持，甚至法院已經(jīng)作出判決的情況下，也不執(zhí)行。有些人至今仍然對行政賠償存在不理解，認(rèn)識不到位。因此，要做好行政審判工作必須進(jìn)一步改善司法環(huán)境。當(dāng)然，應(yīng)該認(rèn)識到我國行政法治的發(fā)展需要一個過程，不可能一蹴而就。

隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，一些涉及面廣、影響大的土地行政案件呈上升趨勢，已成為行政審判的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題之一。依法穩(wěn)妥審理土地行政案件，不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，也關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定的大局。土地使用制度的改革不斷深入，土地市場進(jìn)一步發(fā)育成長，土地行政執(zhí)法案件和行政訴訟案件在不斷增多，新情況、新問題更加多樣和復(fù)雜化。土地行政案件具有以下特點(diǎn)：一是群體性訴訟案件多，實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)一起土地行政案件往往涉及幾十人甚至上百人的群體性訴訟。二是涉及各地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程案件多。三是涉及行政補(bǔ)償案件多。四是判決維持被告決定或者駁回原告訴訟請求率高。五是涉法上訪案件多。對于土地行政案件，由于法院難以從根本上解決問題此類案件涉法上訪的數(shù)量較多。六是案件處理難度大。我國現(xiàn)有的土地行政法律原則性強(qiáng)、規(guī)定不明確，給法院的立案和審理增加了難度。特別是依據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，法院應(yīng)當(dāng)受理，但是由于案件受理后，法院根本無法處理，很多當(dāng)事人把對政府的矛盾轉(zhuǎn)移到法院，在開庭時經(jīng)常出現(xiàn)當(dāng)事人鬧庭問題，嚴(yán)重影響了法院權(quán)威和庭審的嚴(yán)肅性。七是在政府征用土地的過程中，老百姓如對政府行為不服時發(fā)生的有關(guān)爭議缺乏法律救濟(jì)途徑，大量的因征地和拆遷引起的社會糾紛沒有進(jìn)入法律程序解決。

土地管理行政爭議的主要類型和表現(xiàn)形式有三種：一是土地閑置、荒蕪的行政不作為案件。二是土地權(quán)屬爭議處理案件。三是征用集體土地案件。其中，關(guān)于法律適用問題是目前審理土地行政案件中遇到的較為突出的問題。由于調(diào)整土地管理關(guān)系的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章、政策性文件的數(shù)量很大，給法院在適用時帶來一定的難度。在案件審理過程中，我們要充分認(rèn)識依法穩(wěn)妥審理土地行政案件在黨和國家工作大局中的重要地位和作用，并要準(zhǔn)確把握《中華人民共和國物權(quán)法》對土地資源管理法律制度的改革創(chuàng)新，明確界定土地行政訴訟受案范圍和當(dāng)事人的主體資格，切實(shí)保障當(dāng)事人的訴權(quán)，積極探索土地行政訴訟管轄制度的創(chuàng)新，依法公正審理案件，堅(jiān)持合法性審查原則，準(zhǔn)確適用法律，注重協(xié)調(diào)和解，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，同時更要完善土地征用立法，加快司法解釋進(jìn)程。