江蘇省未成年人犯罪時(shí)不滿(mǎn)18歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，犯罪記錄將被封存，不入戶(hù)籍和人事檔案，更不會(huì)向任何單位和個(gè)人提供。今年4月，由江蘇省高級(jí)法院牽頭，11家單位、部門(mén)會(huì)簽的《江蘇省未成年人犯罪記錄封存工作實(shí)施意見(jiàn)》下發(fā)實(shí)施，并于今日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)向社會(huì)公布。

　　南京小伙王軍(化名)去年中學(xué)畢業(yè)后報(bào)名參軍，但在政審環(huán)節(jié)“出局”。原因是他在上小學(xué)時(shí)曾與幾名同學(xué)翻入南汽廠區(qū)玩耍，有同學(xué)拖拉電纜等生產(chǎn)材料，被廠方內(nèi)保抓住送往派出所。無(wú)論王軍是否參與其中，但這不光彩的行為使他成為了“同案”。王軍的軍旅夢(mèng)破滅。

　　而今，不要說(shuō)是“偷電纜未遂”，就算被判處5年以下有期徒刑的未成年人，其入學(xué)、參軍、就業(yè)等都不會(huì)受到影響，他們的犯罪記錄會(huì)被封存，不向任何單位或個(gè)人透露，在其本人的戶(hù)籍檔案和人事檔案中也找不到相關(guān)犯罪記錄，有效防止了未成年犯被“標(biāo)簽”化，使“教育為主、處罰為輔”得原則得以具體體現(xiàn)。

　　早在2008年，中共中央在轉(zhuǎn)發(fā)的《中央政法委關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中就明確要求，為促進(jìn)確已悔過(guò)自新的未成年犯罪人員更好融入社會(huì)，要有條件地建立未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度。2009年，法院系統(tǒng)將這一“消滅制度”作為一項(xiàng)重要的改革項(xiàng)目和措施確定了下來(lái)。

　　隨后，《刑法修正案(八)》增加規(guī)定了“犯罪的時(shí)候不滿(mǎn)十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的人，在入伍、就業(yè)的時(shí)候，免除向有關(guān)單位報(bào)告自己曾受過(guò)刑事處罰的義務(wù)”的內(nèi)容。這是從立法上確立了我國(guó)“未成年人輕罪免除報(bào)告制度”。

　　2013年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》規(guī)定：“犯罪的時(shí)候不滿(mǎn)十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)犯罪記錄予以封存。犯罪記錄被封存的，不得向任何單位和個(gè)人提供，但司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢(xún)的除外。”

　　但是，實(shí)施依法查詢(xún)的單位，要對(duì)被封存的犯罪記錄的情況予以保密，并簽訂保密協(xié)議。從這一點(diǎn)上看，我國(guó)未成年人輕罪犯罪記錄封存制度在立法上最終得以確立。

　　由于制度過(guò)于原則，江蘇省法院為了落實(shí)和細(xì)化制度，認(rèn)為有必要制定一個(gè)“實(shí)施意見(jiàn)”，將工作方法統(tǒng)一起來(lái)。

　　早在2010年開(kāi)始，江蘇法院系統(tǒng)就已經(jīng)開(kāi)始在全省范圍內(nèi)，針對(duì)未成年犯輕罪犯罪記錄封存制度進(jìn)行了有益探索和實(shí)踐，并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

　　2013年4月，由江蘇省高院牽頭起草，并由江蘇省綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、團(tuán)省委等十一家單位聯(lián)合會(huì)簽的《江蘇省未成年人犯罪記錄封存工作實(shí)施意見(jiàn)》下發(fā)全省施行。

　　記者了解到，《江蘇省未成年人犯罪記錄封存工作實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)未成年人犯罪記錄封存的范圍、封存的內(nèi)涵、封存的對(duì)象以及申請(qǐng)查詢(xún)封存記錄的要求等進(jìn)行了明確規(guī)定。對(duì)犯罪記錄封存的主體、封存的程序、封存的具體做法等進(jìn)行了明確。作出生效裁判的人民法院應(yīng)當(dāng)在裁判生效后十日內(nèi)對(duì)符合條件的未成年罪犯的犯罪記錄依法封存。

　　此外，《實(shí)施意見(jiàn)》還規(guī)定了封存決定送達(dá)的對(duì)象、范圍。規(guī)定了公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪記錄封存的未成年罪犯卷宗檔案標(biāo)明“檔案封存”字樣，并進(jìn)行單獨(dú)存放，由專(zhuān)人實(shí)行保密管理。

　　最大的亮點(diǎn)是，《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)掌握或知曉犯罪記錄封存內(nèi)容的相關(guān)主體負(fù)有保密義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定；對(duì)教育、就業(yè)等行政主管部門(mén)，以及承擔(dān)未成年人權(quán)益保護(hù)相關(guān)職能的部門(mén)就符合封存條件的未成年犯在上學(xué)、就業(yè)等方面受到不公正對(duì)待的情況下負(fù)有的職能進(jìn)行了規(guī)定。

　　江蘇省團(tuán)省委副書(shū)記蔣敏告訴記者，江蘇省未成年人犯罪連續(xù)5年呈下降趨勢(shì)。《實(shí)施意見(jiàn)》要求各級(jí)綜治委預(yù)防辦、人民法院、檢察院、公安局、司法局、民政局、教育局、人力資源和社會(huì)保障局、團(tuán)委、婦聯(lián)、關(guān)工委等部門(mén)扎實(shí)做好未成年人犯罪記錄封存工作。

　　江蘇省高級(jí)法院副院長(zhǎng)李玉生介紹說(shuō)，《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)實(shí)現(xiàn)刑罰特殊預(yù)防目的，有效維護(hù)未成年罪犯升學(xué)、復(fù)學(xué)、就業(yè)等合法權(quán)益，促進(jìn)未成年罪犯更好重新回歸社會(huì)都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。